스리랑카, 사이클론 디트와 재건 예산 8%만 집행…재정 흑자 기록

재건 지연 속 4,600억 루피 미집행

스리랑카는 2026년 중반까지 사이클론 디트와 이후 재건에 배정된 5,000억 루피 가운데 약 400억 루피만 집행해, 거의 4,600억 루피를 쓰지 않은 상태였다. 자금 집행이 지연되면서 드문 재정 흑자가 발생했지만, 피해 지역사회는 복구를 기다리고 있었다.

세계은행이 2026년 10월 발표한 스리랑카 개발 업데이트 보고서 ‘회복에서 전환으로’는 재건 지연을 예산 배정액이 실제 지출로 이어지지 못하는 더 광범위한 문제의 일부로 다뤘다. 6월까지 연간 자본예산의 16.7%만 집행됐으며, 중동 전쟁과 관련해 별도로 편성된 1,000억 루피 규모의 구호 패키지도 절반 미만만 지급됐다.

세계은행은 재원 부족이 아니라 사업 선정과 조달, 집행 역량의 취약성을 미집행 원인으로 꼽았다. 이 구분은 중요하다. 예산을 승인해도 사업 준비가 끝나거나 계약을 체결할 수 있게 되는 것은 아니며, 공사가 실제로 진행된다는 보장도 없다.

한편 세수는 전년보다 27.2% 증가해 지출 증가율 7.9%를 크게 웃돌았다. 정부는 2026년 상반기에 95억 루피의 재정 흑자를 기록했다. 2025년 같은 기간에는 4,060억 루피의 적자를 냈다.

이 수치는 스리랑카의 회복이 서로 다른 두 양상을 보이고 있음을 드러낸다. 세금 징수와 재정수지는 개선됐지만 재건과 공공투자를 담당하는 기관들은 그 속도를 따라가지 못했다. 따라서 재무부의 수지가 개선됐다고 해서 피해를 입은 주택과 사업체, 기반시설에 회복의 성과가 전달되고 있다고 단정할 수는 없다.

재건 예산이 필요한 피해 규모

사이클론 디트와는 2025년 11월 말부터 12월 초 사이 스리랑카 전역 25개 지역에 폭우와 홍수, 산사태를 일으켰다. 캔디와 바둘라, 누와라엘리야, 쿠루네갈라, 마탈레를 비롯한 중부와 중남부 지역은 심각한 피해를 입었으며, 피해 지역사회에 접근하는 데도 어려움이 컸다.

ODI가 2026년 1월 9일 발표한 재건 정책 분석은 유엔 자료를 인용해 인구의 거의 10%가 피해를 입었고 주택 9만1,000여 채가 파손되거나 파괴됐다고 밝혔다. 이 분석에 따르면 당시 사망하거나 실종된 사람은 600명이 넘었다.

세계은행의 글로벌 재난 후 신속 피해 추정에 따르면 피해액은 41억 달러로, 스리랑카 2024년 국내총생산(GDP)의 약 4%에 해당했다. 피해액 가운데 기반시설이 42%를 차지했고 주거용 건물이 24%, 농업이 20%, 기타 건물이 14%였다.

이 비율은 보상금 지급만으로 재건 작업을 설명할 수 없는 이유를 보여준다. 도로와 철도, 에너지 시스템, 농업 자산도 복구해야 한다. 분야마다 담당 기관과 사업 준비, 계약 절차가 다르다.

2026년 4월 보도된 사이클론과 전쟁의 충격 당시 이미 부담이 드러났다. 재난 피해가 연료비 상승 및 스리랑카의 2022년 경제 위기 여파와 겹친 시점이었다. 10월 공개된 지출 수치는 이후 과제가 배정된 예산을 지원과 공사 완료로 이어지게 하는 것이기도 했음을 보여준다.

가계 보상은 별도의 기준으로 집계

별도로 공개된 보상금 집행 내역은 더 높은 집행률을 제시하지만, 더 좁은 범위의 예산을 다룬다. 국가재난구호서비스센터의 프라기스 다난수리야 선임차관보는 주택과 사업장, 기타 건물 피해를 보상하기 위해 예산에서 1,500억 루피를 배정했다고 밝혔다.

다난수리야는 390억 루피를 지출했다며 배정액의 약 25%라고 설명했다. 제시된 금액으로 계산하면 390억 루피는 1,500억 루피의 26%로, 대략적인 설명과 부합한다.

이 수치는 세계은행이 6월까지 5,000억 루피 재건 예산의 약 8%가 집행됐다고 밝힌 내용과 직접 비교할 수 없다. 보상금 수치는 특정 항목만을 다루며, 집계 기준일도 명확하지 않다. 따라서 전체 재건 사업의 최신 집행률로 볼 수 없다.

두 수치 모두 실제로 수리되거나 재건된 주택 수를 보여주지는 않는다. 지급된 금액과 수령한 보상금, 완료된 공사는 서로 다른 지표다. 공개된 자료에는 이 세 가지를 모두 추적할 수 있는 공통 기준의 내역이 없다.

9월까지 지출률 30% 밑돌아

집행 지연은 상반기 이후에도 이어졌다. 정부 소식통 2곳을 인용한 수치에 따르면 2026년 배정액 1조3,800억 루피 가운데 9월까지 자본지출은 약 3,850억 루피였다. 연간 예산의 약 27.9%에 해당한다.

이 수치를 기준으로 하면 정부가 배정액 전액을 집행하려면 마지막 3개월 동안 약 9,950억 루피를 지출해야 했다. 이는 첫 9개월간 월평균 약 430억 루피와 비교해 월평균 약 3,320억 루피를 지출해야 하는 규모다.

이 비교는 지출이 매달 균등해야 한다는 뜻이 아니라 필요한 집행 가속의 규모를 보여준다. 계약이 진행되고 청구서 지급 기한이 다가오면 연말에 지출이 집중될 수 있다. 그럼에도 배정액 전액을 집행하려면 9월까지의 속도에서 크게 벗어나야 한다.

두 정부 소식통은 행정부가 2026년 말까지 자본예산 전액을 집행할 것으로 예상한다고 밝혔다. 내각 대변인 겸 언론부 장관 날린다 자야티사는 10월 6일 지출의 70%가 11월에 확정된다면서도, 이날 최신 총액을 제시할 수는 없다고 말했다.

지출 및 복구 현황의 주요 시점은 다음과 같다.

• 2025년 11월 말~12월 초: 사이클론 디트와로 광범위한 홍수와 산사태, 피해가 발생했다.
• 2025년 12월 말: 긴급 해외 원조 약정액은 총 8억1,800만 달러였다.
• 2026년 6월: 재건 자금의 약 8%, 연간 자본예산의 16.7%가 집행됐다.
• 2026년 9월: 자본지출은 약 3,850억 루피로, 연간 배정액의 약 27.9%에 이른 것으로 전해졌다.
• 2026년 11~12월: 정부는 지출이 가속화돼 연말까지 자본예산 전액이 집행될 것으로 예상한다.

세수 증가가 흑자에 기여

세입 증가는 상당했다. 2026년 상반기 세수는 25.9% 늘었으며, 주된 요인은 부가가치세(VAT)와 수입 제한 해제 이후의 자동차 수입 관세였다. 부가가치세는 상품과 서비스 판매에 부과되는 세금이고, 수입 관세는 해외에서 국내로 들어오는 상품에 부과된다.

기초재정수지는 1조2,331억 루피 흑자로, 전년보다 약 3,600억 루피 늘었다. 기초재정수지는 이자 지급을 제외하므로 세입이 정부의 다른 지출을 충당하는지 보여주는 데 유용하다. 이자 비용을 포함한 전체 재정 흑자는 95억 루피에 그쳤다.

두 수지의 차이는 공공 재정에 부채 상환 부담이 얼마나 큰지 보여준다. 이자를 반영하면 큰 폭의 기초 흑자가 소폭의 재정 흑자에 그칠 수 있는 이유도 설명해 준다.

6월에 인증된 세법은 자본이득세를 인상하고 해외 디지털 서비스 제공업체에 부가가치세를 도입했으며 금융 서비스에 대한 부가가치세도 인상했다. 정부는 국가 전자 송장 시스템도 시범 운영하고 있다. 공개 자료에는 6월에 시행된 각 조치가 상반기 세입에 얼마나 기여했는지 수치가 제시되지 않았다.

법정 한도가 재정 여력의 사용을 제한

이자 비용이 줄었다고 해서 정부가 지출을 제한 없이 늘릴 수 있는 것은 아니다. 공공재정관리법은 이자 비용을 제외한 기초지출을 GDP의 13%로 제한한다.

이자 지급액은 2025년 정부 세입의 약 46%를 차지했다. 2022~2023년 위기 정점 당시의 거의 80%에서 낮아진 수치다. 세계은행은 이 비중이 2028년까지 약 34%로 떨어져 2025년보다 12%포인트 추가 하락할 것으로 전망한다.

세계은행은 지출 한도 때문에 각 루피를 얼마나 효과적으로 쓰는지가 더욱 중요해진다고 강조한다. 개발 업데이트 보고서는 다음과 같이 밝혔다.

이러한 지출 한도는 단순히 지출 수준을 높이기보다 지출의 질을 개선하는 일을 더욱 중요하게 만든다,

법적 한도와 집행 부족은 서로 다른 제약이다. 지출 한도는 허용되는 기초지출 규모를 규정한다. 사업 준비와 조달, 집행이 미흡하면 정부는 이미 예산에 편성한 금액조차 사용하지 못할 수 있다.

세계은행은 중기적으로 기초재정 흑자가 GDP의 최소 3.5%에 이를 것으로 예상한다. 이는 정부가 재정전략성명에서 2027년부터 목표로 제시한 2.6%보다 최소 0.9%포인트 높다. 세계은행은 또 재정 여력의 일부를 세금 구성의 역진성을 줄이는 데 활용할 수 있다고 밝혔다. 세금의 역진성이란 소득 대비 세 부담이 저소득층에 더 크게 돌아가는 것을 뜻한다.

개선책은 사업 집행에 초점

세계은행은 지연과 비용 초과를 줄이기 위해 사업 심사와 위험 선별, 우선순위 설정, 타당성 평가를 더 체계적으로 진행할 것을 촉구했다. 실제로는 사업에 예산을 투입하기 전에 필요성과 실현 가능성, 감당할 수 있는 비용인지, 착수 준비가 됐는지를 따져야 한다는 뜻이다.

이 권고는 낮은 지출 수치와 정부의 성장 목표를 연결한다. 사업 설계가 실행 가능하지 않거나 책임 소재가 명확하지 않고 계약 관리 역량이 부족하면 예산을 배정해도 당장 얻는 효과는 크지 않다. 이런 약점을 해결하지 않은 채 지급을 앞당긴다고 기반시설의 질이 반드시 나아지는 것은 아니다.

ODI의 1월 분석을 작성한 가네샨 위그나라자는 세계은행 및 아시아개발은행과 함께 마련하는 ‘스리랑카 재건 기금’에 비용 추계를 갖춘 재건 전략을 제안했다. 권고안에는 조기 경보 시스템 강화, 재난에 견딜 수 있는 기반시설, 보험, 제도적 역량 개선이 포함됐다.

위그나라자는 전담 재난관리청 또는 부처를 신설하고 국제통화기금(IMF)과 재정 목표의 소폭 조정을 논의하는 방안도 제안했다. 이는 정책 권고이며 10월 공개 자료에서 확정된 결정은 아니다. 당면한 과제는 이미 예산이 배정된 사업을 정부가 준비하고 실행할 수 있는지 여부다.

해외 지원 약정이 실제 재건을 뜻하지는 않아

ODI의 1월 분석은 2025년 12월 말 긴급 원조 약정액을 약 8억1,800만 달러로 집계했다. 세계은행이 추산한 피해액 41억 달러의 약 20%에 해당한다. 이는 발표된 지원액과 피해 규모를 비교한 것이지, 이미 수령하거나 지출한 금액을 뜻하지 않는다.

다자간 지원에는 IMF가 신속금융제도(RFI)를 통해 승인한 2억600만 달러, 기존 사업의 자금을 전환해 세계은행이 약정한 1억2,000만 달러, 아시아개발은행이 무역금융과 재난 구호를 위해 제공한 4,300만 달러가 포함됐다.

양자간 지원 약정은 인도 4억5,000만 달러, 일본 250만 달러, 미국 200만 달러, 중국 14만3,000달러였다. 지원의 용도는 각각 달라 모두 건설에 직접 지급된 금액으로 볼 수는 없다.

1월 분석에 따르면 IMF는 사이클론 피해 평가를 위해 5차 프로그램 검토를 연기했다. 공개된 자료에는 이후 검토 일정이 나오지 않는다. 해외 지원 가운데 얼마가 실제로 집행됐는지를 보여주는 10월 기준 통합 수치도 없다.

해외 지원 약정액과 국내 재건 예산 5,000억 루피는 통화가 다르고 포함하는 항목도 다르다. 공통 회계 기준이 없는 만큼 이를 완료된 재건 지출을 위한 단일 재원처럼 합산해서는 안 된다.

경제 회복에도 가계의 어려움은 이어져

세계은행에 따르면 실질 GDP는 2022년 위기 이전 수준을 회복했다. 경제는 2026년 상반기에 4.7% 성장했으며, 12개 분기 연속 확장세를 기록했다. 세계은행은 2026년 성장률을 4.4%, 2027년은 4.2%로 전망한다.

이 같은 성과가 고르게 돌아가지는 않았다. 세계은행은 2025년 빈곤율을 16.9%로 추산했으며, 이는 위기 전 수준보다 여전히 높다. 노동시장 지표도 계속 부진하다고 밝혔다. 물가 상승 재개로 가계 복지의 개선 효과도 일부 약화됐다.

ODI는 1월 분석에서 소득 기준 빈곤율을 약 22%로 제시했다. 이는 세계은행이 이후 내놓은 16.9%와 다르다. 공개 자료만으로는 개정된 데이터나 서로 다른 빈곤선, 그 밖의 방법론적 차이 가운데 무엇이 원인인지 확인할 수 없다. 따라서 두 수치를 빈곤율이 실제로 하락했다는 측정치로 제시해서는 안 된다.

개발 업데이트는 농기업을 성장과 고용 확대의 잠재적 경로 가운데 하나로 꼽는다. 1차 농업은 GDP의 8%를 차지하지만, 더 넓은 농식품 시스템은 생산의 약 6분의 1, 고용의 40% 이상, 상품 수출의 거의 3분의 1을 담당한다.

이처럼 경제 전반에 미치는 영향이 큰 만큼 농업과 기반시설의 사이클론 피해는 농가를 넘어선 문제다. 세계은행은 기반시설 부족과 토지 및 금융 접근 제한, 취약한 투자 유인, 농산물 가공 역량 부족을 제약 요인으로 꼽았다. 신속한 재건은 이 문제를 일부 해결할 수 있지만, 현재 지출 수치만으로는 복구가 실제로 이뤄지고 있는지 확인하기 어렵다.

주요 내용

• 2026년 6월까지 사이클론 디트와 재건 예산 5,000억 루피 가운데 약 8%만 집행됐다.
• 거의 4,600억 루피가 미집행 상태였으며, 세계은행은 재원 부족이 아니라 집행 역량의 문제를 원인으로 지목했다.
• 9월까지 자본지출은 약 3,850억 루피로, 연간 배정액의 약 27.9%에 이른 것으로 전해졌다.
• 세입 증가와 지출 부진이 맞물려 상반기 95억 루피의 재정 흑자가 발생했다.
• 별도로 제시된 390억 루피의 보상금은 더 좁은 범위의 예산을 대상으로 하며, 전체 재건 사업의 집행 속도를 보여주지는 않는다.
• 공공재정관리법은 기초지출을 GDP의 13%로 제한한다.
• 정부는 연말 전 지출이 가속화될 것으로 예상하지만, 재건 완료 여부와 최종 지출 총액은 아직 확인되지 않았다.