자회사 통제와 투자 권한에 더 엄격한 규정 적용
말레이시아가 정부 기업과 투자기관, 그 자회사에 대한 감독을 강화하는 법안을 마련하고 있다. 안와르 이브라힘 총리는 2026년 말까지 법안 통과를 목표로 하고 있다. 제안된 규정은 자회사가 모기관에 적용되는 것과 같은 통제를 받지 않고 운영될 수 있다는 특정한 취약점을 다룬다.
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안와르 총리는 10월 27일 하원에서 제안된 정부소유기관법이 더 명확한 법적 규정을 마련하고, 권한의 한계를 정하며, 공공 자산을 맡은 이들의 책임성을 높일 것이라고 말했다. 그는 1말레이시아개발공사(1MDB), 펠다(Felda), 타붕 하지(Tabung Haji)와 관련한 지배구조 실패를 더 강력한 보호장치가 필요한 이유로 들었다.
정부가 2024년부터 2028년까지 GEAR-uP 프로그램을 통해 국내 직접투자 1,200억 링깃을 유치하려는 가운데 법안이 추진되고 있다. 안와르 총리는 정부연계기업(GLC)과 정부연계투자회사(GLIC)의 사업 및 투자 우선순위를 정치인이 결정하는 것은 금지돼 있다고 말했다. 이런 결정은 관련 전문성을 갖춘 전문가들로 구성된 투자기관의 몫이라고 그는 덧붙였다.
안와르 총리는 10월 20일 의회에서 국영기업법으로도 불리는 이 법안의 상정과 승인을 위해 최종안을 마련하고 있다고 밝혔다. 10월 27일 발언에서는 도입하려는 보호장치의 구체적인 내용을 설명했다. 최종 법 조항과 집행 방안, 정확한 의회 일정은 아직 발표되지 않았다.
정부가 더 명확한 법적 권한을 원하는 이유
안와르 총리는 왕립조사위원회, 특별태스크포스, 백서를 통해 드러난 심각한 경영 실패에 대응하기 위한 법안이라고 설명했다. 이들은 공공기관 내부에서 무엇이 잘못됐는지를 조사하고 보고하는 서로 다른 공식 절차다.
10월 27일 각료 질의 시간에 방이 지역구의 시아흐레잔 조한 의원은 GLC와 법정기관의 기업 지배구조를 강화하기 위해 정부가 어떤 조치를 취하고 있는지 물었다. 기업 지배구조란 조직의 운영 방식과 의사결정에 대한 점검, 문제가 발생했을 때 책임을 져야 할 주체를 정하는 규칙을 뜻한다.
안와르 총리는 부당한 개입을 막고, 감독을 강화하며, 위반 사항을 더 일찍 파악하려면 명확한 규정이 필요하다고 말했다. 공공 소유라는 사실만으로는 조직이 권한을 행사하는 방식을 충분히 통제할 수 없다는 것이 그의 주장이다.
총리는 공공기관을 사유물처럼 여겨서는 안 된다고도 경고했다. 기관을 관리하도록 임명된 이들의 책임을 설명하며 그는 다음과 같이 말했다.
권한을 위임받은 사람들과 해당 직책에 임명된 인물들은 더 큰 책임을 져야 하며, 이 기관들을 자신이나 가족의 소유물처럼 여겨서는 안 됩니다.
따라서 제안된 개정안은 기관의 규정과 내부에서 권한을 행사하는 사람들의 처신을 모두 다루게 된다. 안와르 총리는 권한의 한계를 더욱 구체적으로 규정해야 한다고 말했다.
자회사에서 감독 공백이 생기는 이유
안와르 총리가 10월 27일 설명에서 지적한 가장 뚜렷한 취약점 중 하나는 자회사였다. 자회사는 다른 조직의 지배를 받는 회사다. 정부기관 자체에는 지출과 승인 규정이 적용되더라도, 그 산하 회사들은 다른 체계에 따라 운영될 수 있다.
안와르 총리는 자회사에 모기관과 동일한 통제가 반드시 적용되는 것은 아니라고 말했다. 제안된 법안은 자회사를 포함한 정부기관들이 실효성 있는 규제 체계 안에 들어오도록 하는 것을 목표로 한다.
공공 자금의 흐름을 살펴보는 독자에게 실질적인 쟁점은 투자나 사업이 정부기관에서 그 기관이 지배하는 회사로 넘어간 뒤 책임이 어디에 남느냐는 것이다. 자금의 승인과 관리 책임자가 계속 책임을 지도록 감독은 그 흐름 전반에 걸쳐 이뤄져야 한다.
법안은 공공 자금과 자산을 맡은 정부 기업과 법정기관, 관련 기관 전반을 대상으로 한다. 법정기관은 특정한 공적 책임을 수행하도록 법률에 따라 설립된 조직이다. 안와르 총리의 발언은 이들의 재정 관리도 개혁 대상에 포함된다는 점을 보여준다.
예산안 발표부터 연말까지 이어지는 일정
안와르 총리는 10월 9일 2027년도 예산안 발표 때 법안을 처음 제시했다. 10월 20일과 27일 의회에서 이어진 질의와 답변에서는 투자 절차, 자회사 감독, 정치권 개입 제한과 관련한 계획이 논의됐다.
지금까지 발표된 주요 일정은 다음과 같다.
- 2026년 10월 9일: 안와르 총리는 2027년도 예산안 발표 때 법안을 공개하며 과거의 과도한 행태와 스캔들이 되풀이되는 것을 막는 데 도움이 될 것이라고 말했다.
- 2026년 10월 20일: 정부가 법안을 최종 정리 중이며, 2026년 중 하원에 상정해 통과시키기를 희망한다고 밝혔다.
- 2026년 10월 27일: 자회사 통제 강화, 권한의 명확한 한계 설정, 투자 결정에 대한 전문가의 책임을 제시했다.
- 2026년 말까지: 정부는 법안 통과를 목표로 한다.
안와르 총리는 정부가 집권 5년 차에 접어드는 가운데 이 법안을 마다니 개혁 의제의 일부로 제시했다. 남은 2026년 몇 주 동안 제시된 원칙을 법안으로 구체화하고 의회 승인을 추진하겠다는 목표다.
공공 투자의 방향은 누가 결정해야 하나
안와르 총리는 정치인이 GLC와 GLIC의 사업 선정이나 투자 우선순위에 개입해서는 안 된다고 말했다. 적절한 전문성을 갖춘 인사와 전문가로 구성된 투자기관이 경제성 평가를 바탕으로 결정해야 한다는 설명이다.
GLC는 소유권이나 지배권을 통해 정부와 연계된 기업이다. GLIC는 투자 자산을 관리하는 정부 연계 투자기관이다. 제안된 제한은 사업을 수행하는 기업과 투자 자금을 배분하는 기관 모두를 대상으로 한다.
GEAR-uP가 2024년부터 2028년까지 국내 직접투자 1,200억 링깃을 동원하는 것을 목표로 하는 만큼 그 규모는 중요하다. 직접투자는 일반적으로 금융자산을 단순히 거래 목적으로 매입하는 것이 아니라 기업이나 사업에 자금을 투입하는 것을 뜻한다. 따라서 이 프로그램의 결정은 말레이시아 내 상당한 투자 활동이 어디에서 이뤄질지와 관련된다.
무아르 지역구의 시에드 사디크 시에드 압둘 라흐만 의원은 이와 관련해 GLIC 투자 자금이 재정난을 겪는 대기업을 구제하는 데 쓰이지 않고 신중하게 운용되도록 어떻게 보장할지 문제를 제기했다. 그는 투자의 목적과 누구의 이익을 위한 것인지에 초점을 맞췄다.
안와르 총리는 전문가에 의한 의사결정과 함께 법적 감독, 투명성, 책임성을 강화하겠다고 답했다. 정부는 이 기관들의 개발 역할을 유지하는 동시에 자금 운용을 지시할 수 있는 주체에 더 엄격한 경계를 설정하려 한다.
KWAP 사례로 투자 심사에 쏠린 관심
안와르 총리는 10월 20일 총리 질의 시간에 인도네시아 자카르타에서 진행된 퇴직기금법인(KWAP)의 특정 투자와 관련한 우려에 답했다. 다툭 세리 드 로널드 키안디(PN-벨루란) 의원은 KWAP이 입은 상당한 손실과 책임자 파악 방안, 향후 손실을 막기 위한 투자 절차 강화에 관해 질문했다.
안와르 총리는 해당 투자에서 실사 절차가 취약했다고 말했다. 실사는 투자자가 자금을 투입하기 전에 제안의 재무 상황과 위험, 사업 가정 등을 살펴보는 과정이다.
그는 기존 절차가 체계적이고 엄격했으며, 제안이 KWAP 이사회에 오르기 전에 투자위원회의 심사를 거쳤다고 설명했다. 그럼에도 자카르타 사례는 소프트뱅크 같은 유럽과 일본의 대형 기업을 포함해 국제적 추세와 외부 기관의 판단에 지나치게 의존한 중대한 허점을 드러냈다고 말했다.
"이번 사례에서 우리는 소프트뱅크가 부주의하게 투자하지 않을 것이라고 가정하고 의존했지만, 결과적으로 그런 일이 벌어졌습니다.
“미흡한 점을 인정합니다. 그러나 상당한 수익을 기록한 KWAP의 전반적인 성과를 부인할 수는 없습니다. 이는 분명한 사실이지만, 취약점도 인정해야 합니다.”라고 그는 말했다.
공공 자금이 걸린 사안에서 더 엄격한 점검을 요구한 이유를 설명하며 안와르 총리는 다음과 같이 말했다.
국민에게서 맡겨진 돈을 지키려면 더욱 엄격한 절차가 있어야 합니다.
안와르 총리는 일본이나 유럽 등 다른 지역 기관의 선호에만 의존하지 말고 투자 결정을 더 면밀히 검토해야 한다고 말했다. 이 사례는 법안의 전반적인 책임성 강화 목표를 투자위원회의 업무와 연결한다. 공식 승인 절차가 있더라도 각 제안에 대한 독립적인 평가가 필요하다는 것이다.
그는 KWAP에 맡겨진 공공 자금이 책임 있게 관리되도록 규정과 절차를 한층 강화하겠다고 말했다.
공적 사명을 맡은 기관에 더 강한 지배구조 필요
안와르 총리는 부미푸트라와 무슬림의 이익을 보호하도록 맡겨진 기관들이 청렴성, 투명성, 책임성의 본보기가 돼야 한다고 말했다. 부미푸트라는 말레이시아의 말레이계와 기타 토착민 공동체를 가리킨다. 무슬림 공동체와 관련해 논의된 기관 중에는 타붕 하지가 포함됐다.
그는 특정 집단에 봉사하는 책무가 부실한 경영이나 올바른 지배구조에 어긋나는 관행을 정당화할 수는 없다고 말했다. 오히려 그런 책임에는 더 엄격한 기준이 따라야 한다.
이는 기관의 사회적 목적과 재정 관리가 맞닿아 있음을 보여준다. 공동체를 위해 일하도록 맡겨진 조직은 그 책임을 효과적으로 수행하려면 건실하게 관리돼야 하며, 안와르 총리는 지배구조 실패가 기관의 위상을 훼손해서는 안 된다고 말했다.
안와르 총리는 과거 관행에 익숙한 정치 엘리트와 기업인들의 저항도 인정했다. 일부는 공개적으로 원칙을 옹호하면서도 자신들의 이해관계가 걸리면 개혁에 반대한다고 말했다. 이에 따라 권한 제한은 법적 과제인 동시에 정치적 과제의 핵심으로 떠올랐다.
개발 사업도 책무의 일부
안와르 총리는 공공복지와 사업에 관한 시아흐레잔 의원의 최초 질문에 답하며 국가 개발에서 GLC와 GLIC의 역할을 옹호했다. 그는 이들 기관의 책무에 주택, 교육시설, 문화유산 보존, 지역 경제 개발이 포함될 수 있다고 말했다.
페트로나스가 한 사례다. 안와르 총리는 푸트라자야 홀딩스에 대한 페트로나스의 참여를 언급하며, 페트로나스의 자금 지원이 푸트라자야 개발 초기부터 뒷받침했다고 말했다. 그는 정부 청사와 호텔, 민간 사업, 관광 투자 등 다양한 활동을 예로 들었다.
또한 캐나다와 한국, 네덜란드에 있는 말레이시아 학생들을 위한 숙소 마련에 GLIC가 참여한 사례도 들었다. 이는 투자기관이 과거 국가적 필요와 관련된 사업을 지원해 왔다는 설명의 일부였다.
푸트라자야에서 안와르 총리는 숙소 부족을 겪는 공무원들을 위한 주택에 초점을 맞춘 코타 마다니를 강조했다. 캄풍 앙캇 마다니와 스콜라 앙캇 마다니 사업을 통해 500개 마을과 1,700개 학교가 혜택을 받았으며, GLIC와 민간기업도 참여했다고 말했다.
두 사업의 수치를 합하면 마을과 학교는 총 2,200곳이며, 학교가 4분의 3을 넘는다. 이 수치는 사업의 지원 범위를 보여준다. 안와르 총리의 더 큰 주장은 신중한 재정 관리와 더불어 지역사회 개발도 이들 기관의 책무에 포함된다는 것이다.
과거 손실과 정부의 현재 평가
안와르 총리는 10월 20일 규제 강화의 필요성을 설명하면서 수십억 링깃에 이르는 손실을 언급했다. 그는 입법 추진을 과거의 비리와 공공 자금 및 자산을 보호해야 할 의무와 연결했다.
그는 10월 27일 GLC와 GLIC에서 과거 스캔들과 비슷한 수준의 지배구조 위반은 확인되지 않았다고도 말했다. 현재의 평가와 함께, 더 심각한 남용이 발생하기 전에 취약점을 보완해야 한다는 촉구도 내놨다.
제안된 대책은 의회에서 논의된 세 가지 사안을 아우른다. 자회사까지 적용되는 통제, 투자에 대한 전문가 심사, 공공기관을 관리하는 이들의 명확한 책임이다. 이들 기관의 주택·교육·지역사회 사업에 의지하는 사람들에게 이번 변화는 공공 자원의 투입과 감독에 더 엄격한 규칙을 마련하는 것을 뜻한다.
다음으로 예고된 주요 일정은 2026년 말까지 법안을 통과시키겠다는 정부의 목표다. 법안은 감독과 정치권 개입에 관한 안와르 총리의 약속을 공공 자금 관리 기관을 위한 제도적 틀로 구체화하게 된다.
핵심 내용
- 말레이시아는 정부기관을 규율하는 법안을 2026년 말까지 상정하고 통과시키는 것을 목표로 한다.
- 안와르 총리는 자회사에 대한 통제가 약한 점을 더 명확한 법적 규정이 필요한 공백으로 지적했다.
- 그는 정치인이 GLC와 GLIC의 사업이나 투자 우선순위를 결정해서는 안 된다고 말했다.
- GEAR-uP 프로그램은 2024년부터 2028년까지 국내 직접투자 1,200억 링깃을 목표로 한다.
- 안와르 총리는 KWAP의 자카르타 투자가 소프트뱅크를 포함한 외부 기관의 판단에 지나치게 의존한 점을 드러냈다고 말했다. 다만 기금이 전반적으로 상당한 수익을 냈다는 점도 인정했다.
- 안와르 총리는 부미푸트라와 무슬림 공동체를 위해 일하는 기관들이 더 엄격한 지배구조 기준을 충족해야 한다고 말했다.
- 정부는 안와르 총리가 언급한 과거 스캔들과 비교할 만한 현재의 위반 사례를 확인하지 못했다고 밝혔다.
