20년 만의 역사적 돌파구
푸안 마하라니 하원의장이 4월 21일 의사봉을 두드려 법안 통과를 확정하자 인도네시아 의회 본회의장에는 환호와 박수가 터져 나왔다. 활동가들이 20여 년 동안 추진해 온 법안이었다. 가사노동자 보호법은 약 420만 명의 인도네시아인, 그중 거의 90%를 차지하는 여성들에게 근본적인 변화를 가져온다. 이들은 이전까지 법적 인정이나 보호 장치 없이 일해 왔다.
법안 통과 시점에는 상징적인 의미도 담겼다. 법안은 인도네시아가 1879년에 태어난 선구적인 여성 권리 옹호자 라덴 아젱 카르티니를 기리는 연례 기념일인 카르티니의 날에 통과됐다. 의회 입법기구 위원장인 보브 하산은 이 법안을 카르티니의 역량 강화 유산을 기리는 “가장 아름다운 선물”이라고 표현했다.
회의를 지켜본 이들 가운데는 법 제정을 요구하는 시위에 참여했던 가사노동자 아젱 아스투티도 있었다. 그는 “꿈만 같다”며 “소외된 여성으로서 보호받기 위해 22년 동안 투쟁해 왔다”고 말했다. 군도 곳곳에서 찾아온 노동자들이 여러 세대에 걸친 권리 옹호 활동의 결실을 축하하는 가운데, 그의 소감은 방청석에 울려 퍼졌다.
수프라트만 안디 아그타스 법무부 장관은 의원들에게 이 법안이 노동자와 고용주 모두에게 법적 확실성을 제공하고 차별, 착취, 학대를 방지하는 것을 목표로 한다고 말했다. 그는 프라보워 수비안토 대통령도 법안 처리를 바란다고 밝힌 바 있다며 “정부로서는 행복한 일이다. 대통령도 이 법안이 마무리되기를 바란다는 뜻을 표명했기 때문”이라고 말했다.
이 법은 인도네시아 독립 이후 법적 모호성 속에 지속돼 온 업종을 바꿔, 음식을 만들고 청소하며 가정을 돌보는 이들에게 마침내 공식적인 지위를 부여하고 이 직업을 괴롭혀 온 폭력과 착취를 막을 장치를 마련한다.
보이지 않는 노동에서 법적 인정으로
이번 입법 성과 이전에 인도네시아 가사노동자들은 비공식 경제의 그늘에서 일했다. 기존 노동법상 노동자로 분류되지 않아 고용계약이나 사회보장 혜택을 받지 못했고, 고용주가 기본권을 침해해도 구제받을 방법이 없었다. 이처럼 법적으로 존재가 지워진 탓에 수백만 명이 인권단체들로부터 현대판 노예제라고 묘사된 환경에 노출됐다.
법적 인정을 향한 여정은 2004년 시작됐다. 당시 가사노동자 권리 옹호 전국 네트워크인 잘라 PRT가 처음으로 하원에 법안 초안을 제출했다. 법안은 국가 입법 계획에 포함되고도 20년 동안 번번이 표류했다. 이전 정부들은 이 법안에 우선순위를 두지 않았고, 많은 의원이 직접 가사노동자를 고용하고 있어 이해충돌이 진전을 가로막았다.
최근 몇 년 사이 권리 옹호 활동가들은 노력을 강화했다. 2014년 11월 잘라 PRT 대표 4명은 법안의 우선 처리를 요구하며 자카르타 세나얀 의회 건물 앞에서 단식 농성을 벌였다. 시위는 며칠간 이어졌고 산업 노동조합들의 지지를 받았다. 몇 년 뒤 활동가들은 자카르타, 북수마트라, 남술라웨시, 스마랑, 족자카르타 등 여러 지역에서 동시에 연계 시위를 벌였다. 하원의 지도부를 압박하기 위해 “므응에자르 음박 푸안”(푸안 언니를 쫓아가다) 등 영화 캠페인도 진행했다.
돌파구는 2023년 3월에 찾아왔다. 당시 조코 위도도 대통령이 지지 발언을 한 뒤 법안은 의회 발의 법안으로 지정됐다. 그러나 이후에도 몇 달 동안 논의가 이뤄지지 않았고, 시민사회단체들이 지속적인 행동으로 다시 압박에 나선 끝에 의원들이 움직이게 됐다.
보호받지 못한 노동이 초래한 대가
입법 관련 통계 뒤에는 수백만 가구에 영향을 미친 착취의 역사가 있다. 1989년 15세에 일을 시작한 족자카르타 출신 가사노동자 주미옘은 국제가사노동자연맹에 증언을 전하며 규제받지 않던 업종의 냉혹한 현실을 기록했다.
첫 일자리에서 그는 매일 오전 4시 30분부터 밤 10시나 11시까지 일했고, 사생활 보호를 위해 낡은 현수막 한 장만 두른 채 식탁 옆 작은 간이침대에서 잤다. 정신적 학대, 휴일 없는 과도한 노동시간, 성폭력 때문에 고용주를 약 10차례 바꿨다. 한때는 가사 청소와 편의점 일을 동시에 하며 오전 4시에 일어나 자정 무렵까지 일했고, 겨우 4시간만 쉴 수 있었다.
법적 보호가 없으면 가사노동자들은 고용주의 선의에만 의존하는 경우가 많습니다.
주미옘의 경험은 권리 옹호 단체들이 기록해 온 지속적인 양상을 보여준다. 잘라 PRT는 2021년부터 2024년까지 가사노동자 대상 폭력 사례가 3,300건을 넘었다고 보고했다. 여기에는 신체적 학대, 정신적 외상, 경제적 착취, 인신매매가 포함된다. 국가여성폭력위원회는 2024년 한 해에만 공식 신고 56건을 기록했으며, 그중 성폭력이 37.51%로 가장 많았고 정신적 폭력이 32.48%로 뒤를 이었다.
2023년에는 남부 자카르타에서 70세 여성을 포함한 9명이 젊은 가사노동자를 고문한 혐의로 최대 징역 4년을 선고받았다. 피해자는 구타당하고 담뱃불로 지져졌으며 개 우리에 쇠사슬로 묶였다. 이런 사건들은 법적 보호 장치가 없던 노동자들이 얼마나 극심한 위험에 노출돼 있었는지를 보여준다.
주요 조항과 보호 내용
가사노동자 보호법은 가사노동을 근본적으로 재분류해 수백만 명을 비공식 경제에서 공식 경제로 편입한다. 이 법은 12개 장, 37개 조항으로 구성돼 채용, 고용계약, 근무 조건에 관한 명확한 기준을 마련한다.
주요 조항은 가사노동자를 기본권을 보장받는 노동자로 공식 인정하는 내용을 담고 있다. 노동자들은 이제 직업훈련 프로그램, 건강보험, 실업급여를 이용할 수 있다. 법은 직업소개소에 면허 취득을 의무화하고, 이전에 흔히 자행되던 착취 관행인 임금 공제를 명시적으로 금지한다.
이 법은 최저 고용 연령을 18세로 정해 고등학교를 졸업하는 국민이 3분의 1에도 못 미치는 나라에서 아동 노동 문제를 직접 다룬다. 이전에는 12세 어린이도 가사노동에 종사했고, 경제적 어려움을 겪는 가족을 부양하기 위해 교육을 중단하는 경우가 많았다.
임금과 관련해 이 법은 전국 단위 최저임금을 정하지 않는다. 대신 제15조는 고용주와 노동자의 상호 합의에 임금 결정을 맡긴다. 보브 하산은 기준이 최저임금이 아니라 고용주와 가사노동자 간 합의라고 설명했다. 임금 수준과 지급 일정에 관한 세부 사항은 시행 규정으로 추가 마련될 예정이다. 다만 기존 법령에 따라 종교 명절 수당(THR), 건강보험, 고용 사회보장을 보장한다.
법 집행에는 중앙정부와 지방정부가 모두 참여하며, 지역사회 기관도 감시와 폭력 예방에 나서도록 장려한다. 법은 구체적인 위반 처벌을 포함한 세부 시행 규정을 마련하기 위해 12개월의 유예 기간을 둔다.
남은 시행 과제
입법 성과를 축하하면서도 관계자들은 법안 통과가 실질적인 변화의 시작일 뿐이라고 강조한다. 잘라 PRT의 리타 앙그라이니 조정자는 역사적인 순간을 환영하면서도 앞으로의 장애물을 경고했다.
대부분의 가사노동자는 지금까지 소외돼 온 여성 노동자입니다. 이제 인정과 보호를 받게 됐습니다. 하지만 투쟁은 끝나지 않았습니다.
그는 고용주에게 새로운 책임을 알리고 노동자에게는 자신의 권리를 교육하기 위한 포괄적인 대중 교육이 필요하다고 강조했다.
시행 규정 마련에 주어진 12개월의 기간으로 인해 구체적인 임금 기준과 법 집행 절차가 불확실한 상태다. 하원 입법기구 부위원장 아흐마드 돌리 쿠르니아 탄중은 가사노동 관계가 일반적인 산업 노사관계와 다르며, 노동자를 정식 직원이 아니라 가구 구성원으로 여기는 가족 중심의 문화 규범을 반영하는 경우가 많다고 말했다. 그는 가사노동자를 가구의 일원으로 여기는 인도네시아의 문화 규범을 반영해 고용 관계가 더 가족적 성격을 띤다고 설명했다.
노동계 지도자들은 가사노동이 외부의 감시가 닿지 않는 닫힌 공간에서 이뤄져 실효성 있는 감독에 고유한 어려움이 따른다고 강조한다. 인도네시아 노동조합연맹의 엘리 로시타 실라반은 적절한 감독 체계가 없으면 이 법이 상징적인 조치에 그칠 위험이 있다고 경고했다.
국제사회도 우려를 나타냈다. 법안을 환영하면서도 볼커 튀르크 유엔 인권최고대표는 인도네시아 당국에 “전국 가사노동자의 일상에서 법의 보호가 실질적이고 효과적으로 작동할 수 있도록 신속히 시행하라”고 촉구했다.
국제적 의미와 지역적 맥락
유엔은 인도네시아의 입법 성과가 다른 국가들의 본보기가 될 수 있다고 평가했다. 튀르크 대표는 규제의 사각지대에 놓인 전 세계 수천만 명의 가사노동자를 보호하기 위해 아시아 각국과 그 밖의 국가들도 유사한 조치를 도입하도록 권고했다. 국제노동기구에 따르면 전 세계에서 7,500만 명 이상이 가사 서비스업에 종사하며, 대다수는 법적 보호나 사회보장을 받지 못하고 있다.
인도네시아 국제노동기구(ILO) 국가사무소장 심린 싱은 이번 법 통과가 노동조합, 정부 내 지지자, 노동자 단체가 참여한 20년 넘는 꾸준한 권리 옹호 활동의 결실이라고 말했다. ILO 아시아·태평양 지역사무소는 이 같은 개혁에는 장기적인 노력이 필요하다며, 이런 변화는 하룻밤 사이에 일어나는 것이 아니라 여러 이해관계자의 지속적인 참여를 통해 이뤄진다고 설명했다.
인도네시아에서 이 법은 뿌리 깊은 성 불평등 문제를 다룬다. 과거 가사노동자를 일컫던 “펨반투”(하인)라는 말은 위계적인 관계를 강화했다. 활동가들은 2003년부터 이 표현을 “페케르자”(노동자)로 바꾸기 위해 싸워 왔다. 이는 비공식적인 도움을 넘어 가사노동을 실질적인 경제적 기여로 인정하는 법의 큰 방향을 반영한다.
이 법은 지역 노동 기준에도 중요하다. 특히 인도네시아가 가사노동자들이 취업을 위해 이주하는 세계 돌봄 경제에 참여하는 상황에서 의미가 크다. 국내 차원의 공식적인 인정은 인도네시아 안팎에서 노동자 보호를 개선하는 선례가 된다.
핵심 내용
- 인도네시아 의회는 22년간의 권리 옹호 활동 끝에 4월 21일 가사노동자 보호법을 통과시켰다. 여성 권리 선구자 라덴 아젱 카르티니를 기리는 카르티니의 날과 맞물린 조치다.
- 이 법은 이전까지 비공식 경제에서 노동 보호 없이 일해 온 가사노동자 약 420만 명을 법적으로 인정한다. 이들 가운데 거의 90%는 여성이다.
- 주요 조항에는 건강보험, 직업훈련, 실업급여 이용권과 18세 미만자의 고용 금지가 포함된다.
- 직업소개소는 이제 면허를 취득해야 하며, 이전에 널리 행해지던 착취 관행인 노동자 임금 공제가 금지된다.
- 이 법은 전국 단위 최저임금을 정하지 않지만, 세부 시행 규정과 집행 체계를 마련하기 위한 12개월의 기간을 둔다.
- 권리 옹호 단체들은 2021년부터 2024년까지 가사노동자 대상 폭력 사례가 3,300건 넘게 발생했다고 기록했다. 이는 이번 법이 제공하는 보호가 시급했음을 보여준다.
- 유엔과 국제노동기구를 비롯한 국제기구들은 이 법을 환영하면서 신속한 시행을 촉구하고 다른 국가들도 이를 따르도록 권고했다.
