매립 위기와 전력 생산 기회
인도네시아가 넘쳐나는 매립지의 부담을 덜고 성장하는 도시에 전력을 공급하기 위해 대형 폐기물 에너지화 소각시설 수십 곳을 건설하는 계획을 추진하고 있다. 초기 사업 중 하나는 1989년부터 자카르타 쓰레기의 대부분을 처리해 온 브카시의 반타르 게방에 들어설 예정이다. 매립지는 약 110헥타르에 걸쳐 있으며, 수도에서 하루 약 8,000톤의 쓰레기가 배출되는 가운데 수용 한계에 가까워지고 있다. 이는 10년 전보다 크게 늘어난 양이다. 전국의 하루 폐기물 발생량은 수십만 톤에 달하며, 여러 지역에서 지방정부의 수거·분류·처리 체계가 이를 따라가지 못하고 있다.
목차
정부 계획에 따라 최소 30개 도시에 현대식 시설이 들어설 예정이다. 조달 절차가 진행되면서 일부 당국자는 33곳, 많게는 34곳까지 확대하는 방안을 제시했다. 시설에서는 생활폐기물을 태워 증기를 만들고 터빈을 돌려 전력망에 전기를 공급한다. 당국은 매립해야 하는 쓰레기의 양을 최대 90% 줄여 매립지 면적을 축소하고 화재, 침출수, 질병 위험을 낮출 수 있다고 설명한다. 이 방안에는 강력한 지지자와 단호한 비판자가 공존한다. 유럽과 동북아시아 국가들은 수년간 소각을 활용해 왔지만, 굴뚝 배출물의 건강상 위험, 기후 측면의 이점, 비용, 재활용 및 폐기물에 생계를 의존하는 비공식 부문에 미칠 영향에 대한 의문은 여전히 남아 있다.
정부의 건설 계획과 입지
인도네시아가 추진하는 사업은 각 시설에서 하루 약 1,000~2,000톤의 폐기물을 처리할 수 있는 대형 단지를 구상하고 있다. 초기 시설 중 하나는 반타르 게방에 들어설 예정이며, 명목 처리 용량은 하루 약 1,000톤이다. 현재 인도네시아에서 비슷한 규모로 운영되는 대형 시설은 동자바에 있는 곳뿐이며, 이곳은 하루 약 1,600톤을 소각한다. 족자카르타, 보고르, 스마랑 등 도시에서도 신규 사업이 추진되고 있다. 일부 도시에서는 폐기물을 효율적으로 소각시설로 보내기 위해 분류장과 환적시설에 대한 투자도 함께 제안됐다.
사업 예산은 상당한 규모다. 시설 하나당 비용은 2조~3조 루피아, 싱가포르달러로 약 1억5,600만~2억3,400만 달러에 이를 것으로 예상된다. 이는 고온 연소, 배출물 제어, 재 처리, 전력망 연결에 필요한 공학적 설비를 반영한다. 탕그랑에서는 하루 약 2,000톤을 처리하는 사업이 설계되고 있으며, 마카사르에서는 20MW급 시설이 준비 중이다. 이 시설들은 중간 규모 도시들에 안정적인 기저부하 전력을 공급하는 한편, 매립되는 쓰레기 양을 크게 줄이는 것을 목표로 한다. 자카르타의 하루 폐기물 배출량과 반타르 게방의 부담은 정부가 먼저 대형 시설을 우선 추진한 뒤 다른 지역으로 모델을 확대하려는 이유를 보여준다.
시설 운영 방식과 전력 생산량
신규 시설 대부분은 폐기물을 혼합 상태로 직접 태우는 방식의 소각시설이 될 것으로 예상된다. 쓰레기 수거차는 혼합 생활폐기물을 반입장으로 운반한다. 크레인이 폐기물을 용광로에 넣으면 이동식 화격자 위에서 고온으로 연소된다. 이때 발생하는 열로 보일러의 물을 끓여 증기를 만들고, 증기로 터빈을 돌려 전기를 생산한다. 배기가스는 굴뚝으로 배출되기 전 여러 단계의 정화 과정을 거치며, 남은 재는 포집해 처리하거나 적절한 처리 후 재사용할 수 있다. 시설은 지속적으로 가동되도록 설계돼 풍력이나 태양광처럼 간헐적인 전원이 아니라 안정적인 전력원으로 기능한다.
소각로에 들어가는 것과 나오는 것
인도네시아 폐기물에는 수분 함량이 높은 음식물 쓰레기가 큰 비중을 차지하며, 플라스틱, 종이, 섬유 등도 포함된다. 젖은 폐기물은 에너지 함량을 낮추므로 사전 분류와 탈수 과정이 도움이 될 수 있다. 대부분의 시설은 반입 폐기물의 부피를 약 80~90% 줄이는 것을 목표로 한다. 남은 물질은 바닥재와 비산재로 나뉜다. 바닥재는 안전성 검사를 거친 뒤 건설에 활용할 수 있는 경우도 있지만, 비산재에는 필터에 포집된 중금속과 기타 오염물질이 들어 있을 수 있어 안정화 처리 후 안전 매립지로 보내야 한다. 시간이 지나면서 재 처리와 재사용을 위한 안정적인 공급망이 구축되면 운영비와 환경 위험을 줄일 수 있다.
에너지광물자원부 차관 율리오트 탄중은 사업을 확대하고 다각화할 수 있는 방안을 제시했다. 그는 지역별 폐기물 구성과 도시 수요에 따라 전력 생산과 신연료 생산을 모두 추진할 수 있다고 설명했다.
폐기물 에너지화 기술을 보다 명확히 정의하기 위해 새로운 대통령령을 마련하고 있습니다. 30개 주요 도시에 시설을 도입하고, 2029년부터 각 전력망에 20MW를 추가하는 것이 계획입니다.
도시와 시설 규모에 따라 한 곳에서 수만 가구에 전력을 공급할 수 있다. 앞서 집계된 전국의 폐기물 에너지화 사업은 17개로, 총 발전 용량은 100MW를 웃도는 수준이었다. 이번 사업 규모는 이보다 커질 전망이다. 반타르 게방의 초기 하루 1,000톤 처리 시설은 더 큰 단지를 조성하기 위한 출발점이다. 장기적으로는 도시 전체의 폐기물 수거, 재활용품과 유기물 분류, 에너지 회수를 하나의 체계로 통합해 개방형 매립지로 향하는 트럭을 줄이는 것이 목표다.
재원, 사업 파트너와 운영 주체
사업 재원은 공공과 민간 부문에서 조달할 예정이다. 정부는 시민과 기관을 대상으로 발행하는 국채의 일종인 애국채권 수익금을 초기 비용 충당에 활용하겠다고 밝혔다. 인도네시아 국부펀드 다난타라는 사업 구조를 설계하고 500곳이 넘는 지방 당국 간 협력을 조정하는 역할을 맡는다. 당국자들은 100곳이 넘는 국내외 기업이 컨소시엄을 구성해 장기 계약에 따라 시설의 설계·자금 조달·건설·운영에 참여하는 데 관심을 보였다고 밝혔다.
사업 계약 구조
수익은 두 가지 주요 경로에서 나온다. 지방정부는 반입된 폐기물 1톤당 반입 수수료를 내고, 국영 전력회사 PLN은 고정 요금으로 시설에서 생산한 전력을 구매한다. 인도네시아는 비유해 폐기물 관리 분야의 외국인 지분 100% 보유를 허용해 소각 분야에서 오랜 실적을 보유한 국가의 기술 기업을 유치할 수 있다. 재정 부담을 나누고 계약을 통해 위험을 배분하기 위해 민관 협력 사업이 표준 방식으로 자리 잡을 전망이다. 개발사, 대주단, 시 당국은 사업의 금융 조달 가능성을 좌우하는 핵심 요소에 주목할 것이다. 지방 예산에 명시된 안정적인 반입 수수료, PLN과 맺는 구속력 있는 전력 가격 계약, 비산재와 바닥재 처리 계획, 예측 가능한 생활폐기물 공급이 여기에 해당한다. 사업 구조가 잘 짜인 경우에는 모니터링 자료를 공개하고 지역사회에 감독 참여 기회를 제공해 분쟁과 지연을 줄인다.
일정, 규제와 정책 변화
고위 당국자들은 야심 찬 일정을 제시했다. 2025년 발표된 도시 폐기물 관리 대통령령은 폐기물 에너지화의 범위를 넓혀, 도시에서 폐기물을 전력뿐 아니라 실현 가능한 경우 합성연료와 기타 유용한 제품으로도 전환할 수 있도록 했다. 당국은 2027년 말까지 약 33개 도시에서 시설을 완공하는 것을 목표로 하고 있으며, 2025년 말부터 10곳에서 초기 사업을 시작할 예정이다. 정책 당국자들은 개발사에 적용되는 세제 규정과 대형 시설의 처리 기준도 검토하고 있다.
자카르타에서 열린 시상식에서 줄키플리 하산 경제조정장관은 변화의 속도를 강조하며 대통령이 신속한 사업 추진을 지지한다고 밝혔다.
프라보워 수비안토 대통령은 친환경 기술을 활용해 도시 지역의 폐기물 관리를 가속화하는 방안을 승인했습니다.
이 사업은 수백 개의 군과 도시가 수거와 처리를 담당하는 인도네시아의 고도로 분권화된 폐기물 체계 안에서 추진돼야 한다. 이러한 분절성은 분류, 매립지 운영, 수수료에 일관된 기준을 적용하는 데 걸림돌이 돼 왔다. 조달 지침, 성과 기준, 배출물 보고 규정을 정하는 국가 차원의 틀은 지방정부가 수년간 지체하지 않고 구상 단계에서 건설 단계로 나아가는 데 도움이 될 수 있다. 일정을 차질 없이 유지하려면 PLN의 전력망 계획 및 지방 공공사업 예산과의 조율도 그만큼 중요하다.
건강과 환경 위험 및 관리 방안
대형 매립지 인근 주민들은 연기와 악취, 수질 오염에 시달리는 경우가 많다. 인도네시아에서는 2005년 르우위가자에서 발생한 대형 산사태와 2023년 사리무크티에서 발생한 대형 화재 등 인명 피해와 파괴를 동반한 폐기물 처리장 사고가 발생했다. 반타르 게방 인근 주민들은 오랫동안 악취와 지하수 오염을 호소해 왔으며, 호흡기 질환 발생률도 지속적인 우려 사항이다. 폐기물을 개방형 매립지에서 통제된 소각시설로 옮기면 화재와 메탄 누출을 줄일 수 있지만, 설계와 감독이 부실하면 소각시설 자체가 새로운 위험을 초래할 수 있다.
현대식 시설은 유해 배출물을 줄이도록 설계된다. 용광로의 높은 온도와 충분한 체류 시간은 완전 연소를 돕는다. 다단계 배기가스 처리에는 입자상 물질을 포집하는 백필터, 산성가스를 중화하는 세정기, 다이옥신과 퓨란, 수은을 포집하는 활성탄이 사용된다. 연속 배출 모니터링 시스템은 데이터를 규제 당국에 실시간으로 전송하고 결과를 대중에게 공개할 수 있다. 엄격한 유지보수 일정과 비상 정지 절차도 필수다. 이러한 안전장치는 기술이 적절히 설치되고 운영될 때 효과를 발휘한다. 모니터링이 간헐적으로 이뤄지거나 기준이 모호한 곳에서는 지역사회가 우려할 수밖에 없다. 일부 유럽 국가에서는 소각시설에 탄소세를 부과하는 방안을 논의하고 있으며, 유럽연합은 더 이상 소각을 친환경 또는 재생에너지원으로 간주하지 않는다. 이는 인도네시아에서 신규 시설이 가동되는 가운데 기후 영향을 신중히 산정하고 투명하게 보고해야 할 필요성을 보여준다.
지역사회 수용과 베노워 사례의 교훈
수라바야의 베노워 시설은 지역사회의 수용을 얻고 유지하는 방법을 보여준다. 인근 지역에서는 초기 반대 여론이 생계와 일상생활에 미칠 잠재적 영향에 집중됐다. 운영사와 시 당국은 정기적인 소통 창구를 열고, 보상 체계를 마련하고, 지역 일자리를 창출하고, 주변 도로와 공공 편의시설을 개선해 지지를 얻었다. 주민들은 주변 환경이 깨끗해지고 해충이 줄었다고 말하지만, 간헐적인 악취와 침출수 문제는 여전히 관리가 필요하다. 교훈은 분명하다. 주민들은 눈에 보이는 개선과 진솔한 소통, 문제가 발생했을 때의 해결책에 반응한다.
신규 사업은 이러한 관행을 발전시킬 수 있다. 시설 운영에 관한 명확한 정보 제공, 주민 대상 공개 행사, 배출 데이터의 실시간 공개는 우려를 줄일 수 있다. 지역 주민이 참여하는 감독위원회는 이들에게 목소리를 내고 갈등이 커지기 전에 해결할 기회를 제공한다. 직업 훈련, 의료, 장학금을 포함한 사회 프로그램은 사업의 혜택을 더 폭넓게 나눌 수 있다. 이러한 조치가 없다면 기술적으로 타당한 사업도 지연될 수 있다.
재활용, 폐기물 수거 노동자와 공정한 전환
인도네시아의 비공식 폐기물 경제는 매립지와 동네 집하장에서 재활용품을 수거하고 분류하는 수만 명의 생계를 뒷받침한다. 혼합 폐기물에서 재활용품을 골라내지 않고 그대로 태우는 대형 중앙집중식 소각시설로 급격히 전환하면 이들의 생계가 타격을 받을 수 있다. 장기 공급 계약을 맺은 시설이 도시 당국에 재활용 가능한 플라스틱까지 포함해 더 많은 폐기물을 공급하도록 압박할 수 있다고 시민단체들은 경고한다. 조달 규정을 세심하게 마련하지 않으면 이런 상황이 재활용 목표를 약화할 수 있다.
정책 설계를 통해 이러한 함정을 피할 수 있다. 도시는 폐기물 감량, 재사용, 재활용을 우선하고 경제적으로 재활용하거나 퇴비화할 수 없는 잔여물에 한해 에너지를 회수하는 폐기물 관리 우선순위를 채택할 수 있다. 계약에 재활용과 유기물 분리 배출을 위한 최소 목표를 포함하고, 이러한 목표를 훼손하는 품질 또는 물량 보장을 시설이 요구하지 못하도록 할 수 있다. 분류 거점과 자원 회수 시설도 소각시설과 함께 지원해야 한다. 폐기물 수거 노동자를 계약직 분류 인력, 안전 교육을 받은 직원 또는 깨끗한 재활용품을 공급하는 협동조합원으로 체계에 참여시킬 수 있다. 건강보험, 보호장비, 안정적인 보수를 제공하면 현재 매립지 노동에 의존하는 이들에게 이번 전환은 일자리 상실이 아니라 개선의 계기가 될 수 있다. 반타르 게방 인근 지역사회는 새로운 폐기물 관리 모델에 참여하고 싶다고 밝혔으며, 건설이 시작되면 공정한 전환 계획이 필수적이다.
기후와 에너지 여건
폐기물 에너지화가 인도네시아의 기후 문제를 단번에 해결할 수는 없지만, 엄격한 안전장치와 함께 추진하면 도움이 될 수 있다. 음식물 쓰레기는 무게 기준으로 전국 폐기물의 대부분을 차지하며, 유기물이 분해되면서 발생하는 메탄은 강력한 온실가스다. 연구자들은 인도네시아 식품 공급망 배출량의 대부분을 메탄이 차지한다고 추산한다. 전과정평가에 따르면 생활폐기물을 개방형 투기장과 기존 매립지에서 현대식 소각시설로 옮기면 현 상태를 유지하는 것보다 순 온실가스 배출량을 줄일 수 있다. 단, 시설이 엄격한 오염 제어 기준을 충족하고 도시가 적극적인 재활용과 퇴비화를 계속 추진해야 한다. 자바 주요 도시를 분석한 최근 연구는 관리되지 않은 매립을 소각으로 대체할 경우 배출량을 약 40% 줄일 가능성이 있다고 밝혔다. 같은 연구는 소각 발전의 균등화 발전원가를 kWh당 약 0.044달러로 산출했으며, 이는 현재 국가 평균 가격과 대체로 비슷한 수준이다. 충분한 시설 용량과 폐기물 공급을 전제로 하면 2025년 해당 도시들에서 소각으로 생산되는 전력은 연간 200만 메가와트시를 넘어설 수 있다.
폐기물 에너지화는 배출량을 얼마나 줄일 수 있나
기후 영향을 계산하는 일은 복잡하다. 플라스틱을 태우면 화석 연료에서 유래한 탄소가 이산화탄소로 배출된다. 유기물을 태우면 매립지에서 발생했을 메탄을 줄일 수 있는데, 메탄은 수십 년에 걸친 기간에 이산화탄소보다 온난화 영향이 더 크다. 결과는 수거와 분류 방식, 연소 효율, 전력망에서 대체되는 전원의 종류에 따라 달라진다. 유럽에서는 정책 당국자들이 소각의 기후상 이점에 점점 회의적인 입장을 보이고 있으며, 일부 국가는 소각시설 굴뚝 배출물에 탄소세를 부과하려 하고 있다. 인도네시아에도 중요한 논쟁이다. 국가 전력 구성에서 석탄의 비중이 여전히 높아 폐기물 발전으로 대체되는 전력 단위당 배출 감축량은 청정 전력망보다 클 수 있다. 그러나 에너지 생산량을 높이기 위해 플라스틱 소각을 늘리면 재활용 노력을 약화하고 배출량을 늘릴 수 있다. 최선의 결과를 얻으려면 도시가 유기물을 퇴비화나 혐기성 소화로 처리하고, 강력한 재활용 프로그램을 유지하며, 남은 폐기물만 최고 수준의 배출 제어 장치를 갖춘 소각시설로 보내야 한다.
정책 변화는 자금 조달에 영향을 줄 수 있다. 인도네시아는 검증 가능한 배출 감축 사업에 대한 투자를 유치하기 위해 새 법령에 따라 국제 탄소 거래 통로를 다시 열었다. 폐기물에서 발생하는 메탄을 줄이는 것은 전 세계 기후 대응의 주요 목표다. 폐기물 에너지화 시설이 이런 시장에 참여할 수 있는지, 참여할 수 있다면 어떤 방식인지는 현재 소각을 신중하게 다루는 국내 규정과 국제 기준에 달려 있다. 신뢰를 얻으려면 명확한 보고, 독립적인 검증, 더 폭넓은 폐기물 감량 전략과의 연계가 필요하다.
핵심 내용
- 인도네시아는 최소 30개 도시에 대형 폐기물 에너지화 시설을 건설할 계획이다. 당국은 2027년까지 약 33곳을 추진하고, 2025년 말부터 10개 도시에서 초기 사업을 시작하는 것을 목표로 한다.
- 첫 하루 1,000톤 처리 시설은 수십 년간 사용돼 수용 한계에 가까워진 자카르타 인근 반타르 게방의 110헥타르 매립지에 들어설 예정이다.
- 시설 하나당 비용은 2조~3조 루피아로 예상된다. 애국채권과 민관 협력 사업으로 자금을 조달하고, 다난타라가 사업을 조정하며 PLN이 전력을 구매한다.
- 시설은 매립 수요를 최대 90% 줄이고 안정적인 전력을 공급하는 것을 목표로 한다. 일부 계획은 도시별 20MW 공급과 특정 지역의 추가 연료 생산을 제시한다.
- 2025년 발표된 새 규정은 폐기물 에너지화의 범위를 확대했다. 장관들은 대통령이 도시 지역의 친환경 폐기물 관리 사업을 신속히 추진하는 방안을 지지했다고 밝혔다.
- 건강과 환경 측면의 주요 위험은 굴뚝 배출물과 재 처리다. 고성능 필터, 연속 모니터링, 투명한 보고가 필요하다.
- 수라바야 베노워 시설 사례에 따르면 꾸준한 소통, 보상 체계, 지역 일자리 창출이 지역사회의 수용도를 높이는 데 도움이 된다.
- 전문가들은 소각이 재활용을 약화하거나 비공식 부문에 피해를 줘서는 안 된다고 경고한다. 계약에 에너지 회수와 함께 재활용 및 유기물 분리 배출 목표를 명시할 수 있다.
- 자바 도시들을 대상으로 한 연구는 소각이 관리되지 않은 매립보다 온실가스 배출을 줄이고 경쟁력 있는 비용으로 전력을 공급할 수 있음을 시사한다.
- 인도네시아 전력 체계는 여전히 석탄에 크게 의존한다. 폐기물 에너지화는 강력한 재활용과 배출 안전장치를 병행할 경우 더 큰 전환 과정에서 제한적이지만 유용한 역할을 할 수 있다.
