KAI, 일본 중고 전동차 수입 취소…신규 통근열차 23편성 도입 추진

자카르타 수도권 수요 증가에 신규 열차 8편성 우선 투입

인도네시아 국영 철도 운영사 PT Kereta Api Indonesia(KAI)가 일본산 중고 전동차를 수입하려던 계획을 철회하고, 2~3년에 걸쳐 신규 통근열차 23편성을 도입할 계획이다. 이 가운데 8편성은 자카르타 수도권 통근 노선에 긴급히 필요하다. 이 노선은 2026년 1~10월 승객 이용 건수 303,792,024건을 기록했다.

KAI의 보비 라시딘 사장은 2026년 11월 5일 자카르타 대통령궁 단지에서 이 같은 결정을 발표했다. 이번 조달에는 국영 제조사 PT Industri Kereta Api(INKA)가 참여하며, 해외 제조사도 인도네시아 업계와 협력하는 방식으로 참여할 수 있다.

보비 사장은 승객에게 중고 수입 열차가 아닌 새 열차를 제공해야 한다고 말했다. 그는 결정 배경을 설명하며 다음과 같이 밝혔다.

아닙니다. 중고 열차는 수입하지 않습니다. 국민은 새 열차를 이용할 자격이 있습니다.

도입 계획은 객차 12량 편성 7편성과 8량 편성 16편성으로 구성된다. 총 객차 수는 212량이다. 열차 편성은 연결된 객차들이 한 대의 열차로 운행하는 단위이므로, 이번 발표는 객차 23량이 아니라 완성된 열차 23편성에 관한 것이다.

계획 변경으로 KAI는 차량을 늘릴 새로운 경로를 마련하게 됐으며, 생산 역량과 납품 일정이 사업의 핵심으로 떠올랐다. 통근객에게는 운행 가능한 열차가 더 필요하고, INKA는 신규 철도 차량 제작과 기존 차량 개량 작업을 모두 맡고 있다.

KAI의 최근 발표는 INKA가 제작한 8번째 열차 편성이 보고르-자카르타 코타 노선에서 시험 운행을 하는 가운데 나왔다. 다른 INKA 열차 7편성은 점검을 마치고 10월에 여객 운행에 복귀했다. 이에 따라 이번 조달 결정은 열차를 일상 운행에 투입하기 위한 실무 작업과 함께 추진되고 있다.

일본산 수입 계획은 어떻게 바뀌었나?

KAI는 앞서 인도네시아 하원(DPR) 제6위원회에 일본산 중고 전동 통근열차 수입안을 제출했다. 해당 안은 정부가 방향을 바꾸기 전 위원회에서 1차 승인을 받은 상태였다.

기존 계획은 자카르타와 주변 도시 지역을 운행하는 자보데타벡 네트워크에 추가로 필요한 열차 23편성을 확보하는 것이었다. 새 계획은 이 수요를 유지하되 충족 방식을 바꿨다. 열차는 신차여야 하며 국내 업계가 참여해야 한다.

보비 사장은 이번 결정이 여객 서비스와 인도네시아 제조업 지원 모두를 고려한 것이라고 설명했다. 해외 기술 협력은 여전히 가능해, 국제 기업도 현지 제조사와의 파트너십을 통해 사업에 참여할 수 있다.

당장의 우선 조달 물량은 전체 수요의 약 35%인 8편성이다. 나머지 15편성도 전체 조달 계획에 포함되며, KAI는 이를 2~3년 안에 마무리하려 한다.

INKA가 핵심 역할 맡아…해외 업체와 협력 가능

KAI는 11월 6일 발표에서 INKA가 열차 23편성 전체의 조달을 담당한다고 밝혔다. 인도네시아 업계가 계속 참여하는 조건으로 INKA가 직접 열차를 제작하거나 해외 업체와 협력할 수 있다.

대통령궁에서 보비 사장은 INKA를 예상 공급사 가운데 하나로 언급했다. 이후 나온 설명에서는 생산 방식에 유연성을 두면서 INKA에 보다 폭넓은 조정 역할을 맡기는 것으로 제시됐다.

독자가 주목할 점은 INKA의 조달 책임에 자체 공장 제작뿐 아니라 파트너십 마련도 포함될 수 있다는 것이다. 따라서 생산 계획에는 여러 제조사의 참여 가능성이 열려 있다.

하원 제6위원회 소속 헤르만 카에론 의원은 국내 생산을 지지하면서도 현지 공장이 KAI의 요구를 충족하지 못할 경우 대안을 마련해야 한다고 촉구했다. 그는 11월 6일 다음과 같이 말했다.

기본적으로 열차의 국내 생산을 지지합니다. 다만 현재 KAI의 수요를 충족할 수 없다면 다른 방안을 찾아야 합니다.

헤르만 의원은 일본산 중고 열차 수입 계획 취소가 심도 있게 논의됐다고도 밝혔다. 그의 발언은 의회가 생산 역량과 납품 능력을 국내 제조업과 함께 핵심 사안으로 살펴보고 있음을 보여준다.

하루 승객 이용 건수 약 100만 건

KAI가 발표한 수치에 따르면 코뮤터 라인 자보데타벡은 2026년 1~10월 하루 평균 999,316건의 승객 이용을 기록했다. 총 303,792,024건은 실제 승객 수가 아니라 이동 건수를 뜻하며, 정기 통근객의 반복 이용도 포함한다.

이 수치는 KAI가 뒷받침해야 하는 서비스 규모를 보여준다. 출근길에 열차를 타고 퇴근길에 돌아오는 승객은 하루 두 건의 이용으로 집계된다. 업무와 교육 등 일상적인 활동을 위해 반복적으로 이용하는 네트워크인 만큼 충분한 열차를 운행 가능한 상태로 유지하는 것이 중요하다.

계획된 편성별 객차 수 구성도 중요하다. 12량 편성 7개는 객차 84량, 8량 편성 16개는 128량이다. 장편성은 단편성보다 객차가 4량 많고, 편성당 객차 수로는 50% 더 많다.

KAI는 신규 편성의 승객 수용 인원, 계약 금액, 상세 입찰 일정 또는 긴급 조달 대상 8편성의 납품일을 발표하지 않았다. 이런 세부 사항에 따라 이번 조달이 승객 수용 공간 확대에 얼마나 빠르게 반영될지가 결정된다.

보고르 노선에서 이미 시험 운행 진행

KAI와 INKA는 2026년 11월 4일 보고르-자카르타 코타 노선에서 국내 생산 KRL 열차 8번째 편성의 주행 시험을 시작했다. KRL은 통근 노선에서 사용하는 전동차를 가리키는 인도네시아어 약칭이다.

주행 시험은 열차가 실제로 움직이는 상태에서 진행하며, 운행 조건 아래 기술적 준비 상태와 안전성을 평가한다. KAI는 시험이 혼잡 시간대가 아닌 때에 이뤄지고 있다고 밝혔다.

KAI의 기업 커뮤니케이션 담당 부사장 안네 푸르바는 KAI, KAI Commuter, INKA가 함께 시험을 감독하고 있다고 말했다. 이번 점검은 열차가 안전하고 안정적으로 승객을 수송할 수 있도록 준비하는 과정이다.

INKA 열차 7편성은 이미 정밀 점검을 거쳐 2026년 10월 여객 운행에 복귀했다. 8번째 편성의 시험 운행은 신규 발표된 열차 23편성 조달과는 별개의 운행상 이정표다.

과거 발주 사례가 보여주는 생산 역량의 중요성

2024년 2월 KAI Commuter의 조달 논의는 공장 생산 능력과 차량 정비 일정이 2년 넘게 우려 사항이었음을 보여준다. 당시 운영사는 INKA에 신규 열차 16편성을 주문했고, 기존 열차 19편성의 개량 작업도 INKA에서 진행 중이었다.

개량은 기존 열차를 완전히 새 열차로 교체하는 대신 성능을 개선하는 작업이다. 노후 차량을 더 오래 사용할 수 있게 해주지만, 신규 생산과 함께 일정을 조정해야 하는 공장 공간과 인력, 시간이 필요하다.

당시 국영기업부 장관 특별보좌관이었던 아리야 시눌링가는 2024년 2월 21일 열차 한 편성을 개량하는 데 INKA가 약 16개월이 필요하다고 말했다. 그는 제조사가 개량 작업과 신규 주문을 함께 처리할 능력이 있는지 점검할 것이라고 밝혔다.

INKA의 생산을 기다리는 동안 KAI Commuter는 차량 조달 계획의 일환으로 중국 CRRC Sifang에서 신규 열차 3편성도 수입했다. 당시 구매한 것은 신차였으며, 2026년 11월 취소된 계획은 일본산 중고 열차에 관한 것이었다.

앞서 논의된 8편성은 별도 조달 계획

당시 KAI Commuter 부사장 겸 기업비서였던 안네 푸르바는 2024년 2월 6일 기자회견에서 추가 열차 8편성의 조달 준비에 착수했다고 밝혔다. 그는 이를 중국산 수입 열차 3편성, INKA 신규 열차 16편성, 개량 작업 중인 열차 19편성에 추가되는 물량으로 설명했다.

안네는 해당 8편성을 공급업체 선정에 활용되는 경쟁 절차인 입찰을 통해 조달할 것이라고 말했다. 이 구매를 준비한 것은 INKA의 개량 작업이 지연될 경우 발생할 수 있는 열차 부족 위험을 줄이기 위한 것이었다.

아리야는 같은 달 이후 추가 열차를 INKA에 주문할 계획이지만 생산 역량에 달려 있다고 밝혔다. 조달 절차는 아직 공식적으로 시작되지 않았고, INKA에 대한 정부의 지분 참여 가능성을 포함해 재원을 마련하고 있었다. 지분 참여는 정부가 국영기업에 자본을 투입하는 것을 뜻한다.

2024년 2월 논의와 2026년 11월 발표 모두 8편성을 언급하지만, 각각 다른 시점의 조달 수요를 가리킨다. 현재 확정된 계획은 새로 제시된 총 23편성 가운데 긴급 물량 8편성을 우선 확보하는 것이다.

차량 조달 계획은 어떻게 여기까지 왔나

주요 경과는 조달 준비, 공장 작업, 시험 운행, 정부 정책 변경으로 이어진다.

• 2024년 2월 6일: KAI Commuter는 개량 작업이 지연될 가능성에 대비해 추가 열차 8편성의 조달을 준비한다고 밝혔다.
• 2024년 2월 21일: 아리야 시눌링가는 생산 역량을 전제로 INKA를 공급사로 염두에 두고 있으며, 재원과 조달 방식을 마련 중이라고 밝혔다.
• 2026년 10월: INKA 열차 7편성이 점검을 마치고 여객 운행에 복귀했다.
• 2026년 11월 4일: 보고르-자카르타 코타 노선에서 INKA 열차 8번째 편성의 주행 시험이 시작됐다.
• 2026년 11월 5일: 보비 라시딘은 일본산 중고 열차 수입을 중단하고 신규 열차로 대체한다고 발표했다.
• 2026년 11월 6일: KAI는 23편성 조달에서 INKA가 맡을 역할을 설명했고, 헤르만 카에론 의원은 국내 생산이 수요에 못 미칠 경우 대안을 마련해야 한다고 촉구했다.

KAI는 긴급 물량 8편성과 나머지 15편성을 포함한 사업을 2~3년 안에 마무리하는 것을 목표로 한다. 통근객에게 중요한 운행상 변화는 완성된 열차가 점검을 통과해 여객 운행에 투입되는 시점에 나타날 것이다.

핵심 내용

• KAI는 일본산 중고 통근열차 수입 계획을 취소하고 신규 열차 23편성을 조달할 계획이다.
• 자카르타 수도권 노선에는 8편성을 우선 투입한다.
• 계획된 편성은 12량 열차 7편성과 8량 열차 16편성으로, 총 객차 수는 212량이다.
• INKA가 조달을 담당하며 국내 업계가 참여하는 조건으로 해외 업체와 협력할 수 있다.
• KAI는 2~3년 안에 조달을 마무리하는 것을 목표로 한다.
• 자보데타벡 통근 노선은 2026년 1~10월 3억 370만 건이 넘는 승객 이용을 기록했다.
• INKA 열차 7편성이 10월 운행에 복귀한 데 이어, 8번째 편성은 11월 4일 주행 시험을 시작했다.