말레이시아 여건에 맞춘 순찰 강화와 전력 증강
모하메드 칼리드 노르딘 말레이시아 국방장관은 11월 4일 드완 라키앗에서 남중국해 군사 대비태세를 강화하는 한편, 국방비를 국민총생산의 5%로 늘리라는 요구는 거부한다고 밝혔다. 역내 긴장이 고조돼 해양 안보와 교역로가 압박받는 가운데, 정부는 국가의 필요와 재정 여력에 따라 군사비를 책정할 것이라고 말했다.
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칼리드 장관은 쿠알라룸푸르에서 윌리엄 렁 셀라양 지역구 의원의 질의에 답하며 군 현대화, 상시 순찰, 인력 훈련, 국방 협력을 결합한 전략을 제시했다. 말레이시아는 주권을 지킬 준비를 갖추는 동시에 독립적이고 중립적인 입장을 유지할 방침이다.
칼리드 장관은 두 가지 주요 위험 요인으로 말레이시아가 관련된 사안을 포함한 영토·해양 영유권 중첩과 미국·중국을 중심으로 한 강대국 간 전략 경쟁을 꼽았다. 두 요인 모두 남중국해의 안정 유지를 갈수록 어렵게 만들고 있다고 말했다.
렁 의원의 질의는 논점을 군사 장비를 넘어선 문제로 넓혔다. 그는 동아시아 군사비 증가가 해양 안보와 말라카 해협 같은 교역로에 미치는 영향을 물었다. 말레이시아에는 역내 대립이 국가 안보뿐 아니라 경제적 이익도 위협할 수 있다.
말레이시아가 국방비 목표를 거부하는 이유
칼리드 장관은 다른 나라가 군사비 증액을 결정하는 것은 존중하지만, 말레이시아는 스스로 판단할 것이라고 밝혔다. 다른 나라가 제안한 지출 목표가 말레이시아의 국방 우선순위를 결정해서는 안 된다고 말했다.
동아시아 군사비 증가에 관한 렁 의원의 추가 질의에 칼리드 장관은 국가를 특정하지 않은 채 5% 제안이 다른 나라에서 나왔다고 설명했다:
일부 국가가 국방비를 국민총생산(GNP)의 5%로 늘리라고 제안했습니다.”
“대립이나 분쟁, 전쟁이 발생하면 강대국들이 말레이시아를 최전선에 두려는 의도입니다.
국방장관은 강대국으로부터의 독립이 이러한 입장의 핵심이라고 설명했다:
하지만 말레이시아는 어떤 강대국의 꼭두각시도 아니라는 점을 분명히 하고 싶습니다. 우리는 독립적이고 중립적입니다.
제안된 5% 목표는 국민총생산(GNP)을 기준으로 한다. GNP는 해외에서 얻은 소득을 포함해 한 국가의 주민과 기업이 창출한 소득을 측정하는 지표다. 국방 예산을 이 수치에 연동하면 지출 기준이 설정된다. 칼리드 장관은 대신 말레이시아가 필요로 하고 감당할 수 있는 수준에 따라 지출을 결정하겠다고 밝혔다.
그의 발언은 세부적인 지출 계획이 아니라 정책 방향을 제시했다. 언급한 조치와 관련해 새 예산 총액이나 조달 일정, 순찰 횟수 목표는 제시하지 않았다.
칼리드 장관은 역내 군사비가 늘면 오해와 분쟁, 군사적 대립이 발생할 가능성도 커질 수 있다고 경고했다. 말레이시아가 다른 국가의 군사비 증액을 막거나 주권적 결정을 간섭할 수는 없다고 말했다.
방어에 초점을 둔 국방 교리
말레이시아가 지향하는 군의 역할은 국방비에 대한 입장을 이해하는 데 도움이 된다. 칼리드 장관은 군이 다른 국가를 공격할 능력을 확보하기보다 자국을 보호해야 한다고 말했다.
칼리드 장관은 정부의 국방 교리를 설명하며 의원들에게 다음과 같이 말했다:
우리의 국방 교리는 다른 나라를 공격하는 것이 아니라 국가를 방어하는 것입니다.
그는 사거리가 2,000km 또는 3,000km인 미사일을 말레이시아에 필요하지 않은 공격 역량의 사례로 들었다. 이는 장비 구매가 다른 나라의 조달을 그대로 따라가기보다 각국이 수행하려는 군사 임무에 맞춰 이뤄져야 한다는 주장을 보여주는 예다.
"일부 국가를 보면 사거리 2,000km 또는 3,000km의 미사일을 구매할 수 있습니다.
"말레이시아는 다른 나라를 공격할 의도가 없으므로 그런 무기가 필요하지 않습니다.
“우리의 교리는 자국을 방어하는 것입니다.”라고 그는 말했다.
말레이시아는 칼리드 장관이 신뢰할 만한 억지력이라고 부른 역량을 계속 강화할 방침이다. 쉽게 말해 억지력이란 다른 나라가 말레이시아를 위협하거나 공격하면 큰 대가를 치르게 될 것이라고 판단하도록 할 만큼 충분한 능력과 대비태세를 갖추는 것을 뜻한다. 그의 접근법은 이러한 군사 역량과 외교적 소통을 결합한다.
해상 대비태세 강화의 의미
말레이시아의 대비는 자국 기관을 통해 실행할 수 있는 조치에서 시작된다. 칼리드 장관은 군사 자산과 역량 현대화, 인력 훈련 개선, 자국 해역 내 보안 활동 강화, 국민의 회복력 제고 등 네 가지 우선 과제를 설명했다.
해양 활동에는 상시 순찰과 감시가 포함된다. 말레이시아 해군 단독으로 작전을 수행하거나 말레이시아 공군, 말레이시아 해양집행청과 합동으로 작전을 펼칠 수 있다.
각 기관은 서로 다른 역량을 제공한다. 함정은 해상에서 존재감을 드러내고, 항공기는 상공에서 감시 범위를 넓히며, 해양집행청은 법 집행 역할을 맡는다. 이들의 업무를 조율하면 말레이시아가 상황을 살피고 필요할 때 대응을 조직하는 데 도움이 된다.
훈련도 대비태세의 한 축이다. 장비를 운용하고 다른 기관과 협력할 수 있는 인력이 뒷받침돼야 한다. 칼리드 장관은 현대화, 훈련, 순찰, 국민의 회복력을 함께 추진해 신뢰할 만한 억지력을 구축할 수 있다고 설명했다.
긴장의 두 원인에는 서로 다른 대응이 필요
칼리드 장관은 역내 안보 과제를 영유권 중첩과 강대국 간 경쟁으로 나눠 설명했다. 말레이시아는 두 문제 모두에 직면해 있지만, 각각 관련된 관계와 위험은 다르다.
그는 동남아시아에서 말레이시아와 베트남, 필리핀 간 영유권 중첩을 지적했다. 또 말레이시아를 포함한 여러 아세안 국가가 영유권을 주장하는 해역과 관련된 중국의 영유권 주장도 언급했다. 아세안은 동남아시아 국가들이 협력을 추진하는 역내 기구인 동남아시아국가연합이다.
영유권이 중첩되면 공조는 더 어려워진다. 말레이시아는 역내 안보를 위해 이웃 국가들과 협력하는 동시에, 그중 일부 국가와 영유권 분쟁을 관리해야 한다.
미국과 중국의 전략 경쟁은 또 다른 위험 요인이다. 칼리드 장관은 강대국 간 경쟁으로 오판과 더 큰 분쟁의 위험이 커진다고 경고했다. 오판은 한 정부가 다른 정부의 의도나 대응을 잘못 이해해 대립이 처음 의도한 범위를 넘어 확대될 때 발생할 수 있다.
말레이시아는 다른 국가의 국방 결정을 존중하면서 자국의 대비태세를 강화한다는 입장이다. 칼리드 장관은 중립을 유지하면서 주권과 안정을 지키기 위한 실질적인 조치도 취할 것이라고 말했다.
해상 상황 파악에 도움을 주는 협력국
칼리드 장관은 양자 국방 외교를 강화할 신뢰할 수 있는 협력국으로 일본, 태국, 호주, 독일 등을 꼽았다. 양자 협력은 두 국가 간 협력으로, 양국이 각자의 필요에 맞춰 활동을 정할 수 있다.
그가 설명한 협력 분야는 정보 공유, 전문 지식 이전, 역량 강화, 정례 훈련과 작전이다. 핵심 목표 중 하나는 해양 상황 인식 개선, 즉 해상에서 벌어지는 일을 더 명확하게 파악하는 것이다.
자국 해역을 감시하는 국가에 유용한 정보에는 선박의 위치와 활동, 주의가 필요한 동향 등이 포함된다. 정보를 공유하고 이를 분석하는 역량을 높이면 당국이 상황을 더욱 종합적으로 파악하는 데 도움이 된다.
훈련은 참여하는 군이 함께 작전을 수행하는 연습 기회도 제공한다. 칼리드 장관의 접근법은 감시와 작전 대비 등 실질적인 과제를 협력 관계와 연결하는 한편, 말레이시아가 독자적인 국방 정책을 선택할 수 있도록 한다.
역내 포럼에서 마주하는 경쟁국들
말레이시아가 추진하는 세 번째 차원의 대응은 여러 국가가 참여하는 다자 협력이다. 칼리드 장관은 아세안 국방장관회의와 확대 형식인 아세안 확대 국방장관회의(ADMM-Plus), 5개국 방위협정을 주요 협력 틀로 꼽았다.
아세안 국방장관회의는 역내 국방 협력을 위한 통로다. ADMM-Plus에는 미국, 중국, 한국, 뉴질랜드, 러시아 등 8개 파트너 국가가 참여한다.
미국과 중국이 모두 참여한다는 점은 말레이시아가 밝힌 우려와 관련해 중요하다. 경쟁으로 위험을 키우는 바로 그 강대국들이 말레이시아와 이웃 국가들이 국방 대화를 이어갈 수 있는 포럼에도 참여하고 있다.
5개국 방위협정은 말레이시아와 영국, 싱가포르, 호주, 뉴질랜드를 연결한다. 이러한 협력 틀은 말레이시아가 동남아시아 역내 및 역외 파트너들과 협력할 통로를 제공한다.
칼리드 장관은 특히 남중국해를 비롯한 아시아·태평양 지역의 안보 과제를 어느 한 국가도 홀로 해결할 수 없다고 말했다. 그는 평화롭고 안정적이며 단결된 아세안을 역내 평화 유지의 중심에 뒀다.
군사 영역을 넘어 중요한 해양 안정
렁 의원이 말라카 해협을 언급한 것은 의회 문답의 배경에 경제적 우려가 있음을 보여줬다. 해상 교역로는 생산자와 항구, 소비자를 연결한다. 교역로가 차질을 빚으면 물자 이동뿐 아니라 자국 해역을 보호하는 보안 기관의 활동에도 영향을 미칠 수 있다.
칼리드 장관은 역내 분쟁은 말레이시아와 다른 국가의 경제적·안보적 이익에 필연적으로 영향을 미칠 것이라고 말했다. 이에 따라 그의 답변에는 영토를 보호하기 위한 조치와 주변의 안정을 지키기 위한 협력이 함께 담겼다.
정부의 접근법은 서로 연결된 세 가지 차원에 기반한다. 국내 대비, 개별 협력국과의 공조, 더 폭넓은 국방 협력 체계를 통한 참여다. 자국 군은 말레이시아가 직접 행동할 역량을 제공한다. 협력국은 정보와 기술, 공동 활동을 지원한다. 역내 포럼은 이해관계가 서로 다른 국가 간 소통을 유지한다.
말레이시아는 재정 여력 안에서 이러한 조합을 강화한다는 입장이다. 실질적인 우선 과제는 지속적인 군 현대화, 훈련된 인력, 꾸준한 해양 감시, 독립적인 정책을 뒷받침하는 국방 관계다.
핵심 내용
- 모하메드 칼리드 노르딘 국방장관은 11월 4일 드완 라키앗에서 말레이시아의 대비태세 강화 방안을 밝혔다.
- 말레이시아는 국가의 필요와 재정 여력에 따라 군사비를 책정할 방침이며, 국민총생산의 5%를 지출하라는 이름을 밝히지 않은 국가들의 요구를 거부했다. 칼리드 장관은 강대국들이 향후 분쟁에서 말레이시아를 최전선에 두려 한다고 말했다.
- 대비 조치에는 군 현대화, 인력 훈련, 상시 해양 순찰, 국민의 회복력 제고가 포함된다.
- 칼리드 장관은 영유권 중첩과 미·중 경쟁을 역내 주요 안보 과제로 지목했다.
- 말레이시아는 개별 협력국, 아세안 국방 포럼, 5개국 방위협정을 통한 협력을 추진하고 있다.
- 정부는 독립적이고 중립적인 입장을 유지하면서 말레이시아 방어를 국방 교리의 중심에 두고 있다고 밝혔다.
