드러난 밀수 경로
한국 관세 당국이 3년간 고급 차량 약 4,000대를 러시아로 보내 국제 제재를 회피한 정교한 네트워크를 적발했다. 러시아의 우크라이나 전면 침공 이후 부과된 국제 수출 통제를 우회한 것이다. 관세청은 수요일, 2023년부터 2025년까지 총 1,796억 원(1억 2,120만 달러) 상당의 차량 3,705대가 불법 수출됐다고 밝혔다. 수출업자들은 러시아가 실제 목적지라는 사실을 감추기 위해 주로 허위 경유 경로를 이용했다.
조사 결과, 무역업자들은 한국의 자동차 수출 금지 조치를 피해 여러 중개국을 거치는 경로를 악용한 것으로 드러났다. 수출업자들은 러시아를 최종 목적지로 신고하는 대신, 차량이 카자흐스탄과 키르기스스탄 등 인접 중앙아시아 국가로 향한다고 허위 신고했다. 차량은 이들 경유지에 도착한 뒤 북쪽 러시아로 옮겨져, 모스크바가 고급품과 첨단 기술을 확보하지 못하도록 설계된 제재 체계를 사실상 무력화했다.
이번 사건의 규모는 러시아의 고가 서방·아시아산 제품 접근을 제한하려는 민주주의 국가들이 계속 맞닥뜨리는 어려움을 보여준다. 직접 무역 경로가 차단됐지만, 제3국을 거치는 복잡한 재수출망이 등장하면서 제재 집행이 이를 피해 가려는 전문업자들의 기민한 전략을 뒤쫓는 경우가 많다는 점이 드러났다. 해당 차량은 대부분 고급 모델이었으며, 한국에 처음 수입된 독일 프리미엄 브랜드도 포함됐다. 이는 국제적 고립에도 서방 자동차의 우수한 품질을 찾는 러시아 부유층을 겨냥한 거래였음을 시사한다.
관세청의 이명구 고위 관계자는 이 같은 허점을 막겠다는 정부의 의지를 강조했다. 그는 공식 성명에서 다음과 같이 밝혔다.
책임 있는 국제사회의 일원으로서 수출 통제를 위반하는 불법 수출을 철저히 조사하고 근절해 국가 신뢰도와 수출 경쟁력을 높일 계획입니다.
규제 체계와 우회 수법
한국의 자동차 수출 제한은 유럽연합(EU), 영국, 미국의 조치와 긴밀히 맞물려 있으며, 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대한 국제 공조 대응의 일부다. 한국은 처음에 배기량 2,000cc 이상 차량의 수출을 금지해 러시아 정치·경제 엘리트의 지위 과시 수단으로 쓰이는 대형·고성능 자동차를 주로 겨냥했다. 또 러시아와 동맹국 벨라루스에 5만 달러가 넘는 고급 차량을 수출하는 것도 금지했다.
5만 달러 기준은 러시아 국가와 연계됐을 가능성이 있는 고액 자산가를 겨냥해 의도적으로 설정됐다. 권위주의 체제에서는 고급 소비 양상이 정치적 영향력과 맞물리는 경우가 많기 때문이다. 서울시는 2024년 규제를 크게 확대해 러시아로 향하는 배기량 2.0리터 초과 차량 모두에 포괄적인 허가제를 도입했다. 이전에는 제한 대상이 아니었던 차종이 제재 대상 시장으로 흘러들어 갈 수 있었던 허점을 막기 위한 조치였다.
수출 통제 위반자는 한국 법에 따라 엄중한 형사 처벌을 받을 수 있다. 관세 당국은 최대 징역 7년 또는 밀수품 총액의 최대 5배에 이르는 벌금을 부과할 수 있다. 이 같은 처벌 체계는 한국이 제재 준수를 얼마나 중시하는지 보여준다. 한국은 국제 규범에 기반한 질서에 책임 있는 참여국으로서 위상을 지키고 서방 파트너들의 2차 제재를 피하고자 한다.
중앙아시아 경유 우회로
수사관들은 수출 차량의 실제 목적지를 감추기 위해 무역업자들이 사용한 여러 정교한 수법을 확인했다. 가장 흔한 방법은 세관 서류를 위조해 카자흐스탄이나 키르기스스탄을 판매 대상국으로 기재하는 것이었다. 실제로 이들 국가는 러시아로 재수출하기 위한 단순 경유지 역할을 했다. 이 같은 지리적 위장에는 유라시아경제연합(EAEU) 무역권의 구조가 이용됐다. 물품이 최초 통관을 마치면 러시아와 중앙아시아 회원국 사이에서 원활하게 이동할 수 있기 때문이다.
차량 상태를 허위로 분류하는 것도 흔한 제재 회피 수법이었다. 무역업자들은 한국 대리점에서 신차를 구입한 뒤 행정 절차를 이용해 차량을 인위적으로 오래된 것처럼 등록하고 중고차로 둔갑시켰다. 이 수법은 신차의 대러 수출에 대한 제조업체의 제한을 피하고, 주행거리가 0인 고급 차량의 이전을 겨냥한 규제의 감시도 피하는 효과가 있었다. 관세청은 위장된 차량 상당수가 한국에서 판매하기 위해 처음 수입된 유명 독일 브랜드였으며, 한국 국산차는 아니었다고 밝혔다.
이 밀수망에서 중앙아시아 경유지가 두드러지는 현상은 여러 나라 세관 당국이 확인한 추세와 일치한다. 영국 정부의 러시아 제재 회피 대응 지침은 카자흐스탄과 키르기스스탄을 강화된 실사가 필요한 관할 지역으로 명시했다. 비정상적인 무역 증가와 러시아와의 육상 국경 공유를 그 이유로 들었다. 이들 국가의 유럽·아시아발 차량 수입은 2022년 이후 10배 늘어, 현실적인 국내 시장의 수요를 크게 웃돌았다.
교역 규모 급증, 커지는 과제
불법 수출의 시기별 추이는 제재 회피 활동이 우려스러운 속도로 늘었음을 보여준다. 관세 자료에 따르면 러시아로 향한 불법 차량 선적액은 2025년에 5배 넘게 급증해 1,492억 원(1억 78만 달러)에 달했다. 이는 서울시가 수출 제한을 처음 강화한 2024년보다 크게 늘어난 수치다. 제재 회피망이 물류 체계를 정비하고 제3국을 거치는 안정적인 경유로를 찾으면서 운영 규모를 크게 키웠음을 시사한다.
2023년부터 2025년까지 이어진 이번 수사는 2022년 서방의 자동차 제재가 처음 부과된 뒤 러시아의 병행 수입망이 발전한 과정을 담고 있다. 메르세데스-벤츠, BMW, 아우디, 포르쉐 등 주요 국제 제조업체들이 러시아 시장에서 공식 철수하고 현지 생산 시설을 폐쇄했지만, 부유한 러시아 소비자들의 제품 수요는 줄지 않았다. 이 공백은 복잡한 다국가 공급망을 감수할 의향이 있는 중개업자들에게 수익성 높은 기회를 열어줬다.
한국 세관이 적발한 거래 규모는 상당하지만, 전 세계적으로 이뤄지는 더 큰 규모의 거래 흐름 가운데 일부에 불과하다. 별도의 조사에 따르면 중국에서 시작된 유사한 회색시장 거래를 통해 매달 수만 대의 차량이 러시아에 들어간다. 중국에서는 국제 브랜드가 현지 파트너와의 합작 사업을 통해 차량을 생산한다. 이 차량들은 서방 시장용과 기술적으로 동일한 경우가 많다. 러시아 딜러들이 중국 중개업자를 통해 주문할 수 있는 비공식망을 거치면서, 제조업체의 철수 발표는 대체로 상징적인 조치에 그치고 있다.
글로벌 제재 회피망과 집행의 허점
한국의 이번 사건은 2022년 이후 서방 정책 입안자들을 괴롭혀 온 광범위한 제재 회피 양상의 일부다. 유럽연합은 주요 7개국(G7) 파트너들과 공조해 군사·민군 겸용 용도 때문에 러시아로 전용될 위험이 큰 품목 50개를 지정한 ‘공통 고우선순위 품목 목록(CHPL)’을 마련했다. 목록은 전자제품, 반도체, 제조 장비에 중점을 두지만, 자동차 부품과 고급 차량도 러시아가 기만적인 수법으로 조달하려는 제한 품목 전반에 걸쳐 중요한 비중을 차지한다.
국제 지침은 불법 재수출망을 찾아내는 일이 얼마나 복잡한지 보여준다. 영국 무역제재이행청은 기업이 주시해야 할 여러 위험 신호를 정리했다. 자동차 업계에서 거래 이력이 거의 없는 고객이 갑자기 대량 주문을 하거나, 거래와 무관한 제3국을 거쳐 대금을 지급하거나, 통상적인 수입 양상과 맞지 않는 운송 경로를 이용하는 경우 등이 포함된다. 특히 2022년 2월 이후 설립된 신규 고객이 곧바로 고가 자동차 제품을 찾는 경우는 의심스럽다.
러시아가 2022년 6월 병행 수입을 합법화하면서 집행의 어려움은 더욱 커졌다. 이 조치는 지식재산권자의 동의 없이도 물품을 수입할 수 있도록 공식 허용했다. 러시아 국내법이 국제 제재를 무효화하지는 않지만, 러시아 내 무역업자들이 국내법상 처벌을 걱정하지 않고 제재 대상 물품을 받아들일 수 있는 환경을 조성했다. 반면 수출국의 법 체계는 정반대여서, 이런 거래망에 참여하면 중형을 받을 수 있다. 독일에서는 러시아에 고급 차량을 수출한 혐의로 유죄 판결을 받은 이들에게 최근 징역 4~6년이 선고됐다.
탐사 보도는 이들 네트워크가 합법적인 사업 구조에 얼마나 깊이 침투했는지도 조명했다. 자유유럽방송(RFE/RL)의 탐사보도팀 시스테마는 홍콩과 한국을 거친 고급 차량 수입 경로를 추적해 러시아 연방경호국(FSO)과 연계된 딜러를 찾아냈다. FSO는 러시아 고위 관리 보호를 담당하는 기관이다. 이는 제재 대상 차량 거래가 러시아의 안보 기관과 맞물려 있을 가능성을 시사한다. 국제적 고립으로 일반 시민들이 경제적 어려움을 겪는 가운데, 이 거래망이 러시아 엘리트층을 위한 밀수 활동을 보호할 수도 있다.
서울의 강화된 단속 체계
이 같은 사실이 드러나자 관세청은 수출 통제 체계를 전면 개편하기 시작했다. 관세청은 제재 회피 수법을 찾아내 차단하기 위해 2024년 4월 무역안보 수사 전담 조직을 신설했다. 이 조직은 강화된 심사 기술과 데이터 분석을 활용해 허위 목적지 신고나 물품의 허위 분류를 시사할 수 있는 비정상적인 수출 양상을 찾아낸다.
관세 당국은 이제 배기량 2.0리터 초과 차량 수출에 대해 최종 사용자 증명서를 엄격히 확인하고, 수출업자에게 최종 수령인과 사용 목적을 입증하는 서류를 요구한다. 카자흐스탄, 키르기스스탄, 중국 등 고위험 경유지로 지정된 국가에 보내는 물품에는 강화된 실사 절차를 적용한다. 한국 세관 직원들은 기업 소유 구조와 실소유자, 과거 무역 양상을 살펴 러시아 최종 사용자를 대신해 활동하는 유령 회사를 가려낸다.
위반에 따른 법적 처벌도 억지력을 갖도록 명확히 제시됐다. 최대 징역 7년과 물품 가액의 5배에 이르는 벌금 외에도, 관세청은 제재 회피망 참여를 억제하기 위해 위반 기업과 개인을 공개적으로 밝힐 수 있다고 했다. 또한 유럽연합 세관 당국, 미국 산업안보국(BIS) 등 국제 파트너와의 협력을 강화하겠다는 뜻을 밝혔으며, 한국 항구에서 출발해 러시아 전시장에 나타난 차량을 추적할 수 있도록 정보를 공유할 계획이다.
업계 관계자들은 단속 강화로 기존 밀수 경로를 차단할 수는 있겠지만, 병행 수입을 부추기는 근본적인 경제적 유인은 여전히 강하다고 지적한다. 서방 고급 브랜드가 러시아 시장에서 공식 철수했어도 부유층의 수요는 이어지고 있다. 성공적으로 밀수할 경우 얻을 수 있는 높은 이익은 위험을 감수하려는 무역업자들을 계속 끌어들인다. 관세청은 이런 관행을 완전히 근절하려면 국제 공조를 지속하고, 강화된 감시에 맞춰 제재 회피망이 필연적으로 진화하는 데 대응해 단속 기법을 계속 개선해야 한다고 인정했다.
핵심 내용
- 2023년부터 2025년까지 1억 2,120만 달러 상당의 고급 차량 약 4,000대가 우크라이나 침공 이후 부과된 국제 제재를 위반해 한국에서 러시아로 불법 수출됐다.
- 무역업자들은 목적지를 허위 신고해 주로 카자흐스탄과 키르기스스탄을 판매 대상국으로 기재하고, 중앙아시아 경유로를 통해 차량을 러시아로 보냈다.
- 제재 회피망이 운영 규모를 확대하면서 불법 수출액은 2025년 1,492억 원(1억 78만 달러)으로, 2024년보다 5배 넘게 늘었다.
- 한국은 배기량 2.0리터 초과 또는 가격 5만 달러 초과 차량의 대러 수출을 금지하고 있다. 위반자는 최대 징역 7년과 물품 가액의 최대 5배에 이르는 벌금에 처할 수 있다.
- 관세청은 2024년 4월 무역안보 수사 전담 조직을 신설하고 고위험 제3국으로 수출하는 경우 강화된 실사 요건을 도입했다.
- 이번 수법은 중국발 회색시장 거래와 제3국 유령 회사를 활용한 복잡한 조달망을 포함하는 글로벌 제재 회피 양상의 일부다.
