기회의 상실로 측정되는 발전의 과제
파키스탄의 성별 격차는 교실과 직장, 정당, 공공기관, 가족 재산 기록에서 드러난다. 여성은 교육과 공식적 대표성에서 진전을 이뤘지만, 많은 여성이 그 성과를 안정적인 일자리, 자산에 대한 통제권, 공적 의사결정 권한으로 이어 가지 못한다. 이는 개인의 삶뿐 아니라 국가의 경제적·제도적 역량에도 제약을 가한다.
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파키스탄의 2024~25년 가구통합경제조사에 따르면 10세 이상 인구의 문해율은 63%였다. 남성은 73%, 여성은 54%였다. 농촌 여성과 도시 여성 간 격차는 더 컸다. 농촌 여성의 문해율은 44%로 도시 여성의 68%보다 낮았다. 문해력은 단순히 읽는 능력 이상의 영향을 미친다. 계약 내용을 이해하고, 디지털 서비스를 이용하고, 혜택을 신청하거나 재난 경보에 대응할 수 있는지에도 영향을 줄 수 있다.
여성의 경제활동 참여율은 더 낮다. 세계은행 성별 통계에 따르면 2025년 여성의 경제활동 참여율은 24%로 남성의 80.1%보다 낮았다. 이 지표는 일하고 있거나 적극적으로 구직 중인 사람을 집계한다. 무급 가사노동의 전체 경제적 가치를 포착하지 못하며, 조사에서 일부 비공식 노동이 누락될 수도 있다. 그러나 파키스탄의 시간사용 자료를 활용한 연구는 집 밖에서 일하는 여성의 비율이 낮은 이유를 과소집계만으로 설명할 수 없다고 시사한다. 더 나은 보수를 받는 일자리는 집 밖에 있는 경우가 많다.
격차는 단순히 여성이 기술을 갖췄느냐의 문제가 아니다. 돌봄 의무, 이동과 안전, 낮은 임금, 금융 및 재산에 대한 제한된 접근, 어떤 일이 용인되는지에 관한 기대 등 여성이 기술을 활용할 수 있는 여건이 문제다. 이러한 여건은 교육 수준이 높아져도 경제적 독립이나 영향력이 자동으로 커지지 않는 이유를 설명해준다.
교육과 고용은 왜 엇갈리는가?
파키스탄의 교육 지표는 고등교육을 포함해 개선됐지만, 고용은 그 속도를 따라가지 못했다. 연구 자료에서 인용한 2026년 세계경제포럼 보고서는 파키스탄이 글로벌 성격차 지수에서 145개 경제권 중 143위, 경제 참여와 기회 부문에서 144위라고 밝혔다. 같은 보고서는 교육 수준의 성별 격차가 크게 개선됐다고 기록했다. 이 대비는 어려운 전환 과정을 보여준다. 교육을 마쳐도 접근 가능하고, 적절한 보수를 지급하며, 사회적으로 용인되는 일자리가 보장되지는 않는다.
여성과 가족의 사례는 열악한 노동 여건이 노동시장 진입 의욕을 어떻게 약화할 수 있는지 보여준다. 보도된 한 사례에서 수학 전공으로 대학 학위를 받은 자매 두 명은 한 학교에서 각각 월 1만5,000루피를 받고 가르치고 있었다. 한 교육 전문가는 펀자브의 다른 도시에서는 여성 교사들이 월 4,500루피밖에 받지 못하고, 급여가 두 달씩 밀리기도 한다고 전했다. 이런 임금으로는 통근과 보육 비용, 집 밖에서 일할 때 따르는 사회적 부담을 감수하기 어렵다.
이런 사례는 임금 불평등에 관한 더 폭넓은 증거와 맞닿아 있다. 제공된 노동시장 분석에서 인용한 연구에 따르면, 비슷한 교육 수준과 유사한 직종에 종사하는 경우에도 여성의 임금은 남성의 약 72%에 그친다. 직장과 출퇴근길의 괴롭힘, 제한된 대중교통, 고용주의 부실한 관행도 선택지를 좁힐 수 있다. 일부 사립학교가 교사의 원본 학력 증명서를 보관해 더 나은 일자리로 옮기기 어렵게 한다는 우려도 제기됐다.
사회적 규범은 여성 노동에 대한 수요와 여성이 가능한 일자리를 받아들일 수 있는지 모두에 영향을 준다. 여성은 휴대전화를 사용하거나 혼자 이동하는 일, 남성과 정기적으로 접촉하는 직종에 종사하는 일을 두고 감시와 비판을 받을 수 있다. 그 결과 대졸 여성에게도 허용되는 직업군이 좁아질 수 있다. 임금이 낮고 고용 안정성이 약하다면 가족은 이런 압박을 감수할 만한 이득이 거의 없다고 여길 수 있다.
무급 돌봄이 시간과 선택을 제약한다
여성의 유급 노동은 가사와 돌봄 책임의 크고 불균등한 부담과 나란히 이뤄진다. 원문 자료가 인용한 유엔여성기구 통계에 따르면 10세 이상 여성과 소녀는 시간의 19.9%를 무급 가사 및 돌봄 노동에 쓰는 반면, 남성은 1.8%를 쓴다. 또 다른 분석은 여성이 하루 5시간 넘게 가사와 돌봄에 쓰고 남성은 약 30분을 쓴다고 설명한다. 유급 노동을 시작해도 여성의 가사 부담은 단 37분 줄어드는 데 그친다고 분석은 전했다.
돌봄은 필수 노동이지만 가정과 공공서비스가 대부분을 여성에게 맡기면 교육, 유급 고용, 창업, 시민 참여에 쓸 시간이 제한된다. 어린이집은 부담의 한 부분을 덜어줄 수 있지만, 요리와 가사 계획, 자녀에 대한 책임을 그 자체로 재분배하지는 못한다. 여성은 여전히 승진을 포기하거나 부담이 적은 일자리로 옮기거나 일을 완전히 그만둘 수 있다.
파키스탄의 2023년 어린이집법은 직원이 70명 이상인 사업장에 어린이집 설치를 의무화하고 있으며, 펀자브주는 어린이집을 설치하는 기관에 지원을 제공해왔다. 이런 조치는 현실적인 장벽에 대응하지만, 효과는 접근성 및 서비스 질, 고용주와 가족이 돌봄 책임을 얼마나 공평하게 나누는지에 달려 있다. 직업훈련 프로그램도 실제 일자리와 공정한 임금, 경력 발전으로 이어져야 한다. 훈련만으로는 안전하지 않은 출퇴근길을 안전하게 만들거나 여성을 배제하는 채용 제도를 바꿀 수 없다.
여성 고용은 경제의 안정성이 낮은 부문에도 집중돼 있다. 원문 자료에서 농업은 취업 여성의 68%를 차지한다. 세계은행 통계에 따르면 여성의 취약고용 비율은 73.2%로 남성의 50.4%보다 높다. 노동력 분석에서 인용한 연구는 일하는 여성의 78%가 비공식 부문에 있다고 추산한다. 농업 종사 여성의 76%는 무급 가족종사자로 분류되며, 여러 산업에서 유급으로 일하는 여성의 60%는 고용 혜택이 없는 임시 계약직이다.
이 수치는 경제활동 참여율의 상승이 반드시 주체성의 향상을 뜻하지는 않는 이유를 보여준다. 일은 소득과 가정 내 의사결정에서 더 큰 발언권을 가져다줄 수 있지만, 무급 가족노동과 불안정한 일자리는 여성에게 소득과 혜택에 대한 통제권이나 미래를 계획할 여지를 주지 못할 수 있다.
정치적 대표성이 권한으로 이어지는가?
파키스탄 국회에서 여성은 약 21.7%의 의석을 차지한다. 유엔여성기구에 따르면 지방정부에는 여성 당선인 2만3,852명이 있으며, 이들은 지방의회 의원의 약 16%를 구성한다. 여성 할당 의석은 의회 내 여성의 존재를 유지하는 데 기여했다. 그러나 그 역사는 대표성이 저절로 꾸준히 늘어난 것은 아니라는 점도 보여준다.
파키스탄은 처음에 연방의회 여성 의석 10석을 10년간 할당하고, 그사이 정치적 포용이 자리 잡을 것으로 기대했다. 해당 조항이 만료되자 여성 대표성은 급격히 떨어졌다. 2002년 법률체계명령은 국회 여성 할당 의석 60석을 복원했으며, 이 조치는 현재까지 유지되고 있다. 지역구에서 일반 의석으로 당선되는 여성은 여전히 비교적 적어, 여성 대표성은 정치에서 남성과 동등하게 경쟁할 기회보다 할당 의석에 일부 의존하고 있다.
정당 지도부 내 여성의 비중은 더 낮다. 자유공정선거네트워크(FAFEN)가 파키스탄 선거관리위원회 웹사이트의 당내 선거 증명서를 분석한 결과, 2018~2025년 138개 정당에서 선출된 임원 3,100여 명 가운데 여성은 7%에 불과했다. 73개 정당에는 여성 임원이 한 명도 없었다. 등록 정당 167곳 중 138곳의 증명서만 확인할 수 있었으므로, 이 수치는 검토 가능한 기록을 보여주는 것이지 모든 정당의 현재 조직을 빠짐없이 반영하는 것은 아니다.
2017년 선거법은 정당이 중앙 임원과 집행위원회에 관한 정보를 공개하고 제출하도록 규정한다. 여성의 참여를 돕기 위한 조치도 담고 있다. 여기에는 정당이 일반 의석 후보자의 최소 5%를 여성으로 공천하도록 하는 요건이 포함된다. 법적 최저 기준은 진입 기회를 만들 수 있지만, 후보 선출과 당내 지도부 구성, 자원 배분을 정당이 통제하는 방식에 따라 여성이 규정 준수를 넘어 영향력을 키울 수 있는지가 달라진다.
고위 공공기관에서도 여성은 여전히 드물다. 국회 성주류화위원회는 2025년 법무 부문, 민간무장군, 내무부 소속 인력 가운데 여성이 0.93%이며 일반대학 부총장 가운데 여성은 5%라고 보고했다. 정부인사처의 인구조사에서는 연방 공무원 중 여성이 5.23%를 차지했다. 여성 공무원 가운데 26.06%는 17~22급이었다. 이 조사는 오래된 자료여서 현재 인원수가 아니라 기준점으로 봐야 한다. 그러나 여성의 고위직 채용과 승진이 얼마나 어려운지를 보여준다.
법적 소유권이 실질적 통제로 이어지지 않을 수 있다
여성의 경제적 지위는 자산을 소유하고 통제할 수 있는지에도 달려 있다. 제공된 보도 자료에서 인용한 지속가능개발정책연구소의 연구에 따르면, 15~49세 기혼 경험 여성 가운데 단독 또는 공동으로 토지를 소유한 여성은 약 2%에 불과했으며, 취업 여성의 67%는 농업에 종사했다. 조사 대상 여성의 97.2%는 토지나 주택을 상속받은 적이 없다고 답했다. 많은 여성이 토지에서 일하면서도 그 토지의 지분은 갖지 못하는 현실이 뚜렷하게 드러난다.
미안왈리 지역 출신 여성 파르힌 비비는 아버지가 사망한 지 3년 뒤 고인의 재산을 명목상 소유한 것으로 기록됐다. 하지만 토지를 점유하거나 그 수익을 얻지는 못했다. 오빠들이 지분을 주기를 거부하자 더는 문제를 제기하지 않았고 법원에도 가지 않았다. 또 다른 여성 암브린 파티마는 가족관계를 해친다는 비난을 받을까 두려워 오빠들에게 상속 문제를 꺼내지 않았다고 말했다.
이 사례들은 법적 권리와 실질적 통제 사이의 간극을 보여준다. 여성은 가족의 화목을 지켜야 한다는 압박을 받거나, 권리를 주장할 독립적인 소득이 없거나, 토지 기록과 법원 절차를 이용하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 펀자브주 토지 보유 가구 12곳을 대상으로 한 2024년 연구는 여성이 토지에 대한 공식 소유권이나 접근권을 갖고도 경작과 작물 판매, 소득에 제한적인 영향력만 행사할 수 있다고 밝혔다. 법적 인정은 첫걸음일 뿐이다. 소유와 의사결정 권한, 수익 배분이 실질적인 독립을 가져오는지를 좌우한다.
이 차이는 농업에 종사하는 여성과 그 가족에게 중요하다. 토지에 대한 안정적인 권리가 없으면 여성은 대출 담보를 마련하기 어렵고, 가계 자원에 대한 협상력이 약해지며, 결혼이나 가족관계가 달라졌을 때 선택지가 줄어들 수 있다. 따라서 상속권을 보장하려면 공식 규정뿐 아니라 접근 가능한 법률 지원과 효과적인 토지행정이 필요하다.
디지털 경제는 여성을 포용할 수 있는가?
기술과 인공지능은 파키스탄의 수출과 고용, 공공서비스에서 갈수록 중요해지고 있지만, 여성은 기술 분야 노동력에서 여전히 과소대표되고 있다. 추산치는 다르다. 파키스탄소프트웨어하우스협회가 과거 발표한 연구에서는 IT 노동력의 약 14%, IT 관리자 가운데 13%가 여성이라고 봤다. 더 최근의 업계 분석은 여성 비중을 약 17%로 추산한다. 두 연구 모두 현재의 종합적인 인원 집계는 아니지만, 특히 관리직에서 상당한 격차가 있음을 보여준다.
장벽으로는 멘토와 전문 네트워크에 대한 제한된 접근, 돌봄 책임, 경력 공백 뒤 복귀의 어려움, 여성 창업자의 금융 및 고객 접근 불평등 등이 있다. 디지털 격차는 인터넷에 연결할 수 있는지에 그치지 않는다. 기술 분야 분석에서 인용한 GSMA 통계에 따르면 여성의 모바일 인터넷 이용률은 2023년 33%에서 2024년 45%로 높아져 약 800만 명의 여성이 온라인에 접속했다. 하지만 여성 모바일 인터넷 이용자 중 35%는 다른 사람의 휴대전화로만 인터넷을 이용했다. 남성 이용자는 6%였다. 휴대전화 공유는 사생활과 연결 안정성을 제약하고 학습이나 업무에 쓸 수 있는 시간을 줄일 수 있다.
AI 경제에서는 이 차이가 중요하다. 여성은 다른 사람이 만든 제품을 이용하는 데 그치지 않고 개발자와 연구자, 디자이너, 기업가, 정책입안자로서 기술을 만들고 방향을 정할 기회를 얻어야 한다. 노동력에서 인구의 큰 부분을 배제하면 국가는 인재를 잃고 기업은 더 좁은 인재 풀에 의존하게 된다. 10펄스가 2017년 출범시킨 ‘위민 테크 퀘스트’ 같은 프로그램은 여성의 대회 참가와 전문 네트워크 구축을 도왔으며, 회사는 참가자 70명 이상이 이후 자사에 입사했다고 밝혔다. 이런 프로그램은 기회를 열 수 있지만, 채용과 승진, 유연근무, 자본 접근의 변화와 함께 추진돼야 한다.
기후 회복력은 포용에 달려 있다
기후 스트레스에 직면한 파키스탄에서 여성의 참여는 특히 중요하다. 세계은행은 기후 위험과 환경 악화, 대기오염으로 파키스탄의 GDP가 2050년까지 최소 18~20% 감소할 수 있다고 추산한다. 여성은 가정의 물과 식량, 에너지 수요를 관리하는 경우가 많지만 토지와 금융, 교통, 재난 대비 계획이나 적응 예산 배분을 담당하는 기관에 대한 접근성은 더 낮을 수 있다.
이런 불균형은 홍수와 폭염, 물 부족, 식량 불안, 강제 이주에 대한 가정의 대비를 약화할 수 있다. 가정과 지역사회 수요에 관한 여성의 지식은 계획을 개선할 수 있고, 예산과 자원에 대한 여성의 권한은 지원이 필요한 사람에게 닿도록 하는 데 도움이 된다. 여성에게 협의 참여를 요청하는 것과 의사결정에 영향력을 부여하는 것은 다르다.
파키스탄의 발전 성과는 취학률과 훈련 수료증, 의석 점유 수만으로 평가할 수 없다. 여성의 소득 수준과 소득에 대한 통제권, 안정적인 일자리 보유 여부, 재산의 소유와 관리, 부처와 기업의 지도자 진출, 정당의 의사결정 참여, 기후 우선순위 설정 참여도 살펴볼 수 있다. 성별로 세분화된 더 나은 데이터는 여성이 기관에 진입하는 지점과 지도부로 향하는 과정에서 이탈하는 지점을 파악하는 데 도움이 된다.
핵심 요약
- 2025년 여성의 경제활동 참여율은 24%로 남성보다 크게 낮았다.
- 여성은 무급 돌봄 노동을 훨씬 더 많이 맡고 있으며, 취약한 일자리와 농업 부문에 집중돼 있다.
- 여성은 국회 의석의 약 21.7%를 차지하지만, 확인 가능한 선거 기록에서 검토한 정당 임원 가운데 여성은 7%에 불과했다.
- 법적 상속권이 재산의 점유와 통제, 소득으로 이어지지 않는 경우가 있다.
- 디지털 도구와 안정적인 일자리, 고위직에 대한 여성의 접근성은 파키스탄이 기술 경제를 구축하고 기후 위험에 대응하는 역량에 영향을 미칠 것이다.
