중국, 대만과의 관계 이유로 파라과이·벨리즈 장관 제재…반외국제재법 근거

두 장관에 자산 동결 및 입국 금지 조치

중국은 2026년 10월 12일부터 파라과이 정보통신기술부 장관 구스타보 비야테와 벨리즈 외교장관 프랜시스 폰세카에 제재를 부과했다. 이들은 대만의 남은 수교국 12개국 가운데 두 나라의 정부 인사다. 제재에 따라 중국 내 이들의 재산이 동결되고, 이들과의 거래 및 협력이 금지되며, 중국 본토와 홍콩, 마카오 입국도 금지된다.

중국 외교부는 별도의 결정문을 통해 제한 조치를 발표하면서 자국 반외국제재법 제3조, 제4조, 제6조, 제9조, 제15조를 근거로 들었다. 결정문은 비야테의 전체 이름을 구스타보 에미디오 비야테 사마니에고로 명시했고, 폰세카의 담당 분야를 외교, 대외무역, 교육, 문화, 과학기술로 기재했다.

이번 발표는 대만 건국기념일 행사와, 벨리즈 주대만 대사관이 10월 11일 양국 수교 37주년을 기념해 메시지를 낸 뒤 나왔다. 제재 대상 두 장관은 최근 몇 달 동안 대만 고위 외교관들과도 회동했다. 이는 베이징이 양국 정부에 포기를 요구하는 관계가 계속되고 있음을 보여준다.

대만 수교국 장관들이 대체로 중국을 방문하지 않기 때문에 이번 제재는 상징성이 큰 조치로 평가된다. 다만 재정적 영향은 불분명하다. 두 인사가 중국에 보유한 자산의 규모는 공개되지 않았고, 제재로 영향을 받은 거래도 확인되지 않았다.

제한 조치의 실제 범위

결정문은 세 종류의 제한을 규정한다. 중국 내 동산과 부동산 및 기타 재산을 동결하고, 중국 내 기관과 개인이 두 장관과 거래하거나 협력하는 것을 금지하며, 비자 발급과 입국을 불허한다. 입국 금지 대상에는 홍콩과 마카오도 명시적으로 포함됐다.

개인도 제한 대상에 포함된다는 점은 중요하다. 제재가 기업이나 정부 기관에만 국한되지 않기 때문이다. 거래 제한은 여행 금지보다 범위가 넓어, 두 장관이 중국을 방문하지 않더라도 이들과의 거래를 막을 수 있다. 기존 관계 가운데 영향을 받는 것이 있는지는 공개되지 않았다.

이번 조치는 실명이 적시된 두 인사에 대한 제재이지, 파라과이나 벨리즈에 대한 일반적인 무역 금지 발표가 아니다. 결정문은 양국의 모든 기업과 시민, 정부 기관이 중국과 거래하는 것을 금지한다고 밝히지 않았다. 이 차이 때문에 제재가 당장 경제에 미칠 영향에 대해 단정하기는 어렵다.

베이징, 주권과 안보를 근거로 제시

중국 외교부는 이번 조치가 국가 주권과 안보, 발전 이익을 수호하고 대만 독립을 지지하는 활동에 반대하기 위한 것이라고 밝혔다. 또 파라과이와 벨리즈의 일부 정치인들이 개인적 이익을 좇고 대만과의 외교 관계 유지에 힘을 보탰다고 비난하며 이들을 “반중국” 인사로 규정했다.

이 같은 비난은 베이징의 입장을 나타내는 것이며, 두 장관의 행위에 대한 합의된 평가를 뜻하지는 않는다. 중국은 대만을 자국 영토의 일부로 간주하며 대만을 주권국가로 인정하지 않는다. 대만의 민주적으로 선출된 정부는 중국의 주장을 거부하고, 대만의 미래는 대만인만이 결정할 수 있다는 입장을 유지하고 있다.

중국이 이번 조치의 국내법상 근거로 든 것은 반외국제재법이다. 이번 사례에서 중국은 대만과의 외교 관계를 지지한 외국 정부 인사들에게 제한 조치를 부과하는 데 이 법을 활용했다. 결정문은 관련 조항을 명시했지만, 각 장관의 혐의 행위를 구체적으로 설명하지는 않았다.

베이징은 앞서 대만을 지지하는 서방 정치인들을 주로 상대로 유사한 제재를 부과했다. 타이베이를 공식 인정하는 국가의 장관들을 겨냥한 이번 조치는 대만의 얼마 남지 않은 외교 관계를 유지하는 책임자들에게 압박을 가한다.

파라과이, 기술 및 사법 공조 관계 맺어

비야테는 지난 6월 파라과이에서 대만 외교부 차관 천밍치와 만났다. 정보통신기술부 장관이라는 그의 직책은 이 접점을 사이버보안, 인공지능, 컴퓨팅 분야 투자까지 아우르는 폭넓은 관계와 연결한다.

산티아고 페냐 파라과이 대통령은 올해 초 타이베이를 방문해 형사사건 사법공조, 사이버보안 협력, 인공지능 및 컴퓨팅 분야 투자에 관한 협정에 서명했다. 사법공조는 범죄를 수사하거나 기소하는 당국 간 협력의 틀을 제공한다. 이들 협정은 양국 관계가 의례적 방문을 넘어선다는 점을 보여준다.

비야테는 대만 건국기념일 행사 중에도 파라과이의 입장을 공개적으로 재확인했다. 이 기술부 장관은 소셜미디어 메시지에서 공동의 정치 원칙을 바탕으로 한 관계라고 설명했다:

파라과이는 민족자결권, 인권, 민주주의라는 공동의 가치와 원칙에 기초한 우호·협력 관계를 재확인한다.

페냐 대통령은 대만을 파라과이의 “핵심 파트너”라고 표현해 왔다. 중국의 발표는 페냐 대통령의 방문 때 체결된 협정 가운데 영향을 받는 것이 있는지 밝히지 않았다. 제재 대상은 비야테 개인이며, 양국 사업이 중단됐다는 발표도 나오지 않았다.

장관 방문 뒤 수교 기념한 벨리즈

폰세카는 9월 벨리즈에서 린자룽 대만 외교부장과 만났다. 대만 외교부는 양측이 관계를 심화하기로 합의했다고 밝혔으며, 이번 회동은 벨리즈가 타이베이에 대한 지지를 계속하고 있음을 보여주는 최근 사례다.

중국의 제재 발표 직전, 주대만 벨리즈 대사관은 10월 11일 수교 기념일을 축하하는 메시지를 게시했다. 대사관은 수교 37주년을 기념한다고 밝히고 협력 관계를 이어가겠다는 뜻을 나타냈다:

“우리는 함께 성장과 기회, 지속적인 우정이 이어질 미래를 기대합니다.”라고 대사관은 밝혔다.

대사관 메시지와 9월 회동은 벨리즈가 제재에 앞서 공개적으로 양국 관계를 재확인했음을 보여준다. 두 행위는 제재 자체에 대한 대응은 아니다. 벨리즈 외교부는 중국의 발표에 즉각 논평하지 않았다.

폰세카의 담당 분야에는 외교, 무역, 교육, 문화, 과학기술이 포함된다. 여러 협력 분야를 포괄하는 직무지만, 이번 발표는 제재로 중단될 벨리즈의 특정 사업이나 협정을 밝히지 않았다.

잇따른 회동과 공개적인 관계 확인

이번 제재는 단 한 번의 사건이 아니라 수개월에 걸친 외교 접촉 뒤에 나왔다. 주요 동향을 보면 10월 발표는 실질적 협력과 우호 관계에 대한 공개 발언의 흐름 속에 놓여 있다:

• 올해 초: 산티아고 페냐 파라과이 대통령이 타이베이를 방문해 형사사건 사법공조, 사이버보안, 인공지능 및 컴퓨팅 투자 관련 협정에 서명했다.
• 6월: 구스타보 비야테가 파라과이에서 천밍치 대만 외교부 차관과 만났다.
• 9월: 프랜시스 폰세카가 벨리즈에서 린자룽 대만 외교부장과 만났다.
• 10월 10일: 대만이 건국기념일을 맞았고, 비야테는 대만과 파라과이의 관계를 지지하는 메시지를 발표했다.
• 10월 11일: 주대만 벨리즈 대사관이 수교 37주년이라고 밝힌 기념일을 맞았다.
• 2026년 10월 12일: 비야테와 폰세카에 대한 중국의 제재 결정이 발효됐다.

결정문을 상세히 전한 보도는 발효일을 2026년 10월 12일로 명시했다. 다른 보도는 연도 없이 10월 12일이라고 전했다. 보도 내용은 재산 동결, 거래 제한, 입국 금지라는 세 가지 주요 조치로 동일하다.

이번 발표 시점은 대만에 대한 지지가 공개적으로 드러난 기간과 맞물린다. 그렇다고 특정 회동이나 소셜미디어 게시물 하나가 중국의 조치를 촉발했다고 단정할 수는 없다. 베이징은 외교 관계를 계속 지지하는 정치인들을 겨냥했다고 보다 폭넓게 설명했다.

줄어드는 외교 관계망에 대한 압박

파라과이와 벨리즈는 대만의 공식 수교국 12개국 가운데 두 나라로, 전체의 약 6분의 1에 해당한다. 과테말라와 아이티도 아메리카 지역의 수교국이며, 카리브해 도서국 여러 곳도 대만과 수교하고 있다. 이번 제재는 규모가 작은 외교 관계망에서 상당한 비중을 차지하는 국가의 인사들을 겨냥했다.

중국은 대만의 수교국에 타이베이와 단교하고 대신 베이징을 인정하라고 압박해 왔다. 온두라스는 2023년 수십 년간 이어온 대만과의 관계를 끊었고, 2024년에는 나우루가 뒤를 이었다. 보도에서 가장 최근에 수교 상대를 바꾼 나라로 언급된 곳은 나우루다.

공식 외교 승인과 무역 또는 기타 비공식 접촉을 유지하는 것은 서로 다른 문제다. 이번에 중국이 문제 삼은 것은 파라과이와 벨리즈가 공식 외교 관계를 통해 대만을 계속 인정하고 교류하는 점이다. 두 나라는 제재 뒤에도 정책을 바꾸겠다고 발표하지 않았다.

이번 조치는 대만과 관련된 더 광범위한 제한 조치의 흐름에도 들어맞는다. 중국은 지난 4월 대만에 대한 무기 판매 또는 대만 당국과의 협력에 관여했다는 의혹을 이유로 7개 기관에 유럽 방산 수출 제한을 부과했다. 당시 조치는 기업을 대상으로 한 수출 제한이었지만, 이번 결정은 개별 장관의 자산과 거래, 여행을 대상으로 한다.

외교 이동도 압박을 받아 왔다. 세이셸, 모리셔스, 마다가스카르가 영공 통과 허가를 철회한 뒤 대만 총통은 4월 에스와티니 방문을 취소했다. 대만 당국자들은 차질의 원인으로 중국의 압박을 지목했고, 세이셸과 마다가스카르는 자국 정책에 따른 결정이라고 설명했다. 이 사건과 이번 제재는 작동 방식은 다르지만, 모두 대만이 수교국과 접촉을 유지하는 문제와 관련돼 있다.

아직 확인되지 않은 사항

파라과이 정보통신기술부와 벨리즈 외교부는 정규 업무시간 외에 접수된 논평 요청에 즉각 답하지 않았다. 대만 외교부도 즉각 논평을 내놓지 않았다. 이 같은 초기의 침묵이 제재를 수용하거나 외교 정책을 바꿨다는 뜻은 아니다.

제재의 즉각적인 재정적 영향은 아직 수치로 확인되지 않았다. 비야테나 폰세카가 중국에 재산을 보유했는지, 제한 대상 거래가 있는지, 또는 이제 입국이 금지된 지역을 방문할 계획이었는지 밝혀진 정보는 없다.

제재의 만료일이나 예정된 재검토, 청문회, 항소 기한도 보도되지 않았다. 당장의 쟁점은 제재가 확인 가능한 거래를 실제로 방해할지, 아니면 주로 정치적 신호로 남을지다. 현재까지 베이징은 개인 대상 제한을 부과했지만 파라과이와 벨리즈의 대만과의 외교 관계는 유지되고 있다.

주요 내용

• 구스타보 비야테와 프랜시스 폰세카에 대한 중국의 제재는 2026년 10월 12일 발효됐다.
• 중국 내 재산을 동결하고 거래 및 협력을 제한하며, 중국 본토와 홍콩, 마카오 입국을 금지한다.
• 베이징은 반외국제재법 제3조, 제4조, 제6조, 제9조, 제15조를 근거로 제시했다.
• 두 장관은 최근 대만 고위 외교관들과 회동했다.
• 파라과이와 벨리즈는 대만의 공식 수교국 12개국 가운데 두 나라다.
• 각국 정부의 즉각적인 반응이나 구체적인 재정적 영향은 확인되지 않았다.