파키스탄, 아프간인 280만 명 귀환…펀자브주 추방 14만3,474명

수백만 명 귀환…국경 너머까지 이어지는 압박

펀자브주 내무부가 발표한 자료에 따르면, 파키스탄은 2023년 추방 작전을 시작한 이후 아프간 국적자 2,807,250명이 아프가니스탄으로 돌아갔다고 밝혔다. 이 가운데 펀자브주에서 출국한 사람은 143,474명이며, 당국은 유효한 서류가 없는 아프간인에게 주택을 임대한 혐의로 803명을 상대로 사건을 접수했다.

11월 초 공개된 이 수치는 가정과 시장, 교실까지 파고드는 작전의 범위를 보여준다. 펀자브 당국은 40만 건이 넘는 수색 작전을 벌였으며, 구금된 아프간인들을 등록한 뒤 토르캄 국경 검문소로 이송하는 수용시설 39곳을 운영하고 있다고 밝혔다.

전국 집계에는 여러 유형의 출국이 포함된다. 파키스탄 당국은 작전을 추방과 송환이라는 표현으로 설명하지만, 유엔 이주·난민 기구는 공식 추방 명령 없이 떠나는 사람들도 집계한다. 출국자 중 다수는 체포에 대한 두려움 때문에 떠나기로 했다고 말한다.

이번 발표는 미국 법원이 구금된 아프간인들을 아프가니스탄으로, 또는 파키스탄을 거쳐 추방하려는 계획을 일시적으로 막은 가운데 나왔다. 미국에서 추방 위기에 놓인 아프간인들에게 파키스탄의 지속적인 작전은 또 다른 우려를 낳는다. 파키스탄에 도착한 뒤 탈레반 통치 아래로 이송될 수 있는지 여부다.

파키스탄 당국자들은 이번 작전을 이민 규정 집행이자 안보 위협에 대한 대응으로 제시한다. 유엔 인권 전문가들은 아프가니스탄에서 박해와 고문, 그 밖의 중대한 인권침해를 당할 위험이 있는 사람들의 추방을 중단하라고 파키스탄에 촉구해 왔다.

280만 명 수치가 집계하는 것

펀자브주 내무부는 전국 귀환자 수를 2,807,250명, 주내 귀환자 수를 143,474명으로 집계했다. 내무부 외국인안보국은 펀자브주 전역에서 작전을 조율하고 감시한다.

국제이주기구(IOM)와 유엔난민기구(UNHCR)의 공동 보고서는 2023년 9월부터 2026년 10월 17일까지 파키스탄에서 약 274만 명이 귀환했다고 집계했다. 보고서에 따르면 10월 17일로 끝나는 주간에 귀환한 사람은 3,883명이었다.

두 기구의 세부 집계는 사람들이 어떤 방식으로 떠나는지 설명해 준다. 2025년 4월 이후 집계된 귀환자 가운데 13%는 추방에 해당했다. 나머지는 공식 추방 명령 없이 떠났으며, 대부분 체포가 두려워 출국했다고 밝혔다. 추방은 당국이 공식적으로 사람을 강제 출국시키는 것을 뜻한다. 그런 명령을 받기 전에 국경을 넘은 사람은 단속 압박이 출국 결정에 영향을 미쳤더라도 다른 범주에 속한다.

따라서 정부가 제시한 280만 명이라는 수치는 공식 추방만이 아니라 더 광범위한 이동을 가리킨다. 가족들은 구금, 이민 서류에 대한 경고, 거처를 잃을 수 있다는 우려, 임박한 체포에 대한 두려움으로 출국을 결정할 수 있다.

전국 집계에서 펀자브주가 차지하는 비중은 약 5.1%다. 2,807,250명 가운데 주내 출국자 143,474명을 기준으로 계산한 수치다. 따라서 이번 작전으로 집계된 귀환자의 대부분은 펀자브주 밖에서 발생했다.

펀자브주에서 구금자를 아프가니스탄으로 보내는 방식

펀자브 당국은 이번 작전이 아프간 국적자가 파키스탄에 체류하려면 유효한 비자를 소지해야 한다는 연방정부 정책에 따라 진행된다고 밝혔다. 내무부는 성명에서 이 규정을 다음과 같이 설명했다.

파키스탄 정부의 명확한 정책에 따라 유효한 비자 없이 체류하는 모든 아프간 국적자의 체류는 불법입니다.

유효한 이민 서류가 없는 상태로 구금된 아프간인들은 수용시설로 이송된다. 내무부에 따르면 이 시설들은 송환 전 임시 숙소와 등록 절차를 제공하며, 법적 절차가 끝나면 토르캄에서 구금자를 아프간 당국에 인계한다.

발표 당시 펀자브주에서 운영 중인 수용시설 39곳에는 아프간 국적자 153명이 있었다. 시설당 약 4명꼴이지만, 내무부는 시설별 인원 대신 전체 인원만 공개했다.

작전은 처음에는 미등록 이주민을 대상으로 했다. 이후 정부 발급 등록카드를 소지해 과거 추방 대상에서 제외됐던 아프간인까지 범위가 확대됐다. 등록카드는 이전 제도에 따른 개인의 체류 자격을 기록하는 서류이며, 현행 정부 정책은 유효한 비자를 요구한다.

영향을 받는 가족들에게 현실적인 문제는 당국이 이제 어떤 서류를 인정하느냐다. 과거 등록카드에 의존했던 사람들은 정부가 국내 체류 조건을 바꾸면서 추방될 위험에 놓일 수 있다.

집주인과 학생도 불이익을 겪는다

펀자브주의 단속은 주택을 제공하는 파키스탄인과 그곳에 사는 아프간인 모두에게 영향을 미친다. 당국은 유효한 서류가 없는 아프간인에게 임대했다는 혐의로 집주인 803명을 상대로 사건을 접수했다. 라호르를 비롯한 여러 도시의 집주인들은 세입자의 이민 자격을 확인하고 경찰 등록 요건을 준수하라는 경고를 받았다.

사건 접수는 법적 절차의 시작이며, 발표된 수치는 유죄 판결이 아니라 혐의를 나타낸다. 세입자들은 집주인에 대한 압박이 커지면서 체류 자격 문제를 해결하는 동안 거처를 구하거나 유지하기가 더 어려워질 수 있다.

내무부에 따르면 주거지역과 시장에서 40만 건이 넘는 수색이 이뤄졌다. 또 주민들에게 불법 체류나 위조 신분증, 의심스러운 활동을 긴급 신고전화 15번으로 신고해 달라고 요청하고, 제보자의 신원은 비밀로 하겠다고 약속했다.

아프간 의대생들은 다른 형태의 압박을 겪었다. 라호르 고등법원은 의료 규제기관이 귀국을 명령한 뒤 의과대학들이 이들을 퇴학시키지 못하도록 했다. 이 조치로 작전의 영향은 교육 현장까지 미쳤다. 추방은 가정을 이주시키는 데 그치지 않고 학업을 중단시킬 수도 있다.

펀자브주의 누적 출국자 수는 최근 몇 달간 더 느린 속도로 늘었다. 주 당국은 8월에 140,468명을 추방했다고 집계했으며, 최근 발표에서 누적 수치는 143,474명으로 나타났다. 약 3개월 동안 3,006명 증가한 것으로, 8월 수치 대비 약 2.1% 늘었다.

안보 정책과 개인의 위험을 경고하는 목소리

파키스탄은 자살폭탄 공격을 포함한 치명적인 무장세력 공격이 증가한 뒤인 2023년 작전을 시작했다. 이슬라마바드는 공격의 일부가 아프간 국적자와 관련 있다고 주장했다. 당국자들과 종교 지도자들은 아프가니스탄에 근거지를 둔 무장조직도 공격과 연관 지어 왔다.

파키스탄은 40년 넘게 아프간 난민을 수용했으며, 한때 수백만 명을 보호하기도 했다고 말한다. 국제사회의 지원 없이 그 부담을 계속 감당할 수는 없다는 입장이다. 추방 조치는 관계 악화와 거듭되는 국경 충돌 속에서 아프가니스탄 탈레반 정부와의 마찰을 더 키우고 있다.

유엔 기구와 인권단체들은 귀환이 특히 위험한 상황에 놓인 사람들을 보호하라고 촉구해 왔다. 여기에는 여성과 인권 활동가, 서방 국가의 재정착을 기다리는 아프간인들이 포함된다. 유엔 인권 전문가들은 박해와 고문, 그 밖의 중대한 인권침해를 당할 위험이 있는 사람들의 추방을 중단하라고 요구했다.

휴먼라이츠퍼스트의 난민·이민자 권리 정책 담당 이사 사비트리 아비는 본국으로 송환되는 아프간인들이 직면한 위험을 경고했다.

심각하고 조직적인 위험에 직면한다

아비는 자의적 구금과 처형, 공개 태형, 보복성 폭력을 위험 요소로 꼽았다. 미군과 함께 복무한 친척이 있거나, 종교적 정체성 또는 공개 활동 때문에 보복에 노출될 수 있는 사람들에게는 추방 대상국이 개인의 안전을 좌우할 수 있다.

정책상 핵심 쟁점은 분명하다. 파키스탄은 체류 허가 규정을 집행하고 있고, 보호를 요구하는 단체들은 당국이 특정 사람들의 국경 통과 이후 상황을 고려해야 한다고 촉구한다.

미국 법원, 또 다른 추방 경로에 제동

뉴욕의 발레리 카프로니 미 연방지방법원 판사는 구금된 아프간인들을 아프가니스탄으로, 또는 파키스탄을 거쳐 추방하려던 계획을 일시적으로 막았다. 법원 문서에 따르면 루이지애나에서 파키스탄으로 가는 항공편을 준비하고 있었으며, 추방 대상자들은 이후 아프가니스탄으로 다시 이송될 수 있었다.

이민자 권리 단체들은 파키스탄을 거쳐 추방될 수 있다는 통보를 받은 구금 아프간인 80명 이상이 활동가들에게 연락했다고 밝혔다. 이들 중에는 여성과 종교적 소수자, 미군에서 복무한 가족이 있는 사람들도 포함됐다.

미국 정부는 화요일 법원에 이민세관단속국(ICE)이 그 주가 끝나기 전에 아프간인들을 아프가니스탄이나 파키스탄으로 추방하기 위한 전세기 또는 상업 항공편을 예약하지 않았다고 밝혔다. 카프로니 판사의 명령은 당국이 이 약속을 지키도록 하며 토요일 만료된다.

아프간 이민자를 지원하는 단체 아프간이백의 숀 밴다이버 대표는 이번 임시 보호 조치를 다음과 같이 설명했다.

오늘은 좋은 날입니다. 하지만 솔직히 말씀드리고 싶습니다. 이번 조치는 해결책이 아니라 유예입니다. 이 싸움이 영원히 끝난 것은 아닙니다. 잠시 멈춘 것뿐입니다.

이번 법원 조치는 구금된 아프간인들이 파키스탄으로 보내질 수 있다는 통보를 받았던 10월 말의 미국의 추방 항공편 계획에 이어 나왔다. 과거 미군과 협력했던 이들의 친척도 해당 통보를 받은 사람들 가운데 포함됐다.

파키스탄 체류 허가가 중요한 이유

탈레반이 2021년 8월 권력을 되찾은 뒤 파키스탄은 미국 이민 절차를 밟는 아프간인들이 대기하는 곳이 돼 왔다. 이들 가운데 일부는 난민 수용, 특별이민비자, 인도주의적 임시 체류 허가 또는 가족 재결합을 신청하며 임시 비자로 입국했다. 절차마다 요건은 다르지만, 모두 미국의 결정을 기다리는 기간이 발생할 수 있다.

아프간이백은 2023년 가을 미국과 파키스탄 당국자들이 합의한 사항이 미국의 심사를 기다리는 서류상 등록자들을 보호하기 위한 것이었다고 밝혔다. 미국은 이들의 사례를 심사하고, 파키스탄은 괴롭힘을 삼가기로 했다는 것이다. 이 단체는 2025년 1월 미국의 난민 심사가 중단된 뒤 합의가 제대로 이행되지 않기 시작했다고 말한다.

이미 파키스탄에서 대기 중인 사람들은 괴롭힘과 구금, 아프가니스탄으로의 추방을 겪어 왔다. 미국 구금시설에서 파키스탄으로 보내지는 아프간인에게는 입국 허가가 첫 번째 문제일 뿐이다. 이민 신청이 심사되는 동안 체류할 수 있는지도 중요하다.

파키스탄의 최근 성명은 미국이 추진하는 이송 계획을 언급하지 않았다. 이슬라마바드가 추방 대상자들을 받아들이기로 했는지, 합의가 있다면 어떤 보호 조치가 담기는지는 공개되지 않았다.

아프가니스탄 외무부도 다른 나라들이 아프간 국민의 신상과 관련해 합의하는 데 반대했다. 자이 아마드 타칼 부대변인은 다음과 같이 말했다.

제3국은 다른 나라 국민의 운명과 관련된 문제를 다뤄서는 안 됩니다.

작전과 법원 조치의 전개

파키스탄의 작전과 미국의 이송 계획은 서로 다른 시기에 시작됐지만, 이제 같은 목적지를 둘러싸고 맞물리고 있다. 주요 일정을 보면 한 국가의 이민 단속이 다른 국가에서 추방되는 사람들의 안전에 어떤 영향을 미칠 수 있는지 알 수 있다.

• 2023년 9월: 펀자브주의 누적 귀환자 집계 기간이 시작된다.
• 2023년 가을: 아프간이백에 따르면 미국과 이슬라마바드는 미국 이민 심사를 기다리는 아프간인들과 관련해 합의한다.
• 2025년 1월: 미국의 난민 심사가 중단되고, 아프간이백은 이후 보호 합의가 제대로 이행되지 않았다고 밝혔다.
• 2026년 8월: 펀자브주가 집계한 추방자는 140,468명에 이른다.
• 2026년 10월 17일: IOM과 UNHCR의 집계 기간이 끝나며, 2023년 9월 이후 파키스탄에서 귀환한 사람은 약 274만 명으로 집계된다.
• 2026년 10월 말: 미국에서 구금된 아프간인들이 파키스탄을 거치는 추방 가능성에 대한 통보를 받는다.
• 2026년 11월 초: 펀자브주는 주내 출국자 143,474명, 전국 출국자 2,807,250명을 발표하고, 미국 법원은 아프가니스탄 또는 파키스탄으로의 추방을 일시 중단한다.

다음으로 명시된 법적 시한은 카프로니 판사의 임시 명령이 만료되는 토요일이다. 펀자브 당국은 연방 이민 정책에 따라 수색과 체포, 수용시설을 통한 이송을 계속하고 있다고 밝혔다.

핵심 내용

• 펀자브주 내무부는 이번 작전으로 파키스탄에서 아프간인 2,807,250명이 귀환했으며, 그중 143,474명은 펀자브주에서 출국했다고 밝혔다.
• 유엔 기구는 추방과 공식 추방 명령 없이 떠난 경우를 모두 집계한다. 출국자들이 밝힌 주요 이유는 체포에 대한 두려움이다.
• 펀자브주는 40만 건이 넘는 수색을 실시했으며, 유효한 서류가 없는 아프간인에게 주택을 임대한 혐의로 803명을 상대로 사건을 접수했다.
• 발표 당시 펀자브주의 수용시설 39곳에는 송환을 기다리는 아프간 국적자 153명이 있었다.
• 유엔 인권 전문가들은 박해와 고문, 그 밖의 중대한 인권침해를 당할 위험이 있는 사람들의 추방을 중단하라고 파키스탄에 촉구했다.
• 미국 법원의 임시 명령은 구금된 아프간인들을 아프가니스탄으로, 또는 파키스탄을 거쳐 추방하는 것을 토요일까지 막는다.