무료 교통편·통행료 할인에도 도로 수요 몰려…인도네시아 이드 귀성 교통 결산

이드 기간 자카르타에서 차량 325만 대 빠져나가

인도네시아에서는 2026년 이드 귀성 기간 자카르타를 떠난 차량이 325만 대로 집계됐다. 평상시 교통량보다 18.43% 많은 수치다. 전국적으로는 전년보다 이동 인구가 줄어들 것이라는 전망이 나왔지만 이 같은 결과를 보였다. 공공사업부 장관 도디 항고도는 4월 2일 점검에서 긴급 대응이 빨라지고 교통사고 사망률이 낮아졌다고 밝혔다. 혼잡과 붐비는 휴게소는 개선 과제로 꼽았다.

정부는 버스·열차·선박 무료 교통편, 오토바이 운송, 항공권 할인, 고속도로 10개 구간 임시 개방을 준비했다. 이 조치들은 무딕, 즉 이드 알피트르를 맞아 고향을 찾는 연례 이동 기간에 발생하는 두 가지 현실적인 문제를 겨냥했다. 가족을 만나러 가는 데 드는 비용과 수백만 명이 비슷한 시각에 이동하면서 생기는 부담이다.

공공사업부는 통행료 30% 할인 혜택을 차량 122만 대가 이용했으며, 경제적 효과는 386억9,000만 루피아로 추산된다고 밝혔다. 점검 결과 긴급 대응 시간은 평균 5분에서 8.5분 사이였다.

이러한 성과와 함께 도로와 휴게 공간에는 지속적인 부담이 이어졌다. KM 57과 KM 62 휴게소는 수용 능력을 높여야 할 곳으로 지목됐으며, 부처는 교통 모니터링 개선, 항만 대기 공간 확충, 혼잡한 도로 교차로 개선을 제안했다.

전국 이동 전망치와 자카르타 차량 집계는 서로 다른 대상을 측정한다. 전자는 인도네시아 전역에서 이동하는 사람의 수를 추산하고, 후자는 수도를 떠나는 차량 수를 평상시 교통량과 비교한 것이다. 두 수치를 함께 보면 전국 이동 전망이 다소 낮아도 특정 노선에는 상당한 추가 수용 능력이 필요했던 이유를 알 수 있다.

무료 버스 좌석은 선박 수송 능력보다 먼저 차

두디 푸르와간디 교통부 장관은 무료 이동 프로그램에 버스, 열차, 선박, 오토바이 운송이 포함됐다고 밝혔다. 오토바이를 별도로 운송하는 것은 장거리 이동을 오토바이로 하는 사람을 줄이기 위한 조치였다.

3월 초 등록 현황을 보면 프로그램별 수요에 큰 차이가 있었다.

• 무료 버스: 정원 15,834석 가운데 15,550명 등록, 수용 능력의 약 98.2%.
• 모티스(Motis) 프로그램의 열차 오토바이 운송: 수용량 11,900대 가운데 9,529대 등록, 약 80.1%.
• 모티스 프로그램 승객: 정원 28,196석 가운데 18,382명 등록, 약 65.2%.
• 무료 해상 교통: 정원 69,232석 가운데 5,933명 등록, 약 8.6%.

3월 초 집계 당시 무료 버스는 빈자리가 284석에 불과했다. 해상 교통은 6만3,299석이 남았지만, 실제 이용 가능 여부는 필요한 노선과 출발 시간에 따라 달랐다.

모티스는 사람과 오토바이를 함께 운송하기 때문에 오토바이와 승객 등록 수를 따로 집계했다. 가구 입장에서는 이 방식을 통해 목적지에서 오토바이를 이용할 수 있으면서 장거리 도로 이동은 철도로 대체할 수 있다.

이 수치는 무료 교통편 전체를 하나의 합계로만 나타내면 유용한 정보를 놓칠 수 있음을 보여준다. 버스는 정원이 거의 다 찼지만, 선박 프로그램과 모티스의 승객 배정에는 상당한 여유가 있었다.

이동 전망은 줄었지만 항공편 수요는 높아

인도네시아 정부는 2026년 이드 기간 이동 인구를 1억4,390만 명으로 전망했다. 전년의 1억4,640만 명보다 250만 명, 약 1.7% 감소한 수치다.

정부는 국내선 항공권 할인도 지원했다. 3월 13일부터 29일까지 항공권 판매량은 176만7,574석이었다. 자카르타-덴파사르, 자카르타-메단, 자카르타-파당 노선이 가장 인기가 높았다.

항공편 수치는 해당 이동 기간에 판매된 좌석을 집계한 반면, 전국 이동 전망치는 교통수단을 가리지 않고 이동하는 사람을 추산한다. 두 수치는 연휴 이동 상황의 서로 다른 측면을 보여준다.

도시를 빠져나가는 이동은 3월 16일과 18일 정점을 찍고, 귀경은 3월 25일부터 27일 사이 집중될 것으로 전망됐다. 근무 장소와 시간을 유연하게 조정하는 ‘어디서나 근무’ 제도도 출발일과 귀경일을 분산하려는 노력의 하나였다.

이동 인구 수만큼이나 시기도 중요했다. 같은 가족들이 여행하더라도 일부 이동을 가장 붐비는 날에서 분산하면 대기 행렬을 줄일 수 있다. 통행료 할인은 가계의 이동 비용을 낮추는 것뿐 아니라 이런 분산을 유도하기 위해 마련됐다.

주요 이동 대책 시행 일정

이동 지원 프로그램에는 여러 일정이 겹쳐 있었다. 새로 개통한 도로 구간의 무료 임시 이용, 통행료 할인, 항공권 할인은 각각 별도의 시행 기간을 뒀다.

주요 일정은 다음과 같다.

• 3월 초: 무료 버스 프로그램 등록이 정원에 가까워졌으며 모티스와 해상 교통에는 여유가 남아 있었다.
• 3월 12~26일: 세랑-판임방 2구간을 매일 오전 7시부터 오후 5시까지 통행료 없이 임시 개방할 예정이었다. 시간은 인도네시아 서부 시간 기준이다.
• 3월 13~29일: 항공권 판매량 집계에 반영된 국내선 항공 이동 기간.
• 3월 15~16일: 주요 귀성 방향 통행료 할인 기간.
• 3월 16일과 18일: 주요 도시를 떠나는 이동이 정점을 찍을 것으로 전망된 날.
• 3월 25~27일: 귀경 이동이 정점을 찍을 것으로 전망된 기간. 주요 귀경 방향 통행료 할인은 3월 26~27일에 시행.
• 4월 2일: 공공사업부가 기반시설 운영과 안전 평가를 발표.

주요 귀성 방향 할인 기간은 예상 정점일 중 하나인 3월 16일을 포함했으며, 하루 앞서 시작됐다. 귀경 할인 기간은 예상 귀경 정점의 마지막 이틀과 겹쳤다. 여러 도로의 시행 일정이 달랐기 때문에 이동 계획에서는 실제 이용 노선도 중요한 요소였다.

임시 고속도로 10개 구간으로 수용 능력 확대

공공사업부는 총연장 3,115.98km의 운영 중인 고속도로 76개 구간과 함께 10개 구간을 임시로 이용할 수 있도록 준비했다. 임시 구간 추가 길이는 개통 준비 발표에서 290.855km로 제시됐으며, 부처의 4월 점검 자료에는 291.13km로 기재됐다.

추가 구간에는 시글리-반다아체 1구간, 팔렘방-버퉁 1~4구간, 프로볼링고-바뉴왕이 1~3구간, 솔로-욕야카르타 노선의 프람바난-푸르워마르타니 구간, 욕야카르타-바웬 노선의 암바라와-바웬 구간이 포함됐다.

임시 개통은 정식 운영에 앞서 도로 구간을 한시적으로 통행에 이용할 수 있도록 하는 것이다. 세랑-판임방 일정에서 보듯 운영 시간과 현지 여건에 따라 이용이 제한될 수 있다.

PT 위자야 카르야 세랑-판임방은 3월 12일부터 26일까지 낮 시간에 2구간을 무료로 이용할 수 있도록 했다. 추가 통행로는 연휴 교통을 분산하고 반튼주 내 사와르나 해변, 캄풍 바두이, 바야 돔 지질공원, 탄중 르숭 등 목적지로 가는 길을 개선하기 위한 조치였다.

운영 중인 고속도로망에는 휴게·서비스 구역 136곳, 공공 전기차 충전소 189곳, 요금소 539곳이 마련됐다. 고속도로 외부에서는 공공사업부가 국도 4만7,603.39km를 관리했으며, 이 가운데 93.50%가 안정적 상태로 평가됐다.

이 국도들은 고속도로 출구 너머의 지역사회와 목적지를 연결하는 연휴 도로망의 일부였다. 부처는 재난, 교통 혼잡, 충돌 사고에 대응하기 위해 인도네시아 전역에 연휴 교통 지원 거점 546곳도 운영했다.

통행료 절감액은 노선과 결제 방식에 따라 달라

도디 항고도 공공사업부 장관은 고속도로 29개 구간에서 대체로 약 30%의 통행료 할인을 시행한다고 발표했다. 수도권 4개 구간, 자바 횡단 노선 10개 구간, 자바 외 지역 4개 구간, 수마트라 횡단 노선 11개 구간이 대상이었다.

항고도 장관은 이동 시기를 분산하려는 취지를 다음과 같이 설명했다.

통행료 할인은 연휴 주요 날짜에 과도한 교통량이 몰리는 것을 막기 위한 것입니다. 이번 혜택으로 여행객들이 예상 정점보다 일찍 출발하고 돌아오기를 기대합니다. 또 더 많은 4륜 차량이 고속도로를 이용해 국도의 부담이 줄어들기를 바랍니다.

할인은 일반적으로 전자 결제를 이용한 장거리 이동 가운데 조건을 충족하는 경우에 적용됐다. 운전자는 통행료 카드에 충분한 잔액을 확보해야 했으며, 결제 시스템은 차량의 진입 지점과 차종을 정확히 인식해야 했다.

자사 프로그램을 운영한 자사 마르가(Jasa Marga)는 3월 15~16일과 3월 26~27일 계열사 고속도로 9곳에서 할인을 제공했다. 할인 적용 방향으로 끊김 없이 이동해야 혜택을 받을 수 있었다. 세마랑-바탕 노선은 3월 12일부터 31일까지 23% 추가 할인을 제공했다.

치캄펙 우타마에서 칼리캉쿵까지 이동하는 1종 차량의 표시 요금은 44만6,500루피아에서 28만9,450루피아로 내려가 15만7,050루피아를 절약할 수 있었다. 2~3종 차량은 68만6,000루피아에서 44만7,300루피아로, 4~5종 차량은 90만7,000루피아에서 58만8,700루피아로 인하됐다. 구간별 표시 요금에는 해당 여정에 적용되는 할인이 반영됐다.

일부 도로는 할인 시기나 비율이 달랐다. 탕그랑-메락은 3월 12~13일과 3월 31일~4월 1일에 할인을 시행할 예정이었다. 카유아궁-팔렘방은 3월 14일과 28~29일을 추가했고, 치망기스-치비퉁은 3월 21~22일 할인을 적용했다.

베차카유는 3월 31일까지 10~20%의 변동 할인율을 적용했다. 치비퉁-칠린칭은 2~5종 차량에 12~44% 할인 혜택을 제공했으며, 프로그램에서 명시한 할인 종료일은 가장 늦은 4월 30일이었다.

4월 점검에서 밝힌 안전 성과

공공사업부는 4월 2일 평가에서 교통사고 사망률이 종전 8%에서 5%로 낮아졌다고 밝혔다. 3%포인트 하락한 수치다. 다만 발표 내용에는 산출 기준이 제시되지 않아 이 비율만으로 사망자 수를 계산할 수는 없다.

긴급 대응 시간은 평균 5분에서 8.5분 사이로, 부처는 최소 서비스 기준보다 빨라졌다고 설명했다. 도로 모니터링과 긴급 대응 준비에는 교통부, 경찰 교통대, 인도네시아 기상청(BMKG)과의 공조가 뒷받침됐다.

재난구호부대는 위험에 취약한 장소를 파악하는 데 도움을 줬다. 교통 혼잡, 사고, 재난 위험에 노출된 지역에는 연휴 교통 지원 거점 546곳이 추가 지원을 제공했다.

부처는 고속도로 운영사들이 카메라와 레이더에 투자한 점도 성과로 꼽았다. 이 장비를 활용하면 운영사가 차량 정체가 발생하는 곳을 파악하고, 도로망의 다른 구간에서 교통 흐름이 유지되는 동안 대응에 나설 수 있다.

항고도 장관은 한 업체에 문제가 생겨도 서비스가 지속될 수 있도록 예비 모니터링 업체를 확보해야 한다고 말했다. 또 여러 고속도로 운영사의 시스템을 연결해 더 많은 도로의 교통 상황을 함께 모니터링할 수 있기를 바랐다.

휴게소와 항만 대기 행렬에는 공간 더 필요

부처 평가에서 KM 57과 KM 62 휴게소는 여전히 혼잡 지점으로 꼽혔다. 이들 휴게소의 제한된 수용 능력은 도로 공간을 넓히는 것만으로는 이동 과정의 또 다른 부담, 즉 운전자가 쉬어야 하는 장소의 문제를 해결할 수 없음을 보여줬다.

부처는 고속도로 운영사들과 휴게소 수용 능력 확대 및 임시 휴게소 추가 설치를 논의했다고 밝혔다. 정차 공간이 늘어나면 서비스 이용을 위한 대기 행렬이 본선까지 번지지 않도록 하면서 차량을 수용하는 데 도움이 될 수 있다.

그 밖에 도로로 넘쳐나는 시장 관리, 화물차 통제, 항만 대기 공간 추가, 교차로와 진입로 수용 능력 확대 등이 개선안으로 제시됐다. 항만 대기 공간을 마련하면 차량이 승선 대기 행렬 입구에 도착하기 전 기다릴 장소를 제공할 수 있다.

이번 점검은 여러 대책을 하나의 그림으로 보여줬다. 무료 대중교통과 오토바이 운송은 자가용 이동 부담을 줄이는 데 초점을 맞췄다. 할인은 운전자 일부가 이동 날짜를 바꾸거나 고속도로를 이용하도록 유도했다. 도로 임시 개통은 이용 가능한 노선을 늘렸으며, 긴급 지원 거점과 모니터링은 이미 도로를 이용하는 차량을 뒷받침했다.

다음 개선 작업에서는 이동이 한데 모이는 지점, 즉 휴게소, 항만 진입로, 교차로, 고속도로와 지역 목적지를 잇는 연결로를 다뤄야 한다. 연휴 기간 자카르타에서 여전히 수백만 대의 차량이 빠져나간 뒤 확인된 현실적인 한계다.

핵심 내용

• 인도네시아는 2026년 이드 기간 이동 인구를 1억4,390만 명으로 전망했다. 전년의 1억4,640만 명보다 약 1.7% 줄어든 수치다.
• 3월 초 무료 버스 등록률은 정원의 약 98.2%에 이른 반면 무료 해상 교통 등록률은 약 8.6%였다.
• 정부는 총연장 3,115.98km의 운영 구간 76곳과 함께 고속도로 10개 구간을 임시 이용할 수 있도록 준비했다.
• 주요 통행료 할인 기간은 3월 15~16일과 3월 26~27일이었으며, 도로별로 일정이 다른 곳도 있었다.
• 4월 점검에서 자카르타를 떠난 차량은 325만 대로 집계됐고 통행료 할인 효과는 386억9,000만 루피아로 추산됐다.
• 부처는 혼잡한 휴게소, 모니터링 체계의 안정성, 항만 대기 공간, 도로 교차로를 개선 우선 과제로 꼽았다.