길리 트라왕안 물 위기, 인허가 교착 드러내며 호텔 예약 중단

일주일간 물 끊겨 관광업계 압박

길리 트라왕안 호텔협회 회장 라루 쿠스나완에 따르면 2026년 9월 물 위기로 호텔 최소 10곳이 투숙객을 받지 않았다. 대체 용수를 구매하는 비용이 운영에 부담이 됐기 때문이다. 외국인 방문객 수백 명을 포함해 관광객 약 315명이 9월 4일부터 숙소에서 일찍 퇴실한 것으로 전해졌으며, 지역 관광홍보 책임자 살란 M 살레는 이보다 더 많은 수백 명이 방문을 취소했다고 밝혔다.

서누사텡가라주 북롬복의 섬에서 벌어진 이번 공급 차질에는 현지 공공 수도사업자 페룸다 에어 미눔 아메르타 다얀 구눙과 협력해 물을 공급하는 PT 티아라 칩타 니르와나(TCN)가 관련돼 있다. TCN의 시스템은 바닷물을 담수로 바꾸지만, 중앙정부 기관과 관련된 인허가 문제가 해결되지 않아 법적 책임이 따를 수 있다는 우려로 회사가 가동을 꺼렸다.

지방 당국은 긴급 급수에 나서고 TCN이 서류를 마무리하는 동안 6개월간 임시 운영을 허가했다. 주 경찰청장이 회사와 소통한 뒤 9월 10일 오전 5시께 물 생산이 재개된 것으로 전해졌다. 이후 물 배급도 점차 정상화됐다.

호텔 폐쇄 관련 발언을 해석할 때는 주의가 필요하다. 9월 11일자 쿠스나완의 발언은 호텔 최소 10곳이 투숙객 접수를 중단했다고 전했다. 반면 9월 10일 가동 재개 관련 보도는 물 공급이 복구돼 호텔 10곳이 폐쇄 계획을 철회했다고 전했다. 호텔이 실제로 영업을 전면 중단한 정확한 수는 이들 보도만으로 분명하지 않다.

이번 위기는 휴가객의 불편에 그치지 않는다. 주민에게는 안정적인 일상 급수가 필요하고, 호텔에는 훨씬 많은 물이 필요하다. 정부는 해양보호구역 내 인허가 문제를 해결해야 하며, 과거와 현재의 여러 급수 계약을 둘러싼 별도의 법적 절차도 진행 중이다.

공급 차질은 어떻게 전개됐나

관광 성수기에 발생한 공급 중단은 심각한 경영난으로 번졌다. 쿠스나완은 호텔과 식당 등 관광업체들이 대체 공급처에서 물을 사들이는 가운데, 이번 9월 위기가 약 2년 전의 비슷한 공급 차질보다 심각했다고 말했다.

한 보도는 TCN의 공급 중단일을 9월 2일로 적었고, 다른 보도는 깨끗한 물의 배급이 9월 3일 이른 시간부터 끊겼다고 전했다. 이후 주요 상황은 다음과 같다.

• 9월 4일: 관광객들이 숙소에서 일찍 퇴실하기 시작했으며, 약 315명이 떠난 것으로 집계됐다.
• 9월 7일: 나줄 아크야르 북롬복 군수는 주 정부 지도자들과 조정회의를 한 뒤 6개월간의 임시 운영 허가를 발표했다.
• 9월 8일: 쿠스나완은 호텔 약 5곳이 영업을 중단할 수 있다고 밝혔다. 이 가운데 3곳은 다음 날까지 물이 공급되지 않으면 문을 닫을 예정이었다.
• 9월 9일: 무슬림 주 해양수산국장은 TCN의 인허가를 마무리하기 위해 해양수산부에 지원을 요청했다.
• 9월 10일: TCN이 오전 5시께 물 생산을 재개한 것으로 전해졌고, 이후 배급이 점차 재개됐다.
• 9월 11일: 쿠스나완의 발언을 인용한 보도는 호텔 최소 10곳이 투숙객 접수를 중단했다고 전했다.
• 10월 10일: 나줄은 중앙정부 인허가 문제를 해결하는 동안 TCN에 급수 재개를 다시 공개적으로 촉구했다.

10월의 호소는 9월에 공급이 재개된 것으로 알려진 뒤에도 안정적인 서비스를 확보하려는 압박이 계속됐음을 보여준다. 나줄은 당시 급수 계약을 면밀히 살펴야 한다고 촉구하고, 군 정부가 안정적인 서비스 복구 노력을 감독하겠다고 밝혔다.

호텔들이 물 구매를 감당하지 못한 이유

쿠스나완에 따르면 길리 트라왕안에는 숙박업체 약 530곳이 있다. 공급이 끊기자 업주들은 당장의 수요를 맞추기 위해 급수차 물과 주민 우물물, 경우에 따라 생수까지 구매했다.

쿠스나완은 수영장이 없는 객실 20개 규모의 호텔은 목욕과 세탁에 하루 약 15㎥의 물이 필요하다고 추산했다. 9월 8일 발언에서는 객실 22개 호텔을 예로 들어 같은 양을 제시했다. 15㎥는 1만5,000리터로, 매일 구매하고 운반하기에는 상당한 양이다.

이 예시와 같은 규모의 호텔 5곳은 하루 75㎥가 필요하다. 이는 약 600가구의 하루 수요에 대한 수도사업자 추산치인 60~70㎥의 상한을 약간 웃도는 양이다. 이 비교는 주민 대상 긴급 급수만으로는 숙박업체들이 물 부족에 시달릴 수 있었던 이유를 보여준다.

호텔들은 비용 상승과 수입 감소를 동시에 겪었다. 일부는 신규 예약을 받지 않고 투숙객에게 환불하거나 임시 휴업을 준비했다. 쿠스나완은 물 구매 비용을 더는 감당할 수 없어 토요일까지 추가로 더 많은 호텔이 운영을 중단할 수 있다는 말을 들었다고 밝혔다.

주민에게 긴급 급수

나줄은 공공 수도사업자가 길리 트라왕안에 물 70㎥를 공급할 준비가 돼 있으며, 주거지역에 물이 들어가기 시작했다고 밝혔다. 그가 추산한 약 600가구의 하루 수요는 60~70㎥였다. 긴급 대응에 대한 또 다른 설명에서는 같은 수요 추산에 사업체도 포함됐다.

수도사업자는 처음에는 내부 운영을 통해 배급 비용을 부담했다. 나줄은 관련 규정에 따라 나중에 요금을 조정하되, 초기에는 무상으로 물을 공급할 수도 있다고 말했다. 군 정부는 주민의 당면한 급수 수요를 충족할 책임이 수도사업자에게 있다고 밝혔다.

공급 차질 초기 호텔협회는 항구 주변 주민들에게 물을 공급할 수 있는 물탱크 두 대가 마련됐다는 정보를 받았다. 더 많은 물이 필요한 관광업체들은 롬복 본섬 프메낭의 방살항 인근 무아라 푸타트에서 직접 물을 가져와야 했다.

쿠스나완은 또 다른 긴급 대책을 제안했다. 수도사업자가 주민 우물의 기수를 사들여 호텔에 공급할 수 있다는 것이다. 기수에는 소금기가 일부 남아 있어 처리 방식과 용도가 중요하다. 그의 제안은 호텔마다 개별적으로 물을 사들이게 두는 대신 수도사업자를 통해 대체 공급을 체계화하는 데 초점을 맞췄다.

6개월 임시 허가, 미완료 인허가

북롬복과 서누사텡가라주 정부는 인도네시아에서 디스크레시(diskresi)로 불리는 임시 행정 조치를 택했다. 이를 통해 TCN은 사업에 필요한 중앙정부 허가를 마무리하는 동안 급수를 재개할 수 있게 됐다.

나줄은 9월 7일 조정회의 뒤 6개월간의 조치를 발표했다. TCN은 해당 기간에 인허가 서류를 마무리해야 하고, 주 정부와 군 정부가 절차를 지원하기로 했다. 그는 한두 달 안에 허가가 완료되면 임시 조치가 더 일찍 끝날 수 있다고 말했다.

주 해양수산국장 무슬림은 이 같은 임시 조치가 이번이 세 번째라고 설명했다. 앞선 두 차례 조치도 각각 6개월간 이어졌다. 이들 조치만으로도 서류 문제를 해결할 수 있는 기간이 이미 1년이나 주어졌다는 뜻이다.

무슬림은 그 기간이 지났는데도 인허가 절차가 끝나지 않은 이유에 의문을 제기했다. 그의 우려는 실질적인 것이었다. 임시 허가가 반복되면 한동안 급수를 유지할 수는 있지만, 허가 기간이 끝날 때마다 섬이 다시 공급 중단에 취약해질 수 있다는 것이다.

아흐마드 누르 아울리아 주 관광창조경제국장은 중앙정부의 결정을 기다리고 있으며 하루나 이틀 안에 공급이 재개될 것으로 예상한다고 말했다. 다른 투자자를 찾는 데는 시간이 걸리지만 주민과 사업체에는 당장 물이 필요하다고 그는 밝혔다. 나줄도 공급업체를 바꾸려면 행정 및 입찰 절차가 필요하다고 말했다.

해수 담수화 시스템의 발목을 잡는 문제는?

TCN은 해수 역삼투압(SWRO) 기술을 사용한다. 이 방식은 바닷물을 막에 통과시켜 염분 대부분을 걸러낸다. 이렇게 얻은 담수는 추가 처리 후 급수망을 통해 공급할 수 있다.

나줄은 해양수산부가 기술 자체에는 반대하지 않았다고 말했다. 문제는 기술 요건과 인허가가 마무리되지 않았다는 것이다. 해양 공간은 해양수산부의 관할인 반면, 육상 활동에는 다른 당국의 환경 승인이 필요할 수 있다.

무슬림은 해양 공간 사용 승인 신청과 관련해 부처의 지원을 요청했다. 이 승인은 해양공간 이용 활동 적합성 승인(Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut)으로 불린다. 신청은 인도네시아의 기업 인허가 플랫폼인 온라인 단일 제출(Online Single Submission) 시스템을 통해 처리된다.

무슬림이 설명한 절차에 따르면 회사가 환경 서류를 포함한 후속 기본 인허가 요건을 진행하기 전에 해양 공간 사용 승인을 마쳐야 한다. 환경 서류에는 환경영향평가(Amdal)나 환경관리·모니터링 문서(UKL-UPL)가 포함될 수 있다.

해양수산부는 인허가 서류를 다시 제출하도록 권고하고 심사 절차를 앞당기려는 노력을 환영했다. 무슬림은 당국과 회사가 수정해야 할 기술적 방법이나 서류가 무엇인지 정확히 파악해야 한다고 요청했다. 그는 2020년 법률 제11호, 2022년 법률대체 정부령 제2호, 2023년 법률 제6호를 비롯한 일자리 창출 법령과 공간계획 및 인허가 위반 해결에 관한 2021년 정부령 제43호도 언급했다.

최근 위기 이전부터 이어진 환경보전 우려

TCN의 해양 인허가 문제는 길리 마트라 해양국립보전구역 내에서 이뤄진 활동에서 비롯됐다. 2024년 6월 쿠팡 해양국립보전구역 사무소와 해양수산 법 집행 당국은 회사의 관을 설치하기 위한 시추 작업을 일시 중단시켰다.

시추 장소 주변에 진흙 퇴적물이 쌓였다는 제보와 해양 생태계에 미칠 영향에 대한 우려가 조치의 배경이었다. 이후 해양수산부는 TCN이 요건을 준수하지 않았고 활동이 해안 생태계에 영향을 미쳤다며 회사의 해양 공간 사용 허가를 취소했다.

따라서 섬의 급수 문제에는 공공서비스와 환경 보호 책임이 모두 얽혀 있다. 주민과 관광업체는 담수에 의존하는 한편, 보전구역 내 기반시설은 보호 해양 공간의 이용 규정을 준수해야 한다.

무슬림은 군 정부와 수도사업자, TCN, 해양수산부가 행정 요건을 함께 검토할 것을 촉구했다. 그는 또다시 임시 운영과 불확실성이 반복되는 대신, 영구적인 인허가 해법과 장애물에 대한 명확한 설명이 필요하다고 말했다.

이전 공급업체 관계자들, 형사 유죄 판결

이전 급수 계약에는 다른 회사들이 참여했다. 주 정부 소유의 PT 거르방 NTB 에마스(GNE)와 PT 베르카트 에어 라우트(BAL)다. 두 회사의 협력은 길리 트라왕안과 길리 메노에 물을 공급하기 위한 것으로, 해수 처리 방식으로 설계됐다.

형사 사건은 시추 및 지하수 이용 허가 없이 지하수를 취수한 문제와 관련됐다. 마타람 지방법원은 2024년 10월 31일 GNE 사장 삼술 하디와 BAL 사장 윌리엄 존 매서슨에게 각각 징역 1년과 벌금 10억 루피아를 선고했다. 벌금을 내지 않을 경우 각각 3개월간 구금하도록 했다.

항소심에서도 유죄 판결이 유지됐고, 대법원은 2025년 7월 상고를 기각했다. 삼술의 형은 집행됐다. 매서슨은 형 집행을 위한 소환에 응하지 않아 마타람 검찰청의 수배자 명단에 올랐으며, 인도네시아 밖에 있는 것으로 전해졌다.

서누사텡가라주 검찰은 GNE와 BAL의 협력 사업에 대해 부패 수사에도 착수했고, 국가 손실 가능액을 산정하기 위해 재정개발감독청과 협력했다. GNE는 2019년 11월부터 2022년 10월까지 물 판매 수익 배분금으로 12억5,000만 루피아를 받았다. 국가 손실액 산정은 별도로 계속 검토 중이었다.

TCN 협력 사업도 별도 법적 심사 직면

TCN과 북롬복 수도사업자의 협력은 2017년 조달 절차에서 시작됐다. 사업경쟁감독위원회(KPPU)는 2025년 6월 30일, 수도사업자와 TCN이 SWRO 기술을 이용해 물을 공급하는 사업 입찰에서 1999년 법률 제5호 제22조를 위반했다고 판단했다.

위원회는 수도사업자에 80억 루피아, TCN에 40억 루피아의 벌금을 부과했다. 입찰 낙찰자 선정에 관한 합의, TCN에 부여된 독점적 기회, 위원회가 유효하다고 인정한 절차와 서류 없이 TCN을 사업 제안자로 지정한 점 등이 판단의 근거였다.

수도사업자와 TCN은 이 결정에 불복했다. 수라바야 상사법원은 두 회사의 이의 신청을 받아들여 위원회 결정을 취소했다. KPPU는 이에 불복해 상고했고, 분쟁은 대법원으로 넘어갔다.

부패척결위원회(KPK)도 TCN 협력 사업을 살펴봤다. 2024년 5월 민원이 접수됐고, 같은 해 10월 관련 서류가 제출됐다. 나줄은 2026년 8월 군 정부가 해당 계약을 체결한 이유에 대해 위원회에 설명했다고 밝혔다.

나줄은 수도사업자가 수요를 전부 충족할 역량이 부족해 민간 파트너를 물색했다고 설명했다. 입찰 분쟁, 이 협력 사업에 대한 조사, 앞선 지하수 취수 유죄 판결은 각각 별도의 절차이며, 사안과 당사자도 서로 다르다.

10월에도 안정적 급수 촉구

나줄은 10월 10일 다시 호소하며 군 정부 대응의 중심에 당장의 급수 수요를 놓았다. 그는 당국이 중앙부처와 협의하는 동안 TCN에 공급 재개를 촉구하고, 반복되는 공급 중단을 막기 위해 협력 계약을 평가해야 한다고 말했다.

북롬복은 길리 트라왕안과 길리 메노, 길리 아이르를 별도의 하위 행정구역으로 만드는 제안도 검토 중이다. 나줄은 이렇게 되면 세 섬을 더 통합된 지방 행정체계 아래 둘 수 있다고 말했다. 그는 섬 전반의 관리와 인허가를 개선하기 위한 별도 관리기구 논의도 지지했다.

호텔 운영자들은 즉각적인 지원과 항구적인 대책을 모두 요구했다. 쿠스나완은 9월 8일 발언 전 일요일에 인도네시아 대통령에게 서한을 보냈다고 밝혔다. 주 관광홍보기구 회장 살란은 의사결정권자들에게 위기를 해결하라고 촉구하며, 일부 목소리가 반영되지 않았다고 말했다.

6개월의 임시 허가는 당국과 TCN이 인허가 절차를 마무리할 기한을 정해준다. 영구 허가가 확정될 날짜나 경쟁법 분쟁에 관한 대법원 결정 시점은 제시되지 않았다. 10월의 호소 역시 9월 10일 이후 공급이 계속됐는지에 대해 완전한 설명을 제공하지 않았다. 가구와 호텔에 가장 시급한 과제는 매일 필요한 물을 확보하고, 서비스가 계속될 수 있도록 인허가를 마무리하는 일이다.

핵심 요점

• 호텔협회에 따르면 호텔 최소 10곳이 투숙객 접수를 중단했다. 공급 복구로 호텔 10곳이 계획했던 폐쇄를 피했다는 보도도 나왔다.
• 관광객 약 315명이 숙소에서 일찍 퇴실했고, 별도로 수백 건의 방문 취소가 보고됐다.
• TCN은 9월 10일 생산을 재개한 것으로 전해졌으며, 물 배급도 점차 재개됐다.
• 수도사업자는 주민을 위해 최대 70㎥의 긴급 급수를 준비했다. 한 호텔의 예시 수요는 하루 15㎥였다.
• 당국은 TCN이 중앙정부 인허가를 마무리하는 동안 6개월간 임시 운영을 허가했다.
• 해양보전 요건, 이의가 제기된 입찰 결정, 급수 협력 사업에 대한 조사가 항구적 해법의 핵심 쟁점으로 남아 있다.
• 10월 10일 북롬복 군수는 다시 급수 재개를 촉구하고 계약을 평가해야 한다고 밝혔다.