왕실 사면으로 즉시 석방 아닌 2028년 8월 종료 시점 정해져
말레이시아의 전 총리 나집 라작이 조건부 왕실 사면을 받아 SRC 인터내셔널 사건의 남은 형기를 2028년 8월 23일까지 자택에서 복역할 수 있게 됐다. 단, 5,000만 링깃의 벌금을 납부해야 한다. 이번 결정은 형기를 어디서 복역할지를 바꾸지만, 1말레이시아개발유한공사(1MDB)와 관련된 별도 사건에서 선고된 징역 15년형은 해결하지 않는다.
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이브라힘 국왕은 2026년 9월 18일 열린 연방직할구 사면위원회 제64차 회의에서 이 조치를 승인했다. 10월 7일에는 법무부 법률사무국의 잠리 미스만 사무국장이 나집에게 가택연금 절차를 안내했다고 밝혔다. 절차의 세부 내용은 아직 공개되지 않았으며, 교정국이 이를 발표할 것으로 예상됐다.
승인과 시행을 구분하는 것이 중요하다. 내무부는 처음에 결정에 관한 서면 통지를 받지 못했다고 밝혔고, 이후 발표에서는 나집이 절차를 통보받았다고 확인했다. 어느 쪽도 나집이 벌금을 납부했거나 카장 교도소를 떠났다는 사실을 입증하지 않는다.
73세인 나집은 2022년 8월 23일 형기를 시작했다. 지지자들은 그가 집으로 돌아갈 가능성을 환영했지만, 비판자들은 관대한 처분과 벌금 모금 운동에 문제를 제기했다. 안와르 이브라힘 총리에게 이번 결정은 부패 문제와 전직 국가 지도자에 대한 처우를 둘러싸고 연립정부 파트너들 사이의 어려운 갈등을 다시 불러왔다.
조건부 사면으로 실제 달라지는 점
총리실 산하 사면위원회 사무국 역할을 하는 법률사무국은 나집이 5,000만 링깃, 약 1,230만 달러의 벌금을 납부하는 조건으로 기존 형기를 가택연금 상태에서 마칠 수 있다고 발표했다.
법률사무국은 발표에서 조건을 위반할 경우의 조치를 다음과 같이 밝혔다.
이 조건 중 하나라도 지키지 않을 경우 조건부 사면은 취소되며, 남은 형기를 즉시 교도소에서 복역해야 합니다.
따라서 이번 조치는 무조건적인 자유가 아니라 거주지에서 형기를 복역하도록 허용하는 조건부 조치다. 유죄 판결 자체를 뒤집거나 나집의 다른 형사 사건에 자동으로 적용되는 것도 아니다. 사무국은 사면을 발표할 당시 적용되는 제한 사항의 전체 내용을 공개하지 않았다.
5,000만 링깃은 가택연금을 위해 새로 부과된 벌금이 아니라, 2024년 이전 사면으로 감액된 기존 벌금이다. 사이푸딘 나수티온 이스마일 내무장관은 나집이 벌금을 납부하면 현재 형기는 2028년 8월 23일에 끝나고, 납부하지 않으면 2029년 8월 23일에 끝난다는 통보를 받은 바 있다고 말했다. 가택연금 전환에도 벌금 납부가 선행 조건이다.
가택연금 전환 대상이 된 유죄 판결
9월 결정의 대상인 형기는 1MDB의 전 자회사인 SRC 인터내셔널 소유 자금 4,200만 링깃이 2014년과 2015년 나집의 개인 은행 계좌로 이체된 사건과 관련된다. 이 사건은 광범위한 1MDB 스캔들과 밀접하게 연관돼 있지만, 나집에게 징역 15년형을 선고한 별도 기소 사건과는 구별된다.
2020년 7월 나집은 형사상 배임 3건, 돈세탁 3건, 권력 남용 1건으로 징역 12년과 2억1,000만 링깃의 벌금을 선고받았다. 연방대법원이 그의 최종 항소를 기각한 뒤 2022년 8월 카장 교도소에 수감됐다.
2024년 1월 압둘라 전 국왕의 사면으로 형기는 6년으로 절반 감형됐고 벌금은 5,000만 링깃으로 줄었다. 벌금은 1억6,000만 링깃, 약 76% 감액됐다. 2026년 9월 결정은 요건을 충족하면 남은 형기를 자택에서 복역하도록 허용해 추가적인 사면 조치를 제공한다.
나집은 2009년부터 2018년까지 총리를 지냈으며, 줄곧 잘못을 부인해 왔다. 검찰은 2010년대 1MDB에서 약 45억 달러가 빼돌려졌다고 주장하며 말레이시아와 해외에서 수사를 촉발했다. 이 스캔들은 2018년 통일말레이국민조직(UMNO)이 60년간 유지한 집권을 끝내는 데 일조했지만, 나집은 당내에서 여전히 상당한 지지를 받고 있다.
결정에 이르기까지
이번 사면에 앞서 나집이 자택에서 형기를 복역하도록 허용하는 지시가 있었다는 주장을 둘러싼 논란이 먼저 불거졌다. 사면위원회가 그의 신청에 대한 검토를 일주일 연기한 뒤 이번 결정이 나왔다. 주요 경과는 다음과 같다.
- 2020년 7월: 나집은 SRC 인터내셔널 사건으로 징역 12년과 벌금 2억1,000만 링깃을 선고받았다.
- 2022년 8월 23일: 최종 항소에서 패소한 뒤 카장 교도소에서 형기를 시작했다.
- 2024년 1월: 왕실 사면으로 형기가 6년으로, 벌금이 5,000만 링깃으로 감형됐다.
- 2025년 12월: 고등법원은 앞서 제기된 가택연금 부칙을 집행해 달라는 신청을 기각했다. 별도 1MDB 사건에서는 징역 15년과 벌금 113억8,000만 링깃을 선고받았다.
- 2026년 4월: 나집은 앞서 제기한 부칙 관련 항소를 취하했다. 보도에 인용된 법원 문서에는 이유가 제시되지 않았다.
- 2026년 9월 11일: 사면위원회가 최신 사면 신청에 대한 검토를 연기했다.
- 2026년 9월 18일: 이브라힘 국왕이 주재한 가운데 이스타나 네가라에서 위원회가 열렸고, 조건부 사면이 발표됐다.
- 2026년 9월 19일: 내무부는 공식 서면 통지를 기다리고 있다고 밝혔다.
- 2026년 10월 6일과 7일: 의회 답변에서 사면 조치와 제안된 가택연금 법안이 구분됐고, 잠리는 나집이 절차를 통보받았다고 밝혔다.
- 2026년 10월 14일: 고등법원은 별도 징역 15년형 집행을 정지해 달라는 나집의 신청을 심리할 예정이었다.
두수키 목타르 검찰총장과 한나 여 연방직할구 장관은 9월 18일 회의에 참석했다. 회의에 앞서 나집의 가택연금을 승인하는 문서라는 주장이 담긴 자료가 온라인에 유포됐다. 여 장관은 자신이 서명하지 않았다며 문서가 가짜라고 부인했고, 언론 담당 비서가 당국에 해당 사안을 신고했다고 밝혔다. 이 문서들은 이후 발표된 위원회의 결정과 혼동해서는 안 된다.
법적 절차가 중요한 이유
말레이시아에는 시행 중인 가택연금 전용 법률 체계가 없다. 사이푸딘은 조건부 왕실 사면에 따른 나집의 가택연금과 법률에 따라 법원이 내리는 가택연금 명령은 다르다고 설명했다. 전자는 헌법상 사면 절차에 근거하며, 후자는 대상 자격과 권한, 제한 사항을 정하는 법률에 달려 있다.
이 구분은 앞서 제기된 가택연금 부칙의 집행 시도가 실패한 데 따른 것이다. 보도에 따르면 2025년 12월 고등법원 판결에는 두 가지 판단이 담겼다. 해당 부칙은 2024년 1월 사면위원회 회의에서 심의되지 않았으며, 말레이시아 현행법으로는 집행할 수 없다는 것이다. 앨리스 로크 판사는 교도소법상 조건부 석방 권한을 가진 기관으로 교정국장을 지목했다. 조건부 석방은 교도소법에 따라 조건을 붙여 수감자를 석방하는 조치다.
새 사면 결정만으로는 각 행정 권한이 어떤 방식으로 행사될지 공개적으로 설명되지 않는다. 사이푸딘은 9월 19일 서면 통지에 지정된 거주지가 명시됐는지, 교정국에 조치를 시행할 추가 권한이 부여됐는지가 분명해질 것이라고 말했다.
법률사무소 LWJ 어드보케이츠 앤드 솔리시터스를 운영하는 헌법 변호사 임웨이지엣은 제한 사항을 둘러싼 불확실성을 다음과 같이 설명했다.
유죄 판결을 받은 사람에게 (가택연금 중) 어떤 세부 사항이나 제한이 부과되는지 정말 모르겠습니다. 완전히 미지의 영역입니다.
법률 전문가들은 나집이 말레이시아에서 가택연금으로 형기를 복역하는 첫 유죄 판결 수감자가 될 가능성이 있다고 말했다. 이 때문에 세부 내용은 특히 중요하다. 다른 수감자들이 비슷한 처우를 요구할 수 있지만, 이를 일반적으로 보장하는 권리는 발표되지 않았다.
면회·감시·집행 방식은 여전히 비공개
사이푸딘은 10월 6일자 서면 의회 답변에서 면회, 이동 감시 및 기타 통제에 관한 제한은 관련 사면 조건과 표준운영절차를 통해 정해질 것이라고 밝혔다. 그는 사면 권한을 언급했으나, 국왕을 뜻한 것인지 연방직할구 사면위원회를 뜻한 것인지는 특정하지 않았다.
다음 날 법률사무국의 잠리 사무국장은 나집이 절차에 관한 안내를 받았다고 확인했다.
해당 세부 내용은 나집에게 전달됐습니다.
나집에게 통지했다는 것과 규정을 공개했다는 것은 다르다. 두수키 검찰총장은 교정국이 절차를 공개할 것이라고 말했지만, 교정국에 절차를 정할 권한이 있는지 아니면 사면 절차에서 이미 정해진 조건을 시행하는 것인지는 불분명했다.
공개된 내용만으로는 나집이 전자발찌를 착용해야 하는지, 카메라나 교도관이 거주지를 감시하는지, 어떤 방문객이 허용되는지, 정치 활동이 가능한지 알 수 없다. 변호사들은 가능한 감시 방식을 논의했지만, 그러한 방안이 확정된 요건으로 확인된 것은 아니다.
라피지 람리 전 경제장관은 위반에 대응할 수 있도록 조건을 공개하라고 촉구했다. 불확실성은 법적인 문제에 그치지 않고 실무적인 문제이기도 하다. 위반 시 교도소로 자동 복귀하는 조치는 확인 가능한 조건과 위반을 적발하고 대응하는 절차가 있어야 판단할 수 있다.
별도 징역 15년형도 나집을 기다리고 있다
조건부 사면은 2028년 8월 종료되는 SRC 인터내셔널 사건 형기에 적용된다. 1MDB 대형 사건에서 별도로 유죄 판결을 받은 나집에게 자동으로 적용되지는 않는다. 고등법원은 2025년 12월 이 사건에서 징역 15년과 113억8,000만 링깃, 약 28억 달러의 벌금을 선고했다.
이 유죄 판결은 국부펀드에서 유용된 22억 링깃과 관련해 권력 남용 및 돈세탁 혐의 25건을 다뤘다. 나집은 유죄 판결과 형량 모두에 항소했다. 징역형은 현재 형기를 마친 뒤 시작될 예정이었다.
두 사건의 금액을 구분하는 것은 매우 중요하다. SRC 인터내셔널 사건의 금액은 4,200만 링깃이고, 별도 1MDB 사건은 22억 링깃이다. 가택연금에 필요한 5,000만 링깃의 벌금은 감형된 SRC 형기에 해당하며, 113억8,000만 링깃의 벌금은 이후 유죄 판결에 따른 것이다.
나집의 징역 15년형 집행 정지 신청은 10월 14일 고등법원 심리를 앞두고 있었다. 집행 정지는 항소가 진행되는 동안 형 집행을 중단하는 것으로, 유죄 판결을 없애지는 않는다. 임 변호사는 집행 정지가 허가되면 항소 절차가 끝날 때까지 나집은 해당 형기를 시작하지 않아도 된다고 말했다.
별도 유죄 판결과 형량이 최종적으로 유지될 경우 현재의 가택연금 조치는 자동 적용되지 않는다. 따라서 나집은 교도소로 돌아가야 할 수 있다. 집행 정지 신청은 사면 시행에 필요한 행정 업무와는 별개의 구체적인 법적 절차다.
UMNO 모금 운동에 지지와 항의 엇갈려
UMNO 총재이자 부총리인 아흐마드 자히드 하미디는 결정을 환영하고 나집이 5,000만 링깃의 벌금을 낼 수 있도록 전국적인 기부 운동을 발표했다. 당은 모금 방식이나 관리 체계를 처음에는 공개하지 않았다.
보도에 따르면 기부금은 9월 21일 월요일까지 100만 링깃을 넘었다. 이후 보도에서는 총액이 925만 링깃을 초과했다고 전했으나, 집계 시점은 밝히지 않았다. 두 수치는 서로 충돌하는 총액이라기보다 모금의 서로 다른 시점을 나타낸다. 925만 링깃은 목표 벌금의 18.5%로, 이 기준에서 목표액까지 4,075만 링깃이 남는다.
일부 비판자들은 항의의 뜻으로 1센, 즉 0.01링깃만 기부한 것으로 전해졌다. 이들의 참여는 거래 건수를 나집에 대한 지지의 직접적인 지표로 볼 수 없는 이유를 보여준다.
비영리단체 최고경영자인 52세 샴 프리아는 국왕의 헌법상 사면 권한은 존중하지만, 일반 말레이시아인에게 벌금 납부를 위해 모금하도록 한 점에는 의문을 제기했다.
10링깃은 형편이 어려운 사람에게 한 끼 식사비가 될 수 있습니다.
지지자들의 우선순위는 달랐다. 43세 수잘리나 아누라는 나집이 가족과 함께할 가능성을 환영했다.
우리는 나집 라작이 그립습니다. 석방될 수는 없더라도, 적어도 가족과 손주들, 자녀들과 집에서 지내게 될 테니까요.
따라서 이번 모금 운동은 사면 조건을 충족하기 위한 방안인 동시에, 유죄 판결로 말레이시아 사회를 계속 분열시키는 지도자에 대한 충성심을 가늠하는 공개적인 시험대가 됐다.
안와르와 연립정부에 정치적 시험대
안와르 총리는 부패에 대한 정부의 입장은 바뀌지 않는다면서 국민에게 국왕의 결정을 받아들이라고 촉구했다. 나집 관련 사건을 포함한 진행 중인 사건은 적법 절차에 따라 계속돼야 한다고 말했다.
총리는 다음과 같이 밝혔다.
이 나라는 이제 어떤 지도자나 일반 국민이 부를 축적하기 위해 저지르는 위법 행위나 권력 남용을 가볍게 여기지 않을 것입니다. 이것이 우리의 입장입니다.
안와르의 파카탄 하라판 연합은 2022년 총선에서 어느 진영도 단독으로 집권할 의석을 확보하지 못하자 경쟁 관계였던 UMNO 및 다른 정당들과 함께 정부를 구성했다. 나집을 둘러싼 처우는 파트너들 사이의 지속적인 견해차를 드러낸다. UMNO는 선처를 요구해 온 반면 파카탄 하라판은 이에 반대했다. 민주행동당의 로크 시우 푹 대표는 당이 국왕의 사면 권한을 존중하며 법치 수호와 부패 척결을 계속할 것이라고 말했다.
분석가들은 이번 결정이 UMNO에 가져올 정치적 이득을 두고 의견이 엇갈린다. 누산타라 전략연구 아카데미의 선임연구원 아즈미 하산은 조호르주와 네그리슴빌란주 선거에서의 승리에 이어 이번 결정이 당의 동력을 되살릴 수 있다고 말했다. 말레이시아 국제이슬람대학의 정치학자 샤자 슈크리는 정부가 자신의 역할에 대한 헌법상 한계를 설명하지 않으면 UMNO에는 힘을 실어주는 동시에 안와르에게 타격을 줄 수 있다고 밝혔다.
노팅엄 말레이시아 대학에서 말레이시아 정치를 연구하는 브리짓 웰시는 나집에 대한 충성심이 당의 전통적 지지 기반 밖에서 유권자를 끌어들이는 일을 어렵게 할 수 있다고 경고했다.
가택연금은 당의 결속을 다지는 데 도움이 되지만, 당이 여전히 짊어진 과거의 부담을 드러내기 때문에 유권자층을 넓히려는 노력에는 대가가 따릅니다.
2026년 말 전 멜라카주 선거가 치러질 것으로 예상되고 2028년 2월까지 총선이 예정돼 있어 이러한 엇갈린 전망은 선거와 맞물려 있다. 다만 제한 사항이 공개되지 않은 상황에서 나집이 선거운동에 참여할 수 있다고 단정할 수는 없다.
가택연금 법안은 별개의 사업
내무부는 10월 6일 의회 답변에서 가택연금 법안이 최종 정리와 검찰총장실의 심사를 받고 있다고 밝혔다. 가택연금 전용 법률에 따른 명령은 내려진 바 없다. 사이푸딘이 2025년 7월 법안이 최종 단계에 있다고 밝힌 지 1년이 넘었지만, 법안은 여전히 검토 중이었다.
내각은 재판을 기다리는 적격 구속 피의자가 집에 머물 수 있도록 하는 제도에 원칙적으로 합의했다. 미결 구금자는 유죄 판결을 받고 형기를 복역하는 사람이 아니라, 법적 절차가 진행되는 동안 구금된 사람이다. 따라서 제안된 제도는 나집과는 다른 집단을 대상으로 한다.
사이푸딘은 이 제안을 교도소 과밀 문제와 연계했다. 말레이시아의 교도소 41곳에는 수용 정원 약 7만5,000명을 넘어 약 9만3,000명이 수감돼 있었다. 정원보다 1만8,000명, 즉 시설이 수용하도록 설계된 인원보다 약 24% 많은 수치다.
카메라, 전자 감시 장치, 허용 방문객에 관한 규정을 포함해 제안된 법률의 세부 규칙은 확정되지 않았다. 내무부는 미완성된 이 제도와 조건부 사면에 따른 자택 복역을 명확히 구분했다.
나집에게는 해결되지 않은 쟁점이 더 시급하다. 벌금 납부 확인, 제한 사항 공개, 거주지와 집행 방식, 10월 14일 집행 정지 심리 결과가 그것이다. 9월 사면은 구금 방식을 조건부로 변경할 수 있도록 승인한 것이다. 하지만 이 모든 의문을 해소하거나 나집이 항소 중인 별도 형기를 없애지는 않는다.
주요 내용
- 이브라힘 국왕은 2026년 9월 18일 나집에게 조건부 사면을 내려 2028년 8월 23일까지 SRC 인터내셔널 사건 형기를 자택에서 복역할 수 있도록 했다.
- 나집은 기존 벌금 5,000만 링깃을 납부하고 사면 조건을 지켜야 한다. 조건을 위반하면 교도소로 돌아갈 수 있다.
- 법률사무국은 10월 7일 나집이 절차를 통보받았다고 밝혔지만, 제한 사항은 공개적으로 상세히 설명되지 않았다.
- 이번 사면은 나집이 항소 중인 별도 1MDB 징역 15년형과 벌금 113억8,000만 링깃에는 자동 적용되지 않는다.
- 해당 형기의 집행 정지 신청 심리는 10월 14일로 예정돼 있었다.
- UMNO는 벌금 납부를 위한 모금 운동을 시작했으며, 상당한 기부와 상징적인 항의성 기부가 함께 이어졌다.
- 말레이시아의 가택연금 법안은 여전히 법률 검토 중이며 나집의 조건부 사면과는 별개다.
