아세안이 여전히 역내 전력망을 추진하는 이유
동남아시아는 배출량을 줄이는 동시에 늘어나는 전력 수요를 충족하기 위해 속도를 내고 있다. 국가별 전력 시스템을 하나의 아세안 전력망으로 연결하려는 수십 년 된 계획이 다시 주목받으면서, 편익을 어떻게 나누고 청정 전력을 국경 너머로 전달할 송전선 건설 비용을 어떻게 조달할지를 두고 새로운 논의가 이어지고 있다. 구상은 간단하다. 더 크고 유연한 전력 시스템을 구축해 전력이 필요한 곳으로 가장 낮은 비용에 보내는 것이다. 하지만 실행은 복잡하며, 이제 자금과 규칙이 논의의 핵심이 됐다.
목차
역내 전망에 따르면 세기 중반에는 전력이 최종 에너지 소비의 최대 45 percent를 차지할 수 있다. 발전량에서 재생에너지가 차지하는 비중은 현재 30 percent 미만에서 2050년 70 percent 이상으로 늘어날 수 있다. 1999년 출범한 아세안 전력망은 이러한 전환을 안정적이고 저렴하게 뒷받침하도록 설계됐다. 각국은 2016년 이후 이미 38,000 gigawatt hours가 넘는 전력을 거래했으며, 라오스·태국·말레이시아·싱가포르 전력 통합 프로젝트는 동남아시아에서 다자간 전력 거래가 가능하다는 점을 입증했다.
진전은 분명하지만 고르지 않다. 일부 프로젝트는 댐, 태양광 발전 단지 또는 송전선을 유치한 국가에 뚜렷한 편익을 제공한다. 반면 다른 프로젝트는 경유국에 사회·환경 비용을 부담시키면서도 돌아가는 이익은 거의 없다. 이에 따라 당국자와 투자자들은 개별 프로젝트를 추진하기 전에 누가 이익을 얻고, 누가 비용을 부담하며, 위험을 어떻게 관리할지 명시하는 공동 지침을 마련하라고 촉구하고 있다.
각국이 얻어야 할 편익
재생에너지 자원은 역내에 고르게 분포하지 않는다. 수력 발전은 동남아시아 본토에 집중돼 있다. 태양광과 풍력 자원이 풍부한 지역은 수요 중심지에서 멀리 떨어져 있다. 통합 전력망을 구축하면 국가 간 전력 거래가 가능해져 풍력과 태양광 발전의 변동을 완화하고 값비싼 예비 발전소의 필요성을 줄일 수 있다. 미국과 싱가포르 연구진의 공동 연구는 전력망이 매년 약 2 billion United States dollars 규모의 연구개발 활동을 뒷받침하고, 연간 최대 9,000개의 일자리를 창출할 수 있다고 추산했다. 일자리 대부분은 재생에너지 제조업에서 나올 것으로 전망됐다.
공정한 편익 배분이 필수적이다. 송전선이나 전력 균형 조정 자원을 유치한 국가는 경유 수익과 예비력, 주파수 제어, 전압 지원 서비스 수수료를 받을 수 있다. 수입국은 가스나 석탄 시장이 불안정할 때 더 깨끗한 전력 공급과 가격 안정의 이점을 얻는다. 수출국은 안정적인 수요를 확보해 신규 프로젝트의 자본 비용을 낮출 수 있다. 유엔 아시아태평양 경제사회위원회가 제시한 더 넓은 관점은 사회·환경적 성과도 고려한다. 단기 전력 가격뿐 아니라 대기 질, 보건, 일자리 창출도 평가 대상이다. 이러한 폭넓은 관점은 전 과정 평가와 지역사회 참여 체계 같은 계획 수단을 통해 전력망을 지속가능발전목표와 연계하는 데 도움이 된다.
금융 격차와 새로운 수단
자금 조달이 가장 큰 제약이다. 아세안과 협력 기관들은 2045년까지 완전히 통합된 전력망을 구축하려면 역내 발전과 송전에 수천억 United States dollars가 필요할 것으로 추산한다. 아세안 전력망 금융 이니셔티브는 아세안 기관들이 주도하고 국제개발은행들이 조율하는 사업으로, 투자 가능한 연계 프로젝트를 발굴하고 데이터를 표준화하며 기후 금융을 활성화해 이 격차를 해소하는 것을 목표로 한다. 역내 다수의 전력회사는 발전·송배전·판매를 통합 운영하고 재무제표상 한계에 직면해 있어 민간 자본과 새로운 금융 구조의 역할을 확대해야 한다.
혼합금융, 신용보증, 민관협력사업은 위험을 낮추고 차입 비용을 줄일 수 있다. 낮은 수익률을 받아들이는 양허성 자금은 상업 금융과 함께 투입돼 초기 손실이나 건설 위험을 흡수할 수 있다. 개발 파트너의 보증은 환율 위험이나 구매자의 채무불이행을 보장해 장기 계약의 실행 가능성을 높인다. 이런 수단이 갖춰지면 가중평균자본비용이 낮아지고 프로젝트 전력 요금이 내려가 더 많은 연계 사업이 투자심의위원회의 승인을 받을 수 있다.
싱가포르는 금융 전문성, 촉매 자금, 투자자를 모으는 강력한 역할을 통해 이러한 변화를 지원할 수 있다. 정책 입안자들은 위험의 근원을 줄이는 조치도 추진하고 있다. 규제의 예측 가능성, 송전의 투명한 수익 모델, 접속과 정산에 관한 신뢰할 수 있는 규칙은 국가 간 연계 사업의 자금 조달을 쉽게 한다. 국제에너지기구의 분석에 따르면 동남아시아 청정에너지의 자본 비용은 선진국보다 여전히 높다. 이 때문에 금융 구조와 정책은 기술만큼이나 중요하다.
공식 목표와 사업 구조에 대한 자세한 내용은 아세안 에너지센터의 APG 페이지 여기와 세계은행의 아세안 전력망 금융 이니셔티브 개요 여기를 참조하면 된다.
시장 규칙, 신뢰, 역내 기구
설비만으로는 역내 통합을 이룰 수 없다. 전력 거래에는 계획, 운영, 자금 흐름에 관한 예측 가능한 규칙이 필요하다. 현재 규칙은 국가마다 큰 차이가 있다. 단일 역내 규제기관은 없으며, 조율은 여러 위원회에 분산돼 있다. 아세안 전력망 사무국과 아세안 에너지센터, 아세안 전력회사·당국 수장 회의가 함께하는 전담 조직과 같은 더 강력한 중앙 조정 기능은 사업의 연속성을 확보하고 기준을 공표하며 일정을 관리하는 데 도움이 될 수 있다.
공통된 설계 원칙은 신뢰를 쌓을 수 있다. 각국은 송전 이용 요금과 전력망 규정을 합의하고, 가용 송전 용량을 산정하는 투명한 방식을 마련하며, 국가 간 송전권을 위한 정기 용량 경매를 실시할 수 있다. 계통 운영자는 정전과 혼잡에 관한 규칙을 조율할 수 있다. 정산, 송전 손실 계수, 보조 서비스에 관한 상업 조건은 공개하고 집행해야 한다. 다른 연계 전력 시장의 경험에 따르면 규칙이 명확할수록 분쟁이 줄고 투자는 빨라진다.
단계적으로 추진하는 것도 여전히 합리적이다. 각국은 먼저 소지역 단위로 연결한 뒤 광역망으로 확대할 수 있다. 업계 지도자들은 추진력을 유지할 새로운 조정 기구를 제안하고, 불확실성이 이어지는 시기에도 프로젝트를 진척시키기 위해 역내 거점의 금융 리더십이 필요하다고 촉구해 왔다. 핵심은 임시방편의 합의에서 벗어나 모든 투자자가 이해할 수 있는 일관된 프로그램으로 전환하는 것이다.
청정 전력 거래에 대한 신뢰
재생에너지 인증서(REC)는 전력 1 megawatt hour가 재생에너지원에서 생산됐음을 증명하는 회계 수단이다. 기업은 지속가능성 보고서에서 재생에너지 사용을 주장하기 위해 REC를 활용한다. 동남아시아에서는 규정이 제각각이고 이중 산정 위험이 있어 국가 간 REC 거래가 어렵다. 싱가포르는 국제 추적 표준 재단과 함께 전력이 국경을 넘어 이동하더라도 구매자가 독점적 사용 주장을 보유하고 있음을 신뢰할 수 있도록 하는 체계를 개발하고 있다.
신뢰할 수 있는 REC 제도는 사업장에서 청정 전력을 원하지만 장기 전력 계약을 확보할 수 없는 기업 구매자를 끌어들일 수 있다. 역내 프로젝트에 추가 수익원도 제공한다. 특히 장기 전력 판매 및 전력망 서비스와 결합하면 자금 조달이 쉬워질 수 있다. 이 체계가 강력한 규제와 투자의 필요성을 없애는 것은 아니지만, 정책 불확실성을 줄이고 거래 표준화를 돕는 한편 청정 전력 수요가 실재한다는 더 명확한 신호를 투자자에게 제공한다.
전력망 기반 시설 구축
역내 전력망에는 대규모 송전 회랑이 필요하지만, 전체 노선을 한 번에 구축할 수는 없다. 간선망 방식은 각국이 준비되는 대로 주요 송전선에 연결할 수 있게 하며, 소규모 양자 간 송전선은 지역 수요를 계속 충족한다. 이 방식은 단기 비용을 낮추고 진전을 앞당기는 동시에, 장기적으로 완전히 통합된 전력망을 구축할 선택지를 남긴다.
일부 기반은 이미 마련됐다. 라오스·태국·말레이시아·싱가포르 전력 통합 프로젝트는 기존 연계선을 활용해 다자간 전력 흐름을 가능하게 하고 있으며, 브루나이·인도네시아·말레이시아·필리핀 이니셔티브는 추가 연계선 구축을 추진하고 있다. 말레이시아 사라왁과 싱가포르를 잇는 신규 해저 케이블은 1 gigawatt 전력 수출 협정과 함께 계획돼 있으며, 이번 10년 후반 공사를 시작해 2032년경 운영에 들어갈 예정이다. 사라왁은 2030년까지 대부분 수력 발전으로 약 10,000 megawatts의 발전 용량을 확보하는 것을 목표로 한다. 이미 인도네시아 칼리만탄 지역에 전력을 보내고 있으며, 사바와 향후 브루나이에도 공급할 계획이다.
디지털 개선도 지상 설비만큼 중요하다. 연구 단체들은 태양광과 풍력 발전량 증가를 통합하고 출력 제한을 피하며 수요 증가에 대응하려면 아세안에 최대 10.7 billion United States dollars 규모의 스마트 전력망 투자가 필요하다고 추산한다. 그 효과는 실질적이다. 자동화, 센서, 제어 소프트웨어를 개선하면 정전 발생 빈도를 줄이고 서비스 중단 시간을 단축할 수 있다. 최근 몇 년간의 자료에 따르면 역내 전력 공급 신뢰도는 개선됐지만 국가별 성과에는 여전히 차이가 있다. 유연성과 현대적 제어 시스템에 지속적으로 투자하면 더 많은 재생에너지 설비를 낮은 비용으로 활용할 수 있다.
투자 가능한 프로젝트를 만드는 방법
투자자는 먼저 현금 흐름과 위험 배분을 살핀다. 신뢰할 수 있는 구매자와의 장기 전력 계약, 지급 보장 장치, 투명한 요금 책정이 핵심이다. 송전의 경우 규제기관은 명확한 연동 방식에 따라 가용성과 성과에 보상하는 수익 모델을 제시할 수 있다. 역내 프로젝트 준비 기구는 타당성 조사, 토지 확보, 인허가, 환경·사회 분야 업무를 정부와 함께 수행해 수익을 잠식하는 지연을 줄일 수 있다.
아세안 전력망 금융 이니셔티브는 몇 가지 실질적인 조치를 제시한다. 계획된 프로젝트와 기술 기준을 담은 역내 데이터베이스를 구축한다. 연계와 전력 판매를 위한 핵심 계약을 표준화한다. 필요에 따라 보증, 보험, 현지 통화 자금을 활용해 민관협력사업을 추진한다. 각 시장의 구체적인 위험에 맞춘 신용 보강 수단을 마련한다. 공공·민간 자본으로 조성하는 전담 송전 투자 기구를 통해 초기 단계의 위험을 흡수하고 상업 금융기관의 참여를 유도할 수도 있다.
초기 국가 간 전력 거래의 교훈
초기 거래 실적은 역내 전력망이 이론에 그치지 않는다는 점을 보여준다. 국제에너지기구에 따르면 2016년부터 2022년까지 아세안 국가 간에 38,000 gigawatt hours가 넘는 전력이 이동했다. 특히 라오스와 태국 간 양자 연계선이 기반을 마련했고, 이후 말레이시아와 싱가포르로 이어지는 다자간 전력 흐름이 가능해졌다. 교훈은 간단하다. 적은 물량부터 시작해 송전선을 안정적으로 운영하고, 비용 절감 효과를 입증한 뒤 규모를 키우면 된다.
데이터를 공개하고 모든 시장 참여자에게 같은 규칙을 적용하면 신뢰가 커진다. 각국은 운영 한도를 미리 공표하고, 용량 배분 방식을 공개하며, 출력 제한과 비상 지원에 관한 절차에 합의할 수 있다. 에너지·재무·경제 담당 부처가 참여하는 정례 장관급 회의는 기술진의 업무와 정치적 약속을 조율하는 데 도움이 된다.
위험과 관리 방안
주권에 대한 우려, 정치적 위험, 이웃 국가에 지나치게 의존할 수 있다는 불안은 현실적인 문제다. 역내 전력망은 회복력을 갖추도록 설계해야 한다. 이를 위해 비상시 수출을 제한할 수 있는 명확한 권리, 합의된 보상, 정해진 조건에 따라 장기 계약을 종료할 수 있는 선택권이 필요하다. 예비력을 공유하고 송전 경로를 다변화하면 특정 송전선이나 공급자에 대한 노출을 줄일 수 있다. 이런 조항을 계약에 명시하고 보험이나 보증으로 뒷받침하면 참여를 주저하는 파트너도 동참할 수 있다.
변동성 재생에너지 발전량이 늘면 기술적 위험도 커진다. 배터리 저장, 신속한 주파수 응답, 수요 반응은 전력 시스템을 안정화할 수 있다. 계통 형성형 인버터와 현대적 제어 시스템은 관성을 제공하고 전압과 주파수를 허용 범위 안에 유지할 수 있다. 아세안 전역의 교육, 시험, 연구실에 투자하면 더 복잡한 시스템을 운영하는 데 필요한 역량을 키우고 미국·싱가포르 연구가 강조한 연구·제조 일자리 창출에도 기여할 수 있다.
지역사회와 환경에 미치는 영향도 세심하게 관리해야 한다. 전 과정 평가는 기획자가 시간에 따른 배출량과 기타 영향을 기준으로 대안을 비교하는 데 도움이 된다. 환경영향평가와 영향을 받는 지역사회와의 조기 협의는 지연을 줄이고 사회적 수용성을 높인다. 유엔 아시아태평양 경제사회위원회가 추진하는 그린 파워 코리도어 체계는 에너지 연계를 지속가능발전목표와 연계하는 지표를 제공한다. 이런 방식으로 구축한 전력망은 더 깨끗한 공기와 안정적인 전력에 대한 접근성 개선은 물론, 새로운 산업과 일자리도 가져온다.
핵심 내용
- 동남아시아의 전력 수요가 빠르게 늘고 있으며, 아세안 전력망은 역내 연계를 통해 안정적이고 저렴하며 더 깨끗한 전력을 공급하는 것을 목표로 한다.
- 2016년부터 2022년까지 국경을 넘어 38,000 gigawatt hours가 넘는 전력이 거래됐으며, 라오스·태국·말레이시아·싱가포르 프로젝트는 다자간 거래의 실현 가능성을 보여준다.
- 편익은 명확하고 공정하게 배분돼야 한다. 미국·싱가포르 공동 연구는 역내 전력망과 관련해 연구개발 2 billion United States dollars 규모와 연간 최대 9,000개 일자리 창출을 추산한다.
- 금융 조달이 여전히 가장 큰 제약이다. 아세안 전력망 금융 이니셔티브는 혼합금융, 보증, 투자 가능한 프로젝트 발굴로 큰 투자 격차를 해소하는 것을 목표로 한다.
- 정책의 예측 가능성, 표준 계약, 투명한 수익 모델은 위험을 낮추고 민간 자본을 끌어들일 수 있다.
- 싱가포르는 구매자의 독점적 사용 주장을 보장하고 청정 전력 투자를 뒷받침하기 위해 국가 간 재생에너지 인증서 체계를 개발하고 있다.
- 설비와 소프트웨어가 모두 중요하다. 태양광과 풍력 발전을 더 많이 통합하려면 신규 송전선, 간선망 방식, 스마트 전력망 개선이 필요하다.
- 사라왁과 싱가포르를 잇는 계획된 해저 케이블, 보르네오와 말레이반도의 연계 확대 등 초기 프로젝트는 실질적인 추진 경로를 보여준다.
- 정치적 위험과 계약 설계부터 기술적 안정성, 지속가능발전목표에 부합하는 지역사회 참여까지 위험 관리가 핵심이다.
