만달리카, 인도네시아의 새로운 관광 중심지로 부상하다

발리 동쪽의 새로운 관광 명소

롬복에서 자란 다마르는 외국인을 경계했다. 오늘날 그는 서핑 명소의 청록빛 파도로 방문객을 안내하는 인기 서핑 가이드다. 그의 이야기는 섬의 변화를 보여준다. 발리 바로 동쪽에 있는 롬복에는 탁 트인 해변과 잔잔한 산호초, 발리의 교통 체증 없이 오를 수 있는 린자니산이 있다. 시야는 탁 트이고 도로는 덜 붐비며 속도는 한결 여유롭다. 공간을 찾는 서퍼와 등산객, 가족 여행객에게 바로 그런 점이 매력이다.

이런 고요함은 투자 열풍에 밀려나고 있다. 인도네시아 정부는 롬복을 새로운 국가 대표 관광지로 내세웠으며, 섬 남부의 만달리카 해안 지역이 그 중심에 있다. 리조트와 비치클럽, 카페, 국제 모터사이클 서킷이 들어서며 세계의 이목을 끌도록 설계된 구역의 핵심이 됐다. 현지인들은 이 과정을 ‘발리피케이션’이라고 부르기도 한다. 기대와 우려를 함께 담은 약칭이다. 많은 이들은 일자리와 소득 증가를 반긴다. 반면 강제 퇴거와 해안 접근권, 문화와 일상생활의 변화에 대한 우려도 나온다.

이해관계는 한 섬에 그치지 않는다. 발리는 여전히 외국인 관광객의 상당수를 끌어들이지만, 인기가 높아지면서 교통 체증과 쓰레기, 관광객 피로감도 커지고 있다. 롬복의 실험은 인도네시아가 관광을 분산하고 자연을 보호하며 문화를 존중하고, 오랫동안 이 해안에 터를 잡고 살아온 주민들과 성과를 나눌 수 있는지를 가늠하는 현장 시험대다.

만달리카의 급성장을 이끄는 요인

자금과 계획, 대형 행사가 성장의 문을 열었다. 아시아인프라투자은행(AIIB)은 만달리카의 핵심 인프라 건설을 위해 약 2억4,800만 달러 규모의 국가 보증 차관을 승인했다. 환경·사회적 위험이 상당해 이 사업은 A등급으로 분류됐으며, 환경영향평가와 이주·정착 계획, 원주민 계획 등의 수단을 포함한다. 공식 사업 개요에 따르면 2단계로 진행되는 이 사업은 기본 서비스와 기술 지원, 시행 주체인 인도네시아 관광개발공사의 역량 강화에 초점을 맞춘다. 은행 웹사이트의 요약은 목표를 명확히 제시한다.

롬복 만달리카 지역에 새로운 관광지를 개발하기 위한 지속 가능한 핵심 인프라를 제공하는 것이 목표다.

이후 대형 행사가 추진력을 키웠다. 국제 모터사이클 그랑프리가 현재 만달리카 서킷에서 열리며 인도네시아 전역과 해외에서 방문객을 끌어모은다. 관계자들은 2025년 대회가 4조8,000억 루피아의 경제적 효과를 낳았으며, 롬복 전역에서 항공편이 증편되고 호텔이 만실을 기록했다고 추산했다. 이 열기는 스포츠와 엔터테인먼트가 전략의 핵심인 이유를 보여준다. 동시에 대회 기간이 절정에 이르는 날에는 도로와 공항, 해안 마을에 가해지는 부담도 커진다.

교통 연결성은 결정적인 요인으로 드러났다. 2017년부터 2022년까지 공항 데이터와 소셜미디어를 분석한 연구에 따르면 롬복의 자이누딘 압둘 마지드 국제공항을 통한 항공 연결망은 대형 행사 및 재정 지원과 맞물려 팬데믹 이후 관광 회복에 큰 영향을 미쳤다. 코로나19 기간 여객 수는 감소했다가 ‘뉴노멀’ 시기에 다시 늘었다. 연구진은 기존 인프라를 더 잘 활용하고, 신속한 의사결정을 위해 데이터를 명확히 공유하며, 장기 투자를 저해할 수 있는 토지 분쟁을 관리하는 정책을 마련해야 한다고 권고했다.

또 다른 축은 공공 서비스와 지역사회 역량에 초점을 둔다. 세계은행의 지원을 받는 인도네시아 관광개발사업(ITDP)은 토바호와 롬복의 수도·위생 시설, 도로, 교육을 개선하고 있다. 이 사업은 수십만 명의 주민이 새로 또는 더 나은 수도 서비스를 이용하게 됐고, 넓은 구역에 보행로와 자전거 도로가 조성됐으며, 위생 시설이 개선되고 수만 명의 노동자가 관광업 자격을 취득했다고 보고했다. 2만 곳이 넘는 소규모 사업체가 온라인 입지를 강화했고, 65개 관광 마을이 멘토링을 받았다. 이 사업은 6개 관광지에서 수십만 명에게 일자리 기회를 제공하고 평균 임금이 15% 넘게 올랐다고 추산한다. 롬복에서는 2018년 지진 이후 재난 대응력과 폐기물 관리에 특히 주목했다. 셈발룬의 지역사회 운영 수도 시스템과 폐기물을 유용한 자원으로 전환하는 시설 등이 포함된다. 세계은행은 사업의 목표를 간결하게 설명한다.

인프라를 개선하고 자원 접근성을 넓히며 지역 기업가의 역량을 키우는 지속 가능한 관광.

공식 사업 정보는 AIIB의 이 링크에서, ITDP의 성과를 소개하는 세계은행 자료는 이 링크에서 확인할 수 있다.

누가 혜택을 얻고 누가 소외되는가

만달리카의 최근 성장을 다룬 연구들은 광범위한 파급효과를 보여준다. 서킷과 인근 마을 주변에서 소규모 사업체가 늘었다. 대회가 열릴 때마다 숙박업과 운송업, 노점, 기념품점의 매출이 모두 증가한다고 업주들은 말한다. 혜택의 상당 부분은 중심 구역 바깥의 마을에도 돌아간다. 성수기 주말이면 경주장과 멀리 떨어진 민박까지 만실이 되고, 운전기사들은 해변과 공항 사이로 방문객을 실어나르며, 지역 공급망은 호텔과 카페에 물품을 댄다.

다만 상황이 모두에게 고르게 유리한 것은 아니다. 일부 영세·소규모 업체는 대형 행사가 요구하는 품질과 물류 기준을 맞추지 못한다. 경영 교육을 받을 기회는 여전히 제한적이며, 일부 판매자는 고금리 대출에 의존해 이윤이 줄어든다. 방문객 흐름을 예측하기 어려울 때 노점상들이 지나치게 적극적인 판매에 나서기도 한다. 이는 관광객의 경험을 해치고 오히려 장사에 역효과를 낼 수 있다. 사업가들을 인터뷰한 연구자들은 기본적인 금융 이해 교육과 더 나은 납품업체 선정 절차, 대형 행사 계약을 지역 기업이 공정하게 따낼 기회가 필요하다고 지적한다. 이런 조치는 혜택을 더 널리 나누고 약탈적 대출을 줄이며 관광객에게 더 나은 서비스를 제공하는 데 도움이 된다.

일상의 이야기는 변화가 얼마나 빠른지 보여준다. 서핑 가이드와 다이빙 강사는 이제 어업으로 벌 수 있었던 것보다 더 많은 돈을 번다. 민박은 객실을 개선하고 온라인 예약을 도입했다. 남부 해안의 쿠타에서는 호스텔과 소박한 와룽이 사라지고 중·고급 객실과 요가 스튜디오, 해외 취향에 맞춘 카페가 들어섰다. 이런 변화는 임대료를 끌어올린다. 일부 비공식 해변 상인들은 좋은 자리를 이용하지 못하게 됐고, 몇몇 가족은 전통적으로 물가에 오가던 길이 이제 리조트 관리 구역을 통과한다고 말한다. 새로운 기회를 인정하는 현지인들도 성장이 자신들을 주변부로 밀어내지 않도록 안전장치가 필요하다고 지적한다.

토지 권리와 강제 퇴거, 그에 따른 인적 피해

가장 고통스러운 갈등은 토지를 둘러싸고 벌어진다. 시민사회단체와 유엔 인권 전문가들은 2019년부터 강제 퇴거와 사삭 원주민 공동체의 자유롭고 사전 고지된 동의 부재, 토지 취득 과정의 위협, 주민들이 불충분하다고 여기는 보상에 대해 경고해 왔다. 어민들은 과거 배를 띄우던 해안에 접근할 수 없게 됐다고 말한다. 비판론자들이 지목한 이주 정착지는 해변에서 멀리 떨어져 있고, 주민들이 생업과 가족의 삶을 다시 꾸리는 데 필요한 서비스도 부족하다.

유엔 전문가들은 2,000명이 넘는 주민이 주된 생계 수단을 잃었다고 추산했다. 이들은 독립적인 중재와 자금 제공 기관의 투명성, 피해 주민의 실질적인 참여를 촉구했다. 인도네시아 정부 관계자와 국영 개발업체는 피해 가구와 협의하고 보상했다고 밝히며, 이 사업의 주요 목표는 빈곤한 지역에 일자리를 만드는 것이라고 강조한다. AIIB는 이 사업을 환경·사회적 위험이 가장 높은 등급으로 분류하고, 이주·정착 기본 틀과 원주민 계획 같은 수단을 요구했다. 이런 장치는 피해를 막고 문제가 발생할 경우 구제책을 마련하기 위한 것이다.

서류상의 보호 장치와 주민들이 실제로 겪는 현실 사이의 간극이 불신을 키운다. 신뢰를 회복하려면 각 토지의 소유자가 누구인지 명확히 공개하고 주민들이 믿을 수 있는 고충 처리 절차를 마련해야 하며, 보상은 건물만이 아니라 생계 상실까지 고려해야 한다. 향후 토지 거래에는 조기 협의와 공정한 조건이 필요하다. 특히 생업이 해안에 달린 주민들에게는 더욱 그렇다.

변화하는 섬의 문화와 정체성

롬복의 사회적 풍경은 유명한 이웃 섬 발리와 다르다. 다수인 사삭족은 대부분 무슬림이다. 마을 생활의 중심에는 모스크가 있고, 관습은 인사와 옷차림, 축하 방식에 영향을 미친다. 많은 방문객이 차분한 밤 문화와 가족 친화적인 분위기를 반긴다. 발리의 바 문화를 익숙하게 여기는 일부 관광객은 술과 큰 음악을 둘러싼 규범에 놀라기도 한다. 다른 지역의 관광화를 지켜본 주민들은 롬복이 발리를 따라 하기보다 고유한 특성을 지켜야 한다고 말한다.

롬복 지역사회의 관광 준비도를 살펴본 연구에서는 강한 사회적 결속과 문화적 자부심, 높은 수준의 지역 리더십이 확인됐다. 경제적·사회적 자본은 탄탄하다. 문화적 자본은 지식 측면에서 강하지만 구체적인 관광 기술은 상대적으로 부족하다. 이는 정체성을 희석하지 않고도 맞춤형 교육으로 부족한 부분을 메울 수 있음을 시사한다. 정부와 민간 부문, 대학, 비정부기구(NGO), 언론이 한자리에 모이는 ‘펜타 헬릭스’ 모델은 문화유산을 보호하면서 투자의 방향을 잡는 데 도움이 될 수 있다.

파도타기 명소부터 맹그로브까지, 위기에 놓인 자연

방문객들은 바다와 산을 보러 오기 때문에 자연환경을 나중 문제로 미룰 수 없다. 그랑프리가 열릴 때마다 인근 해변에 쓰레기가 눈에 띄게 남기도 했다. 해안 생태계는 스트레스에 민감하다. 닻 투하와 부주의한 스노클링, 토사 유출은 산호초에 피해를 줄 수 있다. 맹그로브 숲은 해안선을 보호하고 물을 정화하며 어린 물고기의 서식처가 된다. 인도네시아 생태관광 연구들은 수용 능력을 고려하는 것이 중요하다고 강조한다. 이는 하루 동안 한 장소가 수용할 수 있는 인원과 행사 개최 빈도, 피해를 주지 않으면서 해당 지역이 감당할 수 있는 쓰레기 양에 한계를 정하는 것을 뜻한다.

공공 사업도 이런 현실에 대응하기 시작했다. 롬복 고지대에서는 지역사회가 운영하는 수도 시스템이 주택과 민박에 물을 공급한다. 새 시설은 쓰레기를 판매 가능한 자원으로 바꾸어 거리를 깨끗하게 하고 플라스틱이 바다로 흘러드는 것을 막는다. 해안에서는 체마라 해변 같은 곳을 살펴본 연구들이 위생 시설 개선과 쓰레기통 확충, 안전한 조명, 기도실 같은 기본 서비스의 필요성을 제시한다. 화려한 사업은 아니지만, 이런 개선이 해변을 가족과 당일 여행객에게 깨끗하고 쾌적한 곳으로 유지할 수 있을지를 좌우한다.

섬의 매력을 지키려면 단순한 규칙과 꾸준한 집행이 필요하다. 산호에 안전한 자외선 차단제를 사용하고, 닻이 산호에 닿지 않도록 계류 부표를 설치하며, 모래언덕에 정해진 길을 만들고, 린자니산에서는 가이드 동반 트레킹을 운영하는 것이 모두 도움이 된다. 운영업체는 단체 규모와 시간대를 제한할 수 있다. 방문객은 맹그로브 식재와 산호초 정화 같은 복원 활동을 지원하는 투어를 선택할 수 있다. 작은 실천이 모여 더 건강한 해안을 만든다.

성장의 혜택을 더 공정하게 나눌 수 있을까

롬복의 변화는 관광객 수와 호텔 객실만의 문제가 아니다. 토지 문제에 대해 누가 최종 발언권을 갖고, 성장의 혜택을 누가 나누는지에 관한 문제다. 실천 가능한 조치는 이미 나와 있다. 주민들이 확인할 수 있는 지도를 바탕으로 토지 권리와 소유권을 명확히 해야 한다. 이주는 최후의 수단으로만 활용하고 자유롭고 사전 고지된 동의 원칙을 적용해야 한다. 공정한 보상은 건물에 대한 현금 지급만이 아니라 생계 회복을 기준으로 평가해야 한다. 이주가 불가피하다면 새 주거지를 일터와 학교 가까이에 마련하고 첫날부터 수도와 위생 시설, 전기를 보장해야 한다.

행사 주최 측과 리조트는 지역 조달 목표와 투명한 기준, 무상 교육을 통해 지역 업체에 납품 기회를 열어줄 수 있다. 인허가와 품질 인증을 한곳에서 처리하면 소규모 사업체의 진입 장벽이 낮아진다. 공정한 금리의 소액 대출은 판매자들을 옭아매는 고비용 대출을 대체할 수 있다. 금융 이해와 기초 회계, 디지털 마케팅 교육은 민박과 카페가 현금 거래에만 의존하지 않도록 도와준다. 관광 가이드 자격 인증은 안전 기준을 높이는 동시에 자부심과 임금을 끌어올릴 수 있다.

의사결정은 데이터에 기반해야 한다. 지역 지도자와 주민이 확인할 수 있는 대시보드에 방문객 수와 호텔 요금, 중소기업 수익, 환경 지표를 추적해 공개해야 한다. 민간 투자가 필요한 지역에는 맞춤형 재정 인센티브를 제공하고, 오염이나 토지 강탈에는 제재를 부과해야 한다. 펜타 헬릭스 접근법은 정보가 양방향으로 흐르고 지역사회가 계획의 주인이라고 느낄 때 가장 효과적이다.

여행객이 알아야 할 점

여행객은 돈을 쓰는 방식과 행동을 통해 관광의 결과에 영향을 미친다. 현지인이 운영하는 숙소를 고르고 자격을 갖춘 가이드를 고용하며 가족이 운영하는 와룽에서 식사하면 지역사회에 돈이 돌아간다. 물병은 재사용하고 작은 쓰레기 봉투를 챙기며 산호초와 야생동물 보호 지침을 따르는 투어를 선택하자. 해변을 벗어나면 단정한 옷차림을 하고, 특히 모스크와 마을 주변에서 유의해야 한다. 의식이나 사람을 촬영하기 전에 허락을 구하자.

롬복에는 만달리카 너머에도 둘러볼 곳이 있다. 셈발룬 주변 산기슭에서 하루를 보내면 2018년 지진 이후 재건에 나선 지역사회를 지원할 수 있다. 산호초 보호에 집중하는 소규모 업체와 함께하는 가이드 동반 스노클링은 보전 활동에 힘을 보탠다. 서킷 경기 일정에 맞춰 방문객이 몰리는 시기를 피해 여행하면 도로 부담을 줄이고 비용도 낮출 수 있다. 섬의 미래는 대규모 투자와 성대한 개장 행사뿐 아니라 이런 선택에도 달려 있다.

핵심 내용

• 만달리카 핵심 인프라의 일부는 아시아인프라투자은행의 2억4,840만 달러 규모 국가 보증 차관으로 조성된다. 이 사업은 은행의 환경·사회적 위험 분류에서 최고 등급을 받았으며 공식적인 보호 장치와 계획을 포함한다.
• 관계자들은 2025년 만달리카 서킷 모토GP 주말 대회가 4조8,000억 루피아의 경제적 효과를 낳았으며 항공편이 증편되고 섬 전역의 호텔이 거의 만실을 기록했다고 추산했다.
• 세계은행이 지원하는 롬복·토바호 사업은 수도·위생 서비스 접근성이 크게 개선되고, 넓은 구역에 보행로와 자전거 도로가 조성됐으며, 수만 명의 노동자가 자격을 취득하고 2만 곳이 넘는 사업체가 온라인 입지를 강화했다고 보고한다.
• 학술 연구들은 숙박·운송·식음료·기념품 분야 소규모 업체에 긍정적인 파급효과가 있다고 평가하면서도 경영 교육과 금융 지원, 행사 납품 기회에 대한 접근성 격차를 지적한다.
• 유엔 인권 전문가와 시민사회단체는 만달리카의 강제 퇴거와 동의, 보상 문제에 우려를 제기해 왔다. 당국과 국영 개발업체는 협의와 보상이 이뤄졌다고 밝히며 일자리 창출을 강조한다.
• 롬복의 문화는 사삭족의 무슬림 전통에 뿌리를 두고 있으며, 술과 옷차림을 둘러싼 규범은 발리와 다르다. 지속 가능한 관광을 위한 지역사회의 준비도는 높지만 기술 교육은 더 필요하다.
• 환경 관리는 핵심 과제다. 연구들은 장기적인 성공에 수용 능력 관리와 쓰레기 통제, 산호초·맹그로브 보호가 중요하다고 강조한다.
• 롬복 국제공항을 통한 연결성은 대형 행사와 공공 지원이 맞물려 방문객 흐름에 큰 영향을 미친다. 방문객이 몰리는 시기를 관리하고 여행객을 분산하면 도로와 해변의 부담을 줄일 수 있다.
• 지속 가능한 설계와 현지 고용을 내세우는 글로벌 브랜드를 비롯해 새로운 고급 개발 사업이 계획돼 있다. 이는 투자가 계속될 것임을 보여주는 동시에 혜택을 지역에 남기기 위한 정책의 필요성을 시사한다.