100만 달러 규모 사업, 훨씬 큰 규모의 자금 조달 수요 겨냥
카자흐스탄과 녹색기후기금(GCF)은 카자흐스탄 기후투자 플랫폼(QCIP) 설립을 위한 100만 달러 초과 규모 사업에 합의했다. 이 플랫폼은 2026년부터 2035년까지 1,756억 달러로 추산되는 국가 기후 투자 수요에 대응해, 기후 관련 제안을 금융기관이 심사하고 잠재적으로 자금을 지원할 수 있는 사업으로 구체화하는 역할을 맡는다.
목차
이번 합의는 기금의 새 준비지원 프로그램( Readiness III) 단계에 따라 동유럽 및 중앙아시아 국가들과 열린 GCF 지역 대화에서 체결됐다. 국제녹색기술·투자프로젝트센터(IGTIC) 이사회 의장 사켄 칼카마노프와 동유럽·중앙아시아·중동 담당 GCF 지역국장 토마스 에릭손이 합의서에 서명했다.
IGTIC의 플랫폼 설립 발표에 따르면 누르켄 샤르비예프 생태·천연자원부 차관이 행사에 참석했다. 다른 보도에서는 그를 제1차관으로 소개했다. 두 보도 모두 같은 인사가 참석했다고 밝혔다.
플랫폼 예산과 카자흐스탄의 투자 수요를 구분하는 것은 중요하다. 100만 달러를 넘는 금액은 플랫폼이라는 체계를 설립하는 사업의 규모이지, 국가 기후 투자 프로그램에 자금을 지원하겠다는 약속이 아니다. QCIP는 국내외 금융 파트너로부터 훨씬 큰 규모의 자금을 유치할 수 있는 사업 포트폴리오를 마련하는 것을 목표로 한다.
기술 제안에서 금융 조달 가능한 사업으로
QCIP는 기후 투자를 조정하고 녹색기후기금, 카자흐스탄 개발은행(DBK) 및 기타 금융기관의 잠재적 자금 지원을 받을 수 있도록 사업을 준비할 예정이다. 핵심 목표는 개별 기술 사업과 제안에 머무르지 않고, 금융 심사를 받을 준비가 된 체계적인 투자로 발전시키는 것이다.
유망한 기술이 있다고 해서 자동으로 금융 조달이 가능한 사업이 되는 것은 아니다. 투자자와 대출기관은 국가 우선순위에 부합하는지, 재무 구조가 투자를 뒷받침하는지 등을 포함해 평가할 수 있는 제안서를 필요로 한다. 발표된 플랫폼의 역할은 이러한 전환을 체계화하고 사업 개발자와 잠재적 자금 조달처를 연결하는 것이다.
합의 발표와 기후 계획 모두 QCIP의 초기 사업 목록, 개별 사업 비용 또는 자금 지원 약정을 공개하지 않았다. 따라서 플랫폼은 사업 준비와 조정을 위한 단계이며, 새로운 포트폴리오가 이미 자금 조달을 확보했다는 근거는 아니다.
플랫폼 운영 주체는?
카자흐스탄 생태·천연자원부가 위원장을 맡는 운영위원회가 QCIP의 환경·기후 관련 건전성을 감독한다. 또한 관세 정책, 재정, 계획, 경제 규제를 담당하는 정부 기관과의 협력을 조정한다.
이러한 역할은 카자흐스탄의 기후 공약에서 확인된 자금 조달 문제와 직접 관련돼 있다. 관세는 사업의 수익에 영향을 미치고, 재정 및 계획 관련 결정은 기후 제안이 실제로 추진될 수 있는지에 영향을 준다. 관련 당국을 플랫폼에 참여시키면 사업 개발자와 대출기관을 연결하는 데 그치지 않는 역할을 맡을 수 있다.
사무국은 IGTIC에 설치된다. IGTIC는 운영을 지원하고 정부 기관, 사업 개발자, 금융기관, 국제 파트너 간 협력을 조율한다. 발표된 운영 구조는 부처의 지휘·감독과 센터의 일상적인 조정 업무를 분리한다.
사업 선정의 세부 기준, 신청 절차, 플랫폼 운영 일정은 발표에서 구체적으로 제시되지 않았다. 이 내용에 따라 개발자가 지원을 받는 방식과 제안이 준비 절차를 거치는 과정이 결정될 것이다.
1,756억 달러 투자 계획
카자흐스탄의 세 번째 국가 온실가스 감축목표(NDC 3.0)는 2026년부터 2035년까지를 대상으로 한다. 국가 온실가스 감축목표는 파리협정에 따른 각국의 기후 공약이다. 카자흐스탄의 문서는 이 10년간의 행동 계획을 2060년 탄소중립 달성 전략과 연계한다.
NDC는 해당 기간의 참고 투자 수요를 약 1,756억 달러로 추산한다. 온실가스 배출을 줄이기 위한 완화에 1,285억 달러, 기후 영향에 대한 노출과 취약성을 낮추기 위한 적응에 470억 달러를 배정했다.
두 항목의 합계는 1,755억 달러로, 전체 추산액보다 약간 적다. 공식 총액을 다른 수치로 맞춰 조정하기보다는 근사치로 보는 것이 타당하다. 전체 추산액을 기준으로 하면 완화가 투자 수요의 약 73%, 적응이 약 27%를 차지한다.
문서는 이 총액이 현재 국내총생산(GDP)의 연간 약 5.5%에 해당한다고 밝혔다. 또한 현상 유지 시나리오보다 추가로 필요한 비용을 718억 달러로 추산했으며, 이는 연간 GDP의 약 2.5%에 해당한다. 두 수치는 서로 다른 기준이다. 큰 금액은 투자 수요를, 작은 금액은 기준 경로와 비교한 추가 지출을 나타낸다.
저렴한 금융이 중요한 이유
카자흐스탄은 매우 유리한 조건의 국제 금융이 약 200억 달러 필요하다고 추산한다. 양허성 자금은 일반 상업 금융보다 유리한 조건으로 제공되며, 금리 인하, 상환 기간 연장 또는 투자 비용을 낮추는 기타 지원이 포함될 수 있다.
NDC는 녹색 사업이 어려운 금융 여건에 직면하는 몇 가지 이유를 제시한다. 최종 사용자가 내는 낮은 요금, 지속적인 화석연료 보조금, 장기간 이용할 수 있는 저렴한 금융의 부족 등이 이에 해당한다. 이러한 요인이 함께 작용하면 화석연료 기반 사업보다 녹색 투자의 매력이 떨어질 수 있다.
카자흐스탄의 NDC는 신기술과 관련한 구체적인 대출 제약도 지적한다.
혁신 장비는 담보로 인정되지 않는 경우가 많아 대출 선택지가 제한된다.
담보는 대출자가 차입자가 상환하지 못할 경우 권리를 행사할 수 있는 자산이다. 장비를 담보로 제공할 수 없다면 기후 대응에 유용한 기술이라도 사업 개발자가 대출을 받기 어려울 수 있다. QCIP는 제안을 체계화하고 관련 기관을 한자리에 모으는 데 도움을 줄 수 있지만, 플랫폼 설립 자체가 담보 규정이나 요금, 보조금을 바꾸지는 않는다.
기후 정책과 금융 수단의 연계
NDC는 정부 기관, 민간 기업, 국제 파트너를 연결하는 기후 금융 동원 국가 플랫폼의 구상을 이미 담고 있다. IGTIC는 QCIP를 국가 기후 정책과 별개인 사업이 아니라, 개정된 NDC와 이행 계획을 실행하기 위한 실질적 수단으로 설명한다.
NDC가 제시한 플랫폼은 카자흐스탄의 배출권거래제, 파리협정 제6조 체계, 탄소기금, 기업 전환 계획을 연계한다. 배출권거래제는 적용 대상 배출량에 상한을 설정하고 규제 대상 참여자가 배출 허용량을 거래할 수 있도록 하는 제도다. 제6조는 합의된 규칙에 따라 감축 실적을 이전하는 등 국제 협력의 틀을 제공한다.
NDC가 구상한 플랫폼은 사업 준비, 자금 조달, 모니터링을 통합된 체계로 묶는다. 또한 공공 자본이나 양허성 자금과 상업 투자를 결합해 투자자에게 사업의 매력을 높이는 혼합금융에 적합한 사업을 개발할 계획이다.
또 다른 과제는 녹색채권, 공시, 녹색 활동 분류에 관한 국제 기준에 국내 금융시장을 맞추는 것이다. 설립 발표는 QCIP를 통해 각 수단을 어떻게 연계할지 구체적으로 설명하지 않아, 이행 방안의 해당 부분은 아직 정해지지 않았다.
국내 대출기관도 이미 역할 수행
QCIP의 잠재적 금융 파트너로 카자흐스탄 개발은행이 거론되면서, 재생에너지 분야 경험이 있는 국내 기관과 플랫폼이 연결된다. NDC에 따르면 DBK는 대출 총액 약 2억3,700만 달러로 대규모 풍력·태양광·수력 발전 사업 7건에 자금을 지원했다.
문서는 또 바이테렉 홀딩과 자회사가 2023년 7월 1일 기준 대출, 리스, 보증, 보조금 등을 통해 녹색 사업에 약 3억5,500만 달러를 지원했다고 밝혔다. 이 수치는 기존 국내 금융 활동을 나타내며 QCIP 합의를 통해 새로 약정된 자금은 아니다. 두 수치의 범위가 겹치는지 확인하지 않고 별개의 약정으로 합산해서는 안 된다.
카자흐스탄의 2024~2030 녹색경제 행동계획은 2030년까지 녹색 대출과 채권 발행을 늘리는 것을 목표로 한다. NDC는 국채와 지방채, 혼합금융, 보증, 공동 기금, 유동성 지원 수단의 활용 확대도 촉구한다.
QCIP의 실질적인 기회는 준비된 사업을 이러한 금융 경로와 연결하는 데 있다. 기후 계획은 민간 자본 유치를 위해 재생에너지, 배출량이 적은 교통, 적응 인프라 분야에서 사업 파이프라인을 구축해야 한다고 제시한다. 이는 국가 우선순위이며, QCIP의 첫 투자 대상으로 발표된 것은 아니다.
정책 일정 속 플랫폼의 위치
QCIP는 서로 겹치는 여러 계획 기간에 걸쳐 운영된다. NDC는 10년 이행 단계를 제시하는 한편 녹색경제 계획과 국가개발계획은 더 이른 시점의 목표를 설정한다. 플랫폼은 사업 준비를 이러한 정책 공약과 연결할 것으로 예상된다.
- 2023년 7월 1일: 바이테렉 홀딩과 자회사의 녹색 사업 지원액 약 3억5,500만 달러를 집계한 기준일.
- 2024~2030년: 녹색경제 행동계획에 녹색 대출 및 채권 발행 확대 목표가 포함됨.
- 2026~2035년: NDC 3.0의 국가 기후 행동 기간으로, 참고 투자 수요는 1,756억 달러.
- 2029년: 국가개발계획의 종료 연도로, 기후 목표를 개발 계획에 통합하는 데 목적을 둠.
- 2060년: 카자흐스탄의 탄소중립 목표 연도이며, 장기 투자 수요는 6,100억 달러로 추산됨.
NDC는 기후 목표를 부문별·지역별 계획에 통합할 국가 적응 계획도 언급한다. 발표 내용에는 이 계획의 공개 시점이나 QCIP 사업 신청 마감일, 첫 자금 지원 결정 일정이 제시되지 않았다.
성과를 보여줄 기준은?
생태·천연자원부는 QCIP의 효과를 측정할 실질적인 기준으로 투자 준비 단계에 도달해 구체적인 자금 조달처와 연결된 사업의 수를 제시했다. 이 기준은 기관을 설립하는 것과 금융 파트너가 실제로 검토할 수 있는 제안을 내놓는 것을 구분한다.
투자 준비와 자금 지원 승인은 여전히 서로 다른 단계다. 사업이 준비되면 대출기관이나 투자자가 심사할 수 있지만, 반드시 자금을 지원하는 것은 아니다. 따라서 플랫폼을 평가하려면 개발한 제안뿐 아니라 후속 자금 조달 결정도 살펴봐야 한다.
준비할 사업의 수치 목표나 공개된 초기 포트폴리오, 해당 단계까지 이르는 상세 일정은 발표되지 않았다. 이번 합의는 협력을 위한 제도적 기반을 마련하지만, 카자흐스탄의 훨씬 큰 투자 수요를 얼마나 빨리 충족할지는 정하지 않았다.
핵심 과제는 NDC에서 설명한 금융 여건을 개선하면서 국가 공약을 구체적인 투자로 전환할 수 있는지 여부다. 부처의 감독, IGTIC의 사무국 역할, 국내외 파트너와의 연계는 이를 위한 구조를 제공한다. 성과는 어떤 사업이 등장하고 어떤 기관이 자금 지원에 나서는지에 달려 있다.
핵심 내용
- 카자흐스탄과 GCF는 Readiness III에 따라 QCIP를 설립하기 위한 100만 달러 초과 규모 사업에 합의했다.
- 플랫폼은 새 투자기금을 조성하는 것이 아니라, 잠재적 자금 지원을 받을 기후 사업을 준비한다.
- 생태부가 운영위원회를 이끌고 IGTIC가 사무국을 맡는다.
- 카자흐스탄은 2026~2035년 기후 투자 수요를 1,756억 달러로 추산하며, 이 가운데 완화에 1,285억 달러, 적응에 470억 달러가 필요하다고 밝혔다.
- NDC는 매우 유리한 조건의 국제 금융이 약 200억 달러 필요하다고 제시한다.
- QCIP의 초기 사업 포트폴리오와 신청 마감일, 자금 지원 결정 일정은 발표되지 않았다.
