이란 전쟁 여파 속 필리핀, 에너지 비상사태 선포…원유 확보·석탄 발전 확대 추진

비상 권한 1년간 발동…연료 재고는 45일분

미국·이스라엘과 이란이 얽힌 전쟁으로 호르무즈 해협을 통과하는 연료 수송이 차질을 빚자 필리핀이 1년간 국가 에너지 비상사태를 선포했다. 페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 원유 100만 배럴을 추가 확보하려 하고 있으며, 에너지 당국은 전력 비용을 억제하기 위해 이르면 4월 1일부터 석탄 발전을 늘리는 방안을 검토하고 있다.

대통령실 공보처는 2026년 3월 24일 비상사태 선포를 발표했다. 에너지 비상사태 발표에는 연료 조달, 필요할 경우 더 큰 규모의 선급금 지급, 절약 조치 시행, 매점과 폭리 행위 대응 권한이 담겼다. 해외 분쟁의 영향을 받는 통근자, 운송업 종사자, 농민, 어업 공동체, 필리핀인을 지원하는 내용도 포함됐다.

당국은 기존 연료 재고가 정상 소비 기준으로 약 45일분을 감당할 수 있는 것으로 추산한다. 이는 완충분이지 연료가 소진될 날짜를 보장하는 것은 아니다. 공급 물량과 소비량, 절약 조치에 따라 재고가 유지되는 기간은 달라질 수 있다. 계획 중인 원유 100만 배럴은 완충분을 늘리겠지만, 확정된 인도 일정이나 공급업체는 발표되지 않았다.

마르코스 대통령은 공급 확보 노력을 설명하는 TV 연설에서 일회성 구매가 아니라 지속적인 공급을 약속했다.

그는 “석유가 계속 들어올 것입니다. 한 번이나 두 번의 공급이 아니라 석유 관련 제품이 지속적으로 들어올 것입니다”라고 말했다.

당면 과제는 두 가지다. 운송과 필수 서비스가 계속 운영될 만큼 충분한 연료를 확보하고, 에너지 비용 상승이 가계 소득을 잠식하거나 기업 활동을 방해하지 않도록 하는 것이다. 비상 대응 체계는 두 문제를 모두 다루지만, 일부 조치는 여전히 재원 마련과 시행 방안 또는 국제적 승인을 기다리고 있다.

비상사태 선포로 허용되는 조치

법적 근거는 1992년 에너지부법인 공화국법 제7638호 제25조다. 대통령실 발표에 따르면 이 조항은 에너지부 장관의 판단과 권고에 따라 대통령이 에너지 공급이 심각하게 부족하거나 부족이 임박했다고 선포하고, 배분 및 절약 조치를 승인할 수 있도록 한다.

이번 선포는 필리핀의 연료가 이미 바닥났다는 뜻이 아니다. 국제 공급 차질과 가격 상승이 에너지 가용성, 필수 서비스, 경제 활동을 위협할 위험에 대응한 것이다.

이번 명령은 ‘생계·산업·식량·운송 통합 패키지(UPLIFT)’를 채택했다. 마르코스 대통령이 조정위원회를 이끌며, 위원회에는 대통령실장과 에너지·교통·사회복지·농업·재무·경제기획·예산 담당 장관이 참여한다.

에너지부와 필리핀 국영석유회사, PNOC 탐사공사는 연료와 석유 제품을 구매할 수 있다. 에너지부 장관이 필요하다고 인증하면 계약 금액의 15%를 넘는 선급금도 지급할 수 있다. 이를 통해 시장 차질 상황에서 공공 구매자가 공급 확보에 더 유연하게 대응할 수 있지만, 특정 계약이 체결됐다는 뜻은 아니다.

이번 선포는 마르코스 대통령이 연장하거나 해제하지 않는 한 발효일부터 1년간 유지된다. 명령에는 관보 또는 전국적으로 유통되는 신문에 게재되면 효력이 발생한다고 명시돼 있다. 폭리와 공급 조작에 대응하는 조치를 이미 시행 중인 일괄적인 연료 가격 상한제와 혼동해서는 안 된다.

신규 원유 구매, 공급업체와 제재 문제에 달려

마르코스 대통령은 현재 재고를 보충하기 위해 정부가 원유 100만 배럴을 조달할 것이라고 밝혔다. 주미 필리핀 대사 호세 마누엘 로물데스도 미국의 제재 대상국에서 구매할 수 있도록 워싱턴에 예외 승인을 요청하고 있다고 말했다.

보도에서 잠재적 공급국으로 거론된 곳은 이란과 베네수엘라이며, 러시아도 대안으로 언급됐다. 이는 가능성일 뿐 확정된 공급 계약은 아니다. 미국이 제재 면제 요청에 답했느냐는 질문에 로물데스 대사는 “진행 중인 사안”이라고 설명했다.

미국은 이번 위기와 관련해 러시아산 원유에 대한 제재를 별도로 완화했다. 그렇다고 마닐라가 추진할 수 있는 모든 구매가 승인됐다는 뜻은 아니다. 연료를 확보하려면 허용된 판매자와 결제 방식, 실행 가능한 운송 경로, 구매 계약이 필요하다.

보도에 따르면 필리핀은 원유의 98%를 걸프 지역에 의존한다. 대통령실 발표에는 이 수치가 나오지 않았지만, 근본적인 취약성은 확인된다. 필리핀은 석유 제품 순수입국으로 외부 연료 공급에 크게 의존하고 있다.

통근자·노동자·식량 생산자 지원

비상 대응은 원유 조달에 그치지 않는다. 교통부는 연료 보조금과 통근 요금 지원을 제공하고, 무료 승차 프로그램인 ‘리브렝 사카이’를 확대하며, 경전철(LRT)과 메트로레일(MRT) 운행 시간을 연장하도록 지시받았다.

또한 통행료와 항공 관련 요금, 착륙료 및 유사 부담금을 일시적으로 인하·면제·유예할 수 있는지 검토해야 한다. 이는 검토 대상 조치이지 모든 요금이 이미 면제됐다는 뜻은 아니다.

정부는 오토바이 택시 운전자와 다른 대중교통 종사자에게 5,000페소(약 83달러)를 지급하기 시작했다. 일부 도시에서는 학생과 노동자에게 무료 버스도 제공됐다. 그 밖의 절약 조치에는 여객선 운항 축소와 공무원 주 4일 근무가 포함된다.

사회복지개발부는 위기에 처한 사람들을 위한 지원을 신속히 제공하고, 피해 노동자와 취약 계층을 위한 생계 지원을 마련하라는 지시를 받았다. 농업 당국은 식량과 농업 투입재 공급을 보호하는 한편 농민과 어업 공동체에 지원을 제공해야 한다. 통상 당국은 생필품의 과도한 가격 인상을 감시하고 중소기업을 지원하는 역할을 맡는다.

이 조항들은 연료 충격이 주유소에만 그치지 않는다는 점을 고려한다. 운송 비용은 식량과 기타 상품의 이동에 영향을 미치며, 운영 비용이 오르면 연료 부족이 발생하기 전부터 운전자와 생산자의 수입이 줄어들 수 있다.

전력 생산의 당면 대안으로 부상한 석탄

샤론 가린 에너지부 장관은 액화천연가스(LNG) 가격이 오르면서 필리핀이 한시적으로 석탄 의존도를 높일 것이라고 밝혔다. LNG는 선박 운송을 위해 천연가스를 냉각해 액화한 것이다. LNG 수송이 차질을 빚으면 가스 발전소 운영 비용이 상승할 수 있다.

필리핀 전력 생산량의 약 60%는 이미 석탄이 차지한다. 당국은 이르면 4월 1일부터 석탄 발전소의 생산량을 늘리는 방안을 검토하고 있으며, 국내산 석탄 사용을 극대화하는 한편 인도네시아산 추가 수입도 가능하도록 하고 있다.

전기요금에 미칠 영향을 설명하며 가린 장관은 다음과 같이 말했다.

그는 “이를 성공적으로 시행하면 적어도 중동 분쟁으로 인한 전기요금 인상 폭을 줄일 수 있습니다”라고 말했다.

이는 요금 인상을 억제하려는 조건부 목표이지, 전기요금 인하 약속은 아니다. 가린 장관은 인도네시아가 필리핀의 석탄 수입을 제한하지 않았다고 말하면서도 추가 구매가 필요하지 않을 수 있다고 밝혔다.

필리핀의 가스 공급에는 별도의 제약이 있다. 말람파야 가스전은 필리핀 주요 섬인 루손 전력의 약 40%를 공급하며, 몇 년 안에 고갈될 것으로 예상됐다. 마르코스 대통령은 1월 인근에서 가스전을 발견했다고 발표해 생산 연장에 대한 기대를 높였다. 그러나 새로 발견된 가스전이 이번 비상사태에 필요한 물량을 공급할 수 있다는 확정 일정은 나오지 않았다.

가격 상승에 항의 시위와 기업 우려 확산

전쟁이 2월 28일 시작된 뒤 휘발유와 경유 가격이 2월 수준의 두 배 이상으로 올랐다는 보도가 나왔다. 운송업 종사자는 요금이나 지원이 인상분을 보전해 주지 않는 한 연료비 상승으로 실수령 수입이 크게 줄어들 수 있다.

교통 연대체 피스톤(Piston)은 선포 이후 목요일과 금요일 이틀간 파업을 예고했다. 요구 사항에는 연료세 폐지, 유가 인하, 국가 통제 도입, 운임 인상, 임금 인상이 포함된다. 이는 정부가 발표한 보조금과 조달 권한의 범위를 넘어서는 요구다.

노동 연대체 킬루상 마요 우노(Kilusang Mayo Uno)는 이번 선포가 정부가 위기에 더 일찍 대응하지 못했음을 보여준다고 비판했다. 또 경제 활동 방해와 관련한 조항이 파업을 제한할 수 있다고 경고했다. 이는 해당 연대체의 해석이며, 명령이 노동 쟁의를 금지한다는 확정된 판단은 아니다.

주요 공공시설 기업을 이끄는 기업인 마누엘 V. 팡일리난은 비상 권한에 지지를 표했다. 그는 에너지 비용 상승이 기업 운영에 영향을 주기 시작했다며, 정부가 위기 대응에 “가능한 모든 선택지”를 갖춰야 한다고 주장했다.

논쟁의 핵심은 지원의 속도와 행정 권한의 범위다. 노동자들은 세금과 가격, 소득에 대한 즉각적인 변화를 요구하는 반면, 정부는 공급 확보와 지원 조정을 위한 체계를 마련하고 있다.

호르무즈 해협 차질이 아시아에 더 큰 타격을 주는 이유

호르무즈 해협은 페르시아만과 외해를 잇는 해상 통로다. 차질이 발생하기 전에는 하루 약 2,000만 배럴의 원유가 이곳을 통과했으며, 이는 세계 공급량의 약 5분의 1에 해당한다. 해협이 폐쇄되거나 사실상 봉쇄되면서 아시아 수입국들이 특히 큰 압박을 받고 있다.

국제에너지기구(IEA)는 해협을 통과하는 원유의 통상 물량 중 약 80%가 아시아 시장으로 향한다고 추산한다. 다른 추산에 따르면 석유와 가스를 합산할 경우 아시아 비중은 거의 90%에 이른다. 이 수치는 서로 다른 연료 범주를 가리키므로 같은 기준으로 취급해서는 안 된다.

미국 에너지정보청(EIA)의 2025년 1분기 자료에 따르면 호르무즈 해협을 통한 일일 수송량은 중국행 약 540만 배럴, 인도행 200만 배럴 조금 넘는 수준, 한국행 170만 배럴, 일본행 160만 배럴이었다. 그 밖의 아시아 국가에는 하루 약 200만 배럴이 공급된 반면 미국행은 약 40만 배럴이었다.

중국의 발표 수송량만으로도 미국의 약 13.5배에 달했다. 이 비교는 공급 차질에 대한 노출이 고르지 않다는 점을 보여주지만, 국제 유가의 영향으로 미국 소비자도 비용 상승을 겪는다. 석유 순수출국이라고 해서 국제 가격 변동에서 자유로운 것은 아니다.

IEA 회원국들은 전략 비축유 4억 배럴을 방출할 계획이다. 이는 기구 역사상 최대 규모다. 호르무즈 해협을 통과하는 통상 물량인 하루 2,000만 배럴을 기준으로 계산하면 20일 치에 해당한다. 이는 규모를 비교한 수치일 뿐, 비축유 방출로 부족분을 얼마나 오래 충당할 수 있을지 예측한 것은 아니다. 방출 시기와 연료 종류, 공급 대상이 중요하다.

역내 절약 조치와 주목할 일정

아시아의 다른 정부들도 에너지 절약이나 비축유 방출에 나서고 있다. 한국은 샤워 시간을 줄이고 가까운 거리는 자전거를 이용하도록 권고하는 전국 캠페인을 시작했다. 태국과 베트남도 주민들에게 에너지 소비를 줄여 달라고 요청했고, 일본은 30일 치에 해당하는 비축유 방출을 시작하겠다고 밝혔다.

파티 비롤 IEA 사무총장은 캔버라 행사에서 이번 위기가 1970년대 에너지 충격을 합친 것보다 더 큰 파장을 일으켰다고 경고했다. 그는 세계 경제에 대한 위협을 다음과 같이 설명했다.

비롤 사무총장은 “중대한, 매우 중대한 위협”이라며 “이번 위기가 이런 방향으로 계속된다면 영향을 받지 않을 나라는 없을 것”이라고 말했다.

필리핀의 대응은 여러 날짜에 걸쳐 진행됐으며, 조달과 전력 관련 결정은 여전히 남아 있다.

• 2026년 2월 28일: 전쟁이 시작됐고, 이후 연료 가격이 급등했다.
• 3월 20일: 정부는 남은 연료 공급량을 약 45일 치 소비분으로 추산했다.
• 3월 24일: 대통령실이 국가 에너지 비상사태와 UPLIFT 체계를 발표했다. 당국은 공급량을 다시 약 45일 치로 제시했다.
• 3월 25일: 마르코스 대통령이 원유 100만 배럴 구매 계획을 설명했다. 미국의 제재 면제 요청은 해결되지 않은 상태였다.
• 4월 1일: 당국은 석탄 발전 확대가 시작될 수 있는 가장 이른 날짜로 이날을 제시했다.

45일이라는 추정치를 3월 20일이나 3월 24일부터 시작되는 고정된 카운트다운으로 해석해서는 안 된다. 공급 도착 일정과 소비량이 바뀌면 재고가 유지되는 기간도 달라질 수 있다. 정부는 추가 원유의 확정 도착일을 발표하지 않았다.

역내 비축은 별도의 장기 과제

10월 1일자 역내 보도는 마닐라에서 열린 아세안 에너지 논의와 함께 공동 석유 대응 및 공동 비축 가능성을 다뤘다. 이 10월 논의는 3월 비상사태 선포 주간의 일로 간주해서는 안 된다. 10월 보도의 연도는 명시되지 않았다.

역내의 공급 노출은 상당하다. 아세안은 정유용 원유의 절반 이상을 중동에서 수입한다. 아세안에너지센터의 정책 보고서는 심각한 공급 차질이 발생할 경우 역내 최종 석유 소비량의 거의 28%에 해당하는 물량이 위험에 처할 수 있다고 추산한다.

가린 장관은 역내 비축 협력과 필리핀이 향후 저장 시설 사업을 유치할 가능성을 논의해 왔다. 저장 시설과 재고가 충분하지 않아 아세안 석유 안보 기본협정의 이행이 복잡해지고 있다. 10월 보도는 중국 정유업체들이 해당 월에 석유 제품 수출을 중단한 일도 다루는데, 이는 역내 공급에 가해진 별도의 압박이다.

ISEAS-유소프 이샥 연구소의 크리스토퍼 렌 선임연구원은 역내 온라인 세미나에서 비상 비축과 더 폭넓은 전략을 구분해 설명했다.

그는 “이는 다음 위기에 대비하는 데 더 가깝습니다. 비축은 완충 장치이지 전략은 아닙니다”라고 말했다.

IEA는 구조적 변화가 없을 경우 동남아시아의 에너지 수입 비용이 2024년 800억 달러 이상에서 2035년 약 2,450억 달러로 늘어날 수 있다고 전망한다. 아세안 전력망 연결 사업에는 2040년까지 약 270억 달러가 필요할 것으로 예상된다. 이런 사업은 향후 공급 노출을 줄일 수 있지만, 현재 비상사태에 필요한 연료 공급을 대체하지는 못한다.

주요 내용

• 필리핀은 2026년 3월 24일 국가 에너지 비상사태를 선포했다. 연장하거나 해제하지 않는 한 1년간 유지된다.
• 당국은 연료가 약 45일분 남아 있는 것으로 추산하고 있으며, 원유 100만 배럴을 추가 구매할 계획이다.
• 이번 명령은 연료 직접 구매와 절약 조치, 매점 및 폭리 행위 대응을 허용한다.
• 운송 보조금과 무료 승차, 철도 운행 시간 연장, 취약 계층 지원이 대응책에 포함된다.
• 이르면 4월 1일부터 석탄 발전을 늘릴 수 있지만, 당국은 전기요금 인하를 보장하지 않았다.
• 미국의 제재 면제와 대체 원유 공급을 위한 운송 협의는 아직 해결되지 않았다.
• 정부는 약 240만 명의 필리핀인이 거주하고 일하는 중동 지역에서 자국민 지원과 대피 가능성도 준비하고 있다.