수하르토 국가 영웅 추대 계획에 자카르타서 항의 시위 확산

새로운 영웅 후보 명단에 되살아난 과거의 상처

활동가 약 100명이 대통령궁 인근 자카르타 중심부에 모여 정부에 고(故) 수하르토 대통령을 국가 영웅으로 추대하려는 계획을 취소하라고 요구했다. 사회부와 문화부는 인도네시아의 제2대 대통령을 포함한 2025년 후보 49명의 명단을 마련했다. 명단은 프라보워 수비안토 대통령에게 전달됐으며, 대통령은 인도네시아가 영웅의 날로 기념하는 11월 10일에 추대 대상자를 결정한다. 이번 후보 지명으로 수하르토의 유산과 그를 덕성과 공적을 기리는 인물들의 반열에 올릴 준비가 국가적으로 돼 있는지를 둘러싼 논쟁이 다시 불붙었다.

시위대는 이번 계획이 역사를 다시 쓰려는 시도라고 규정했다. 피켓에는 “도살자의 장군을 미화하지 말라”, “수천 명이 죽었지만 나라는 잊기를 택했다”라고 적혀 있었다. 거리에는 국제앰네스티 인도네시아 지부와 실종자·폭력 피해자 위원회(콘트라스) 등이 참여했다. 이들의 메시지는 분명했다. 수십 년 집권 기간 심각한 인권 침해와 거대한 부패 네트워크가 있었다는 보고가 이어진 지도자를 국가가 기려서는 안 된다는 것이다. 주최 측은 수하르토를 영웅 명단에 올리려는 움직임이 피해자와 생존자, 그리고 공식 서사를 통해 역사를 배우는 학생들에게 잘못된 신호를 보낸다고 말했다.

수하르토는 신질서 체제 아래 32년간 통치했다. 이 시기는 정치적 반대 세력에 대한 제약, 막강한 보안 기구, 엄격히 통제된 언론으로 특징지어진다. 그는 아시아 금융위기 당시인 1998년 5월, 수주간 이어진 학생 주도 시위와 자카르타의 유혈 폭동 끝에 사임했다. 많은 인도네시아인에게 그 시대의 상처는 여전히 아물지 않았다. 시민사회 단체들은 1965년 이후 두각을 드러낸 장군에게 최고 영예를 수여하면 대규모 폭력이 정상화되고 진실 규명과 책임 추궁 요구가 묻힐 위험이 있다고 주장한다.

인도네시아의 국가 영웅 선정 방식

국가 영웅 칭호인 ‘인도네시아 국가 영웅(Pahlawan Nasional Indonesia)’은 국가와 국민을 위해 탁월한 공헌을 한 이에게 주는 인도네시아 최고 공식 표창이다. 수훈자의 대다수는 사후에 추대된다. 후보 추천은 일반적으로 시민이나 지방 지도자가 지역 차원에서 시작하며, 이후 사회부의 칭호 심사 연구팀이 절차를 진행한다. 칭호·훈장·명예 위원회가 추천안을 평가한다. 최종 명단 승인 권한은 대통령에게 있으며, 명단은 매년 영웅의 날에 발표된다.

대통령에게 최종 후보 명단을 제출하는 위원회의 의장을 맡은 파들리 존 문화부 장관은 심사 과정에서 국민 의견을 중요하게 반영하며, 여러 차례 학계와 지역사회의 검토를 거친 뒤 모든 후보가 공식 요건을 충족했다고 말했다. 당국자들은 후보 49명 가운데 24명이 우선 검토 대상이며, 일부 인물은 과거에도 여러 차례 후보로 제안됐다고 밝혔다. 정부는 결정을 내리기 전에 후보의 이력과 공헌, 역사적 기록을 평가한다고 부처들은 설명했다.

적용되는 기준은 무엇인가

인도네시아 법은 국가 영웅으로 선정되는 이에게 윤리적 기준을 요구한다. 기록으로 확인되는 공헌뿐 아니라, 수훈자는 사회 정의를 구현하고 국민과 함께하는 도덕적 귀감으로 여겨져야 한다. 인권 옹호자들은 수하르토가 이 기준을 충족하지 못한다고 주장한다. 국제앰네스티 인도네시아 지부의 우스만 하미드 사무총장은 기자들에게 법적 기준과 수하르토의 행적은 양립할 수 없다고 말했다.

법에는 영웅이 도덕적 귀감이자 도덕적 청렴성을 지녀야 하며, 사회 정의와 인도주의적 정의를 구현하고 국민 편에 서야 한다고 명시돼 있습니다. 이 기준을 수하르토의 국가 영웅 추대에 적용한다면, 바로 그 가치들이 정면으로 부정됩니다.

프라세초 하디 국가사무처 장관은 대통령이 후보 명단을 검토하고 있으며, 11월 10일 발표될 최종 명단을 결정할 단독 권한을 갖고 있다고 밝혔다.

수하르토를 둘러싸고 인도네시아가 분열된 이유

수하르토 추대에 반대하는 가장 강력한 주장은 그가 권력을 잡게 된 유혈 정권 교체에 초점을 맞춘다. 1965년 말 실패한 쿠데타의 배후로 공산주의자들이 지목된 뒤, 군과 동맹 민병대는 수십만 명을 구금하고 살해했다. 역사학자와 인권 단체들은 사망자가 최소 50만 명에 이르며, 일부 추산으로는 100만 명에 육박한다고 본다. 수하르토는 당시 핵심 군 지휘관이었으며, 얼마 지나지 않아 국가 장악력을 굳혔다.

신질서 시대에 정부는 반대 의견을 억누르고 공산당을 금지했으며, 치안 병력을 동원해 소요를 진압했다. 집권 말기에는 학생들이 변화를 요구하며 대규모 시위를 이끌었다. 1998년에는 군대와 준군사조직이 폭력적으로 진압했다는 비판이 제기됐고, 가족들은 지금도 납치와 사망 사건의 진상을 밝히라고 요구하고 있다. 비판자들은 수하르토를 영웅으로 지정하면 이런 사건이 축소되고 과거의 어두운 면을 가르치려는 노력이 약화될 것이라고 말한다.

지지자들은 수하르토 정부 초기 20년간의 안정과 성장을 주로 강조한다. 1960년대 이후 물가 상승이 억제됐고 기반 시설이 확충됐으며, 기본 공공 서비스도 개선됐다. 비판자들은 그런 성과가 시민의 자유와 독립 기관을 희생하고 부패가 번성할 수 있도록 후견주의 네트워크를 키운 대가로 이뤄졌다고 본다.

활동가와 학자, 시민사회 지도자 수백 명이 서명한 공개서한은 프라보워 대통령에게 추대를 강행하지 말라고 촉구했다.

수하르토에게 국가 영웅 칭호를 수여하는 것은 피해자와 민주주의 가치에 대한 배신일 뿐 아니라 개혁에 대한 배신이며, 젊은 세대에게 역사를 위험하게 왜곡하는 일입니다.

많은 인도네시아인에게 핵심 쟁점은 대규모 폭력과 체계적인 인권 침해가 벌어진 시기에 집권한 전직 지도자를 국가가 격상함으로써 어떤 메시지를 보내느냐는 것이다. 생존자와 유가족은 수하르토를 기리는 일이 면책 문화를 심화시키고 1998년 이후 이어진 개혁의 약속을 훼손할 수 있다고 말한다.

시위 현장의 목소리

거리에서 나온 발언은 직설적이었다. 실종자·폭력 피해자 위원회의 연구원 비르딘다 라 오데 아흐마드는 탄압의 기억이 여전히 생생한데도 수하르토를 추대하려는 움직임에 의문을 제기했다.

그가 영웅이 될 자격이 있다면 왜 물러났으며, 신질서 체제는 왜 무너져야 했습니까?

1998년 시위에서 아들을 잃은 마리아 카타리나 수마르시흐는 실종자들의 정의를 요구하는 매주 목요일 촛불집회의 중심 인물이다. 그는 수하르토를 영웅으로 추앙하려는 어떤 움직임도 진실과 책임을 기다리는 유가족의 고통을 더할 것이라고 말했다.

국민 통합은 거짓이 아니라 정직을 바탕으로 이뤄져야 합니다.

다른 생존자와 가족들도 신질서 시기의 투옥과 실종, 협박으로 인한 트라우마가 계속되고 있다고 말했다. 이들의 우려는 상징에 그치지 않는다. 국가가 논란이 큰 인물을 공적의 본보기로 격상하면 과거의 잘못을 인정받고 미래 세대에 무엇이 잘못됐는지 가르치기가 더 어려워질 것이라고 우려한다.

정부의 입장과 추대의 근거

심사 과정을 감독하는 파들리 존 문화부 장관은 후보 심사 절차를 옹호하며, 위원회가 대통령에게 추천안을 제출하기 전에 국민 여론과 학술 연구를 검토한다고 강조했다.

절차에는 국민 의견 수렴이 포함되며, 모든 후보가 요건을 충족합니다.

당국자와 지지자들은 수하르토의 초기 군 경력도 추대 근거로 든다. 네덜란드의 군사 작전 당시인 1949년 3월 1일 총공세에서 지도적 역할을 했고, 1960년대 서이리안이 인도네시아에 통합되는 계기가 된 군사 작전에 관여했다는 것이다. 이런 관점에서 수하르토는 공화국 방위에 기여한 군인이자 경제 확장을 이끈 지도자로 그려진다.

일부 정치인은 수하르토에게 영예를 수여하면 국민 화해에 기여할 수 있다고 주장했다. 그의 공헌을 인정하면서 과오도 인정하면 국가가 앞으로 나아갈 수 있다는 것이다. 반대자들은 화해를 위해서는 정직한 평가와 정의를 향한 구체적 조치가 필요하며, 당대 가장 강력했던 인물에게 국가가 상을 주는 것으로는 부족하다고 반박한다.

프라보워의 결정과 이를 둘러싼 정치

프라보워 수비안토 대통령은 안보와 경제 성장을 강조한 선거운동 끝에 2024년 당선됐다. 그는 수하르토의 전 사위이며 신질서 체제를 긍정적으로 언급해 왔다. 집권 후에는 자신의 정책 일부를 추진하기 위해 고위 군 인사들에게 의존해 왔다. 프라세초 하디 국가사무처 장관은 대통령이 국가 영웅 후보 명단을 검토 중이며 11월 10일까지 최종 명단을 확정할 것이라고 밝혔다.

활동가와 학자, 시민사회 단체 수백 곳은 수하르토 후보 지명을 거부해 달라고 대통령궁에 직접 호소했다. 대통령에게 전달된 서한은 신질서 체제하의 인권 침해를 열거하고, 전직 지도자를 기리는 일이 민주주의 공고화를 해칠 것이라고 경고했다.

서한에 서명한 마르주키 다루스만 전 검찰총장은 위험성을 단호하게 지적했다.

수하르토에게 국가 영웅 지위가 주어진다면, 이는 인권 침해를 중대하게 외면하고 그 피해에 둔감함을 드러내는 일이 될 것입니다.

이번 논쟁은 생활비와 정치적 특권을 둘러싸고 주기적으로 벌어지는 대중 시위와 맞물려 전개됐다. 분석가들은 수하르토에 대한 결정이 새 정부가 안정 요구와 책임 추궁 요구 사이에서 균형을 어떻게 잡는지에 대한 인식을 좌우할 것이라고 말한다.

역사와 기억, 교실

칭호와 기념비는 미래 세대가 어떤 이야기를 배우고 기릴지 결정하는 데 영향을 준다. 국가가 누군가를 영웅으로 선언하면 교과서와 영화, 공적 추모 행사에도 영향을 미칠 수 있다. 많은 교사와 역사학자, 활동가가 피해자를 주변으로 밀어내고 대규모 폭력을 질서를 위한 감수할 만한 대가로 취급하는 서사를 정상화해서는 안 된다고 경고하는 이유다.

국내외 시민사회 단체 연합은 수하르토를 기리는 일이 인권 분야에서 인도네시아의 위상을 훼손하고, 배상과 구제를 계속 요구하는 생존자들에게 타격을 줄 것이라고 밝혔다.

반인도적 범죄 가해자에게 국가 영웅 칭호를 수여하는 것은 과거 인권 침해의 피해자와 생존자에 대한 배신입니다. 이들 가운데 상당수는 아직 인정이나 정의, 배상을 받지 못했습니다.

후보 지지자들은 때때로 더 균형 잡힌 평가가 필요하며 현대 인도네시아가 과거 지도자의 공과를 모두 인정해야 한다고 주장한다. 비판자들은 균형은 진실에서 출발해야 한다고 반박한다. 영예를 수여하기에 앞서 국가는 신뢰할 수 있는 조사를 완료하고 인권 침해를 인정하며 재발 방지를 약속해야 한다는 것이다.

올해 후보 명단의 다른 인물들

2025년 후보 명단에는 인도네시아 역사의 매우 다른 흐름을 상징하는 인물들이 포함됐다. 구스 두르라는 이름으로 널리 알려진 압두라흐만 와히드 전 대통령이 후보에 올랐다. 1993년 납치돼 살해된 공장 노동자이자 노동운동가 마르시나도 포함됐다. 이들의 이야기는 신질서 서사와 대조를 이루며 다원주의와 노동권, 법치주의를 둘러싼 폭넓은 논쟁을 보여준다.

칭호·훈장·명예 위원회는 전국에서 추천을 받아 명단을 구성했으며 균형 있는 대표성을 계속 추구하고 있다고 밝혔다. 당국자들은 올해 후보 49명 가운데 9명은 과거에도 제안됐고 40명은 새로 추천된 인물이라고 말했다. 명단 일부는 자료의 충실성과 국가에 대한 공헌을 기준으로 우선 검토 대상으로 분류됐다.

대통령이 최종적으로 누구를 추대하느냐는 이 시점에 국가가 어떤 가치를 높이려 하는지를 보여줄 것이다. 마르시나를 기리면 노동자의 존엄과 안전을 지키겠다는 의지가 강조될 것이다. 구스 두르를 기리면 포용과 시민사회 존중을 부각하게 된다. 수하르토를 기린다면 전혀 다른 분위기를 만들 것이다.

핵심 내용

• 활동가 약 100명이 자카르타에서 수하르토를 국가 영웅으로 추대하려는 계획에 반대하는 집회를 열었다.
• 사회부와 문화부는 11월 10일 추대를 위해 후보 49명을 프라보워 대통령에게 추천했다.
• 인권 단체와 생존자들은 인권 침해와 부패로 얼룩진 수하르토의 행적을 고려하면 그가 영예를 받을 자격이 없다고 주장한다.
• 파들리 존 문화부 장관은 후보 심사에 국민 의견이 반영되며, 검토를 거쳐 모든 후보가 요건을 충족했다고 밝혔다.
• 지지자들은 수하르토의 군 복무와 초기 경제 운영을 추대 근거로 든다.
• 다른 후보로는 압두라흐만 와히드 전 대통령과 노동운동가 마르시나가 포함됐다.
• 프라세초 하디 국가사무처 장관은 최종 결정권이 대통령에게 있으며 영웅의 날까지 결정할 것이라고 밝혔다.
• 이번 결정은 정부가 안정과 역사적 진실, 피해자에 대한 정의 사이에서 어떻게 균형을 잡는지 보여주는 시험대다.