단계적으로 시작하는 국가 관광 네트워크
인도는 2028년 말까지 관광 체험 1만4천 개와 홈스테이 9천 곳을 국가 디지털 관광 스택(National Digital Tourism Stack)에 등록할 계획이다. 참여 애플리케이션을 통해 여행객이 여러 서비스를 검색하고 예약할 수 있도록 공용 인프라를 구축한다는 구상이다. 관광부와 디지털 상거래 개방 네트워크(ONDC)가 국제 DPI 혁신·발전센터(ICDIA)의 지원을 받아 사업을 추진하고 있다.
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가젠드라 싱 셰카와트 관광·문화부 장관은 2026년 세계 관광의 날을 맞아 뉴델리 바라트 만다팜에서 사업을 발표했다. 출범일은 보도마다 다르다. 행사 관련 보도는 9월 27일로 전했지만, 다른 보도는 9월 28일로 밝혔다. 세부 이행 일정은 발표와 서비스 개시를 구분한다. 시범 운영은 2027년 1월부터 6월까지 진행하고, 전국 확대는 2027년 7월부터 시작할 예정이다.
이 사업은 기존 기반을 갖추고 있다. 인도 고고학조사국(ASI) 기념물 170곳과 박물관 29곳을 포함해 1천 곳이 넘는 관광 체험이 이미 ONDC 네트워크에서 거래되고 있다. 다만 이러한 거래를 새 스택 자체의 출범과 혼동해서는 안 된다. 새 스택은 개발과 시범 운영을 앞두고 있다.
핵심 목표는 별도의 예약 웹사이트를 새로 만드는 대신 숙박시설, 가이드, 관광명소, 교통수단, 지역 체험을 연결하는 것이다. 소규모 관광업체는 한 번만 등록해 여러 디지털 판매 채널에 서비스를 제공할 수 있고, 여행객은 목적지를 찾는 단계부터 현지 서비스를 예약하는 단계까지 한층 매끄럽게 이용할 수 있다는 것이 기대 효과다.
또 다른 마켓플레이스가 아닌 공용 인프라
스택은 ‘한 번 등록해 여러 플랫폼에 노출’하는 모델을 바탕으로 설계되고 있다. 홈스테이, 가이드, 관광명소 운영자는 서비스를 한 번 등록하면 네트워크 참여 애플리케이션에서 검색될 수 있다. 각 플랫폼과 별도로 기술을 연동할 필요가 없다.
디지털 스택은 다른 서비스가 활용할 수 있도록 연결된 디지털 기능의 집합이다. 여기에는 검색, 공급자 확인, 결제, 평점, 민원 처리가 포함될 예정이다. 여행객은 계속 여러 애플리케이션을 이용할 수 있지만, 각 애플리케이션은 공용 인프라를 활용해 관광업체와 이용자를 연결하게 된다.
일부 출범 보도에서 공통 또는 통합 플랫폼이라고 표현한 만큼 이 차이는 중요하다. 공개된 설계는 단일 소비자용 웹사이트보다 범위가 넓다. ONDC는 사업자와 플랫폼이 연결해 거래할 수 있도록 인프라를 제공하며, 이들과 경쟁하는 마켓플레이스를 운영하지 않는다. 여행객이 실제로 이용할 수 있는 서비스의 범위는 어떤 사업자와 애플리케이션이 참여하느냐에 달려 있다.
2만3천 개 목표에 포함되는 항목
세부 등록 목표는 2028년 말까지 총 2만3천 개다. 관광 체험 1만4천 개와 홈스테이 9천 곳으로 구성된다. 관광 체험은 목표의 약 61%, 홈스테이는 약 39%를 차지한다. 숙박과 여행객의 방문 동기가 될 활동을 함께 연결하는 것이 사업의 취지다.
더 포괄적인 설명에서는 관광 체험과 홈스테이를 아우르는 2만3천 개 이상의 생태계를 언급한다. 이는 구체적인 이행 목표인 2만3천 개와 표현이 다르며, 어느 쪽도 새 스택에서 이미 이용할 수 있는 서비스의 수를 뜻하지 않는다.
기존 ONDC 관광 서비스는 특히 문화유산 관광명소를 중심으로 출발점 역할을 할 수 있다. 관광부는 현재 온라인에 등록되지 않았거나 디지털 입지가 제한적인 체험도 참여시키려 한다. 이를 위해서는 기존 예약 채널에서 이미 판매되는 서비스를 모으는 데 그치지 않고, 업체를 발굴하고 검증해야 한다.
서비스 개시 예상 시점
이행 로드맵은 세 단계로 구성된다. 먼저 준비 작업을 진행한 뒤 초기 관광 체험과 홈스테이를 이용할 수 있도록 시범 운영한다. 이후 공급자를 네트워크에 등록하는 전국 확대에 나선다.
- 2026년 9월: 바라트 만다팜에서 세계 관광의 날을 맞아 사업 발표. 보도에 따라 9월 27일 또는 9월 28일로 날짜가 엇갈린다.
- 2026년 10~12월: 사업 준비와 개발을 진행할 예정이다.
- 2027년 1~6월: 초기 관광 체험과 홈스테이를 포함한 시범 운영을 계획하고 있다.
- 2027년 7월~2028년 12월: 전국 확대와 공급자 등록을 진행할 예정이다.
- 2028년 말까지: 관광 체험 1만4천 개와 홈스테이 9천 곳 등록을 목표로 한다.
한 보도는 2027년 6월부터 사업이 확대된다고 전했다. 그러나 세부 로드맵에서는 6월은 시범 운영 종료 시점이고, 7월은 전국 확대 시작 시점이다. 이는 서로 다른 확대 단계의 이정표이며, 6월에 네트워크 전체를 이용할 수 있다는 뜻은 아니다.
출범 관련 보도에는 시범 운영 지역이나 참여 애플리케이션 목록이 공개되지 않았다. 따라서 이번 발표는 여행객이 당장 이용할 수 있는 전국 예약 서비스라기보다 개발 일정을 제시한 것이다.
AI와 하나의 예약 여정 구상
스택의 사용자 접점에는 인공지능을 도입해 여행객이 선호하는 언어로 서비스를 찾고 여정을 계획하도록 지원할 예정이다. 여행객을 대신해 선택지를 검색하고 정리하는 소프트웨어인 개인 디지털 에이전트도 지원하는 인프라를 목표로 한다.
부브네시 쿠마르 관광·문화부 차관은 현재 교통, 숙박, 활동을 각각 따로 예약해야 하는 문제를 지적했다. 그는 다음과 같이 설명했다.
현재 항공편, 호텔, 택시, 보트 탑승, 심지어 사원의 ‘아르티’ 의식까지 서로 다른 웹사이트에서 예약해야 합니다. 이런 파편화 때문에 관광객이 방문지를 계획하는 과정은 디지털 환경에서 고통스러운 경험이 됩니다.
쿠마르는 구상을 “하나의 티켓, 하나의 패스”라고 설명했다. 이는 여행의 여러 요소를 연결하려는 목표이지, 가격과 이용 조건, 참여 사업자가 공개된 전국 공통 패스가 발표됐다는 의미는 아니다. 여러 업체를 묶어 예약할 경우 공통 취소 규정이 적용되는지, 여러 공급자에 걸친 환불을 어떻게 처리할지는 출범 관련 보도에 설명되지 않았다.
신뢰는 검증과 민원 처리에 달려
제안된 인프라에는 신원 확인, 공급자 자격 검증, 신뢰할 수 있는 관광 정보, 서비스 기준, 디지털 결제, 평점과 후기, 민원 처리 체계가 포함된다. 특히 온라인 입지가 거의 없는 낯선 업체를 예약할 때 여행객이 겪는 불확실성을 줄이려는 조치다.
관광부는 주 정부 및 연방직할지와 협력해 관광 체험을 선별하고 검증할 예정이다. 쿠마르는 운영위원회도 구성할 계획이라고 밝혔다. 이는 업체 검색을 순전히 기술적인 과제로 보지 않고, 어떤 체험을 사업에 포함할지 결정하고 관련 정보를 확인하는 데 정부가 역할을 맡는다는 뜻이다.
발표에는 구체적인 검증 규정이나 민원 처리 기한, 여러 공급자가 관련된 분쟁의 해결 책임이 제시되지 않았다. 참여 애플리케이션에서 신원 정보를 어떻게 처리할지도 명확하지 않다. 이런 세부 사항이 실제로 신뢰 체계가 무엇을 의미하는지 결정하게 된다.
서비스 검색과 이용자 보호는 서로 다른 과제다. 홈스테이를 여러 애플리케이션에 노출하면 잠재 고객을 늘릴 수 있지만, 노출만으로 서비스 품질이 보장되지는 않는다. 따라서 계획된 자격 검증, 기준, 민원 처리 체계는 사업의 핵심이며, 특히 AI 인터페이스가 여행객에게 선택지를 제시하기 시작하면 더욱 중요해진다.
덜 알려진 여행지로 수요 확대 추진
스택은 국가 대안 여행지 육성 사업(National Mission for Alternative Destinations) 및 ‘데코 아프나 데시 2.0’(Dekho Apna Desh 2.0) 캠페인과 함께 출범했다. 이 사업은 이미 인기 있는 곳에 성장을 집중하기보다 방문객이 적은 도시, 마을, 여행지로 관광 수요를 분산하는 것을 목표로 한다.
여행지는 산악·고산 지역, 해안·수변 지역, 문화유산·문화 도시, 지역 순례지 등 네 가지로 분류했다. 주 정부와 연방직할지는 숙박, 교통, 음식, 지역 체험을 결합한 예약 가능 패키지를 개발할 예정이다. 장인과 자조집단도 참여하게 된다.
셰카와트 장관은 이 사업이 지역 주민과 기업가, 여성, 청년에게 기회를 제공할 것이라고 강조했다. 관광 성장의 방향을 설명하며 장관은 다음과 같이 말했다.
인도 관광의 다음 단계에서는 성장이 유명 여행지를 넘어 지역사회에 기회를 만들어야 합니다.
여행지 육성 사업과 디지털 스택은 같은 목표의 서로 다른 부분을 맡는다. 전자는 여행지와 체험을 개발하고 홍보하며, 후자는 여러 애플리케이션에서 관광 서비스를 더 쉽게 검색하고 거래하도록 지원한다. 출범 관련 보도에는 신규 사업의 대상 여행지 목록이나 예산이 제시되지 않았다.
숙박업체·교통·지역 체험 지원하는 협약 5건
관광부는 숙박업체 교육, 여행지 홍보, 방문객 정보, 지역사회 관광을 아우르는 양해각서 5건을 체결했다. 협약의 주요 분야를 보면 전체 사업이 예약 기술을 넘어 확장되고 있음을 알 수 있다.
- 에어비앤비 인디아: 홈스테이 개발 및 숙박업체 교육.
- 플릭스버스 인디아: 도시 간 교통을 통한 여행지 홍보와 책임 있는 여행.
- 글랜스 디지털 익스피리언스: 디지털 관광 콘텐츠와 책임 있는 방문객 대상 메시지.
- 아이허 그룹 재단: 히말라야 지역의 지역사회 참여, 문화유산, 지속가능한 관광.
- 메이크마이트립: 미개척 마을, 진정성 있는 지역 쇼핑, 관광부가 발굴한 여행 사업 홍보.
디지털 콘텐츠 협력사의 이름은 보도에 따라 다르다. 한 보도는 글래스 디지털 익스피리언스라고 했지만, 상세 보도들은 인모비 그룹 계열사인 글랜스 디지털 익스피리언스로 밝혔다.
관광부는 5건의 협약 모두 비상업적·비재정적·비구속적·비독점적이라고 설명했다. 따라서 이를 조달 계약이나 자금 지원 약속, 해당 기관들이 스택의 특정 서비스를 제공한다는 보장으로 해석해서는 안 된다. 협약의 목적은 홍보, 참여, 책임 있는 관광 분야의 협력이다.
경제적 의미와 출범 발표의 한계
출범 관련 보도에 인용된 관광부 자료에 따르면 관광업은 2023~24 회계연도 인도 국내총생산(GDP)의 5.22%를 차지하고 8.46크로르 개의 일자리를 뒷받침했다. 1크로르는 1천만을 뜻하므로 고용 규모는 8,460만 명이다. 행사에서는 ‘인도 관광 통계 2026’도 발표됐지만, 출범 관련 보도에는 해당 자료의 최신 GDP나 고용 수치가 담기지 않았다.
ONDC의 관광 사업은 유통을 핵심 업무로 삼는 더 광범위한 인프라 사업의 일부다. 디지두칸(DigiDukaan) 사업은 하이데라바드, 자이푸르, 뭄바이에서 소매업체 1만8천 곳 이상이 기업 간 디지털 조달을 할 수 있도록 지원했다. 어메이징 인디아(Amazing India) 사업은 농민, 장인, 기타 소규모 생산자의 전자상거래 상품 준비를 돕는다. 이들은 별개의 사업이며, 관광 분야 등록 수치나 스택의 목표 달성을 입증하는 자료가 아니다.
ONDC 여행 부문 부사장 카르틱 프라부는 관광 사업이 여행지 검색 방식의 변화와 맞물려 있다고 말했다. 그는 다음과 같이 밝혔다.
여행 정보 탐색이 AI 기반 인터페이스와 개인 디지털 에이전트 중심으로 옮겨갈수록, 이런 인프라도 신뢰를 유지하고 새로운 여행 경험 방식에 적응할 수 있어야 합니다.
시범 운영은 새 스택 자체를 처음 평가할 기회가 될 전망이다. 확인해야 할 사항은 실질적이다. 어떤 공급자가 참여하는지, 어떤 애플리케이션에 서비스가 표시되는지, 여행객이 예약과 결제를 완료할 수 있는지, 문제가 생겼을 때 어떻게 해결하는지다. 이번 발표는 목표와 일정을 제시했지만, 전국적인 이용 가능성이나 완성된 이용자 보호 체계를 확정한 것은 아니다.
핵심 내용
- 관광부와 ONDC는 ICDIA의 지원을 받아 별도 마켓플레이스가 아닌 공용 관광 인프라를 개발하고 있다.
- 2028년 말까지 등록 목표는 총 2만3천 개로, 관광 체험 1만4천 개와 홈스테이 9천 곳이다.
- 시범 운영은 2027년 1~6월로 예정됐으며, 전국 확대는 2027년 7월부터 2028년 12월까지 진행된다.
- ASI 기념물 170곳과 박물관 29곳을 포함해 1천 곳이 넘는 관광 체험이 이미 ONDC에서 거래되고 있다. 이는 새 스택의 시범 운영에 앞선 것이다.
- 계획된 기능에는 AI 여행 계획, 다국어 지원, 공급자 검증, 결제, 평점, 민원 처리가 포함된다.
- ‘데코 아프나 데시 2.0’은 덜 알려진 여행지를 홍보할 예정이지만, 출범 관련 보도에는 대상 여행지 목록이나 사업 예산이 제시되지 않았다.
- 숙박업체, 교통, 디지털 콘텐츠, 히말라야 문화유산, 마을 체험에 관한 협력 협약 5건이 체결됐지만, 구속력 있는 재정 약속은 포함되지 않았다.
