EU, 군사·경제 협력 이유로 북한 미사일 기술자와 러시아 기업 제재

미사일·노동력·연료 겨냥한 신규 제재 대상 7곳

유럽연합(EU) 이사회는 2026년 10월 12일 개인 3명과 단체 4곳에 제재를 부과했다. 러시아에서 활동하는 북한 미사일 기술자, 북한 노동자를 고용한 러시아 부동산 개발업체, 러시아 연료를 북한으로 운송한 혐의를 받는 해운회사가 대상이다.

이번 결정으로 조선민주주의인민공화국(DPRK·북한)에 대한 EU의 독자 제재 명단은 개인 80명과 단체 25곳으로 늘었다. 새 제재 대상들은 군사 지원을 건설 노동력, 산업 투자, 석유 운송과 연결한다. 이로써 이사회가 무기 전달에만 국한하지 않고 모스크바와 평양 간 여러 협력 경로를 겨냥하고 있음을 보여준다.

제재 대상에는 북한 국가항공우주기술총국 연구원이자 미사일총국 관계자인 리성진이 포함됐다. 이사회는 그가 러시아군의 북한산 미사일 운용을 지원하는 기술자로 러시아에 파견됐다고 밝혔다.

다른 개인은 러시아 부동산 개발업체 사몰레트 그룹의 최고경영자 안나 니콜라예브나 아킨시나와 러시아 지주회사 블랙호스의 창립자 겸 회장 블라디미르 알렉산드로비치 소콜로프다. 단체 4곳은 사몰레트 그룹, 블랙호스, 자회사 골든 어텀 애그로홀딩, 파크양산 해운회사(Paekyangsan Shipping Co Ltd)다.

이사회는 러시아가 유엔 안전보장이사회 상임이사국으로서 직접 승인한 제한 조치를 이번 활동이 위반한다고 밝혔다. 이번 결정은 북한의 핵무기, 탄도미사일 및 기타 대량살상무기 프로그램 지원과 유엔 제재 위반 및 회피를 다룬다.

법률 문서는 EU 관보에 게재됐다. 제재 대상은 자산 동결과 자금 또는 경제적 자원 수령 제한을 받는다. 개인 3명에게는 유럽연합 입국 금지도 적용된다.

리성진이 제재 대상에 오른 이유

이사회가 리성진을 제재한 근거는 러시아의 북한산 미사일 운용을 지원한 그의 기술적 역할에 있다. 이는 군사 지원이 무기 제조나 공급에 그치지 않는다는 점을 보여준다. 인력도 무기를 받는 군대의 운용을 도울 수 있다.

EU 관보에 게재된 제재 사유에 따르면 리성진은 우크라이나 전선 인근 러시아 지역에서 러시아 군인들과 함께 러시아 군복을 입은 모습이 목격됐다. 또 2023년 12월 김정은 북한 국무위원장이 단거리 탄도미사일 생산 공장으로 지목된 시설을 시찰할 때 동행했다고 적혀 있다.

이러한 내용은 리성진을 북한의 미사일 생산과 이후 러시아의 북한산 무기 사용 모두와 연결한다. 그의 소속 기관인 국가항공우주기술총국도 위성과 발사체 개발과 관련해 유엔 제재를 받고 있다.

일부 보도는 리성진이 러시아군을 훈련하고 있다고 전했다. 이사회는 더 포괄적으로 그가 러시아의 북한산 미사일 운용을 지원하는 기술자라고 밝혔다. 이 표현만으로는 그가 수행한 구체적인 임무, 지원한 인원수 또는 관련 미사일 체계를 확인할 수 없다.

건설 노동자 고용으로 제재받은 사몰레트

이사회는 사몰레트 그룹과 아킨시나가 러시아 태평양 항구도시 블라디보스토크의 건설 사업에 북한 노동자를 고용했다며 제재 대상으로 지정했다. 이번 제재로 주요 민간기업도 러시아와 북한의 협력에 대한 EU 대응의 대상이 됐다.

관련 법적 근거는 2017년 채택된 유엔 안전보장이사회 결의 2397호다. 이 결의는 해당 국가의 국내법과 국제법을 따르는 범위에서 해외에 파견된 북한 노동자의 송환을 요구한다. 송환 시한은 2019년 12월이었다.

이 구분은 중요하다. 이사회가 건설 노동 자체를 무기 활동으로 간주하는 것은 아니다. 유엔 제재 체제가 다루는 경제 활동 가운데 하나인 북한의 해외 노동력 파견에 제한을 적용한 것이다.

발표문은 사몰레트가 고용한 북한 노동자 수와 이들이 사업 현장에서 일한 기간, 지급된 금액을 구체적으로 밝히지 않았다. 채용이나 임금 지급 방식에 대한 상세한 설명도 없다. 제재 근거로 명시된 것은 회사의 북한 노동자 고용과 아킨시나의 회사 운영 책임이다.

블랙호스와 산업 투자 사업

소콜로프, 블랙호스, 골든 어텀 애그로홀딩은 북한과의 상업·산업 협력으로 제재 대상에 올랐다. 이사회는 블라디보스토크를 포함하고 북한과 국경을 맞댄 러시아 연해주에서 진행되는 공동 산업 투자 사업을 지목했다.

EU의 제재 사유에 따르면 소콜로프는 2026년 4월 해당 사업의 설립을 공개 발표했다. 블랙호스가 북한에 제품을 수출하고 북한을 우선 시장으로 꼽았다는 내용도 담겼다.

이사회는 이러한 활동을 2017년 채택된 유엔 안전보장이사회 결의 2375호와 연결했다. 이 결의는 북한의 기관이나 개인과 합작회사 또는 협력체를 설립하고 운영하는 것을 금지한다. 합작사업은 별개 기업 간 단순 거래가 아니라 참여 파트너들이 공동으로 추진하는 사업이다.

블랙호스는 북한 기업과 함께 블라디보스토크에 플라스틱 공장을 짓고 있는 것으로도 알려졌다. 이 사업은 보도된 산업 협력 관계에 구체성을 더하지만, 이사회의 발표문은 소유 구조나 자금 조달, 건설 일정은 제시하지 않았다.

골든 어텀 애그로홀딩은 블랙호스의 자회사로 명시됐다. 발표문은 이 회사의 구체적인 사업상 역할을 별도로 설명하지 않았다. 제재 대상에 포함되면서 지주회사 산하 기업 한 곳이 EU 제한 조치의 적용을 받게 됐다.

러시아에서 북한으로 이어진 유조선 항로

파크양산 해운회사는 북한 선적 선박 파크양산 1호를 운영했다는 이유로 제재를 받았다. 이사회는 해당 선박이 결의 2397호를 위반해 러시아에서 북한으로 정제 석유 제품을 운송한 데 관여했다고 밝혔다.

결의는 북한에 대한 원유와 정제 석유 제품 공급을 제한한다. 원유를 정제해 만드는 연료 등 정제 제품에는 연간 50만 배럴의 한도가 적용된다. 이사회는 파크양산 1호의 운송량을 공개하지 않아, 발표문만으로는 한도에 해당하는 전체 물량 중 이 선박이 차지한 비중을 계산할 수 없다.

2024년 3월 위성사진 분석에서는 파크양산 1호를 포함한 북한 유조선 최소 5척이 러시아 보스토치니항의 한 석유회사 선석에서 석유 제품을 선적한 정황이 확인됐다. 선박들은 위치 신호를 끈 것으로 전해졌다.

해당 분석은 이 움직임을 2017년 연료 제한 이후 러시아에서 북한으로 석유를 직접 해상 운송한 사실이 처음 확인된 사례로 설명했다. 앞서 관찰된 기록이 있어 이번 해운회사 제재는 연료 이전에 대한 일반적인 혐의에 그치지 않고 구체적으로 확인된 이력을 갖는다.

이사회는 이번 운송을 무기와 석유를 맞바꾸는 더 광범위한 교환 관계의 일부로 설명했다. 그러나 발표문은 특정 유조선 화물의 대가로 어떤 무기가 운송됐는지는 밝히지 않았다. 따라서 이 같은 포괄적 설명을 개별 물물교환 거래의 증거로 해석해서는 안 된다.

EU 제한 조치의 실제 내용

이번 조치는 제재 대상 개인과 단체의 자산을 동결한다. 이들에게 직접 또는 간접적으로 자금이나 경제적 자원을 제공하는 것도 금지한다. 이 금지 조치는 현금 전달뿐 아니라 제재 대상인 개인이나 조직에 이익을 줄 수 있는 경제적 가치가 있는 자원에도 적용된다.

자산 동결은 해당 자산을 옮기거나 사용하는 것을 막는 조치다. 자산을 몰수하는 것과는 다르다. 발표문은 EU 관할권 안에 있는 해당 개인과 기업의 자산 규모를 추산하지 않아 즉각적인 재정적 영향은 아직 파악할 수 없다.

이사회 성명은 여행 금지가 제재 대상 개인에게 적용된다고 명시했다. 일부 보도는 EU 입국 및 이동 제한이 제재 대상 전체에 더 광범위하게 적용되는 것처럼 설명하지만, 공식적으로는 개인과 단체 모두에 적용되는 금융 제한과 개인에게 적용되는 여행 제한이 구분된다.

EU의 독자 제재 명단은 이미 EU 법에 반영된 유엔 제재를 보완한다. 독자 제재는 안보리에서 새로 합의된 지정이 아니라 EU가 자체 의사결정 절차를 거쳐 추가로 채택한 조치다.

이번 결정 전 독자 제재 명단에는 개인 77명과 단체 21곳이 포함돼 있었다. 개인 3명과 단체 4곳이 추가되면서 각각 80명과 25곳으로 늘었다. 단체 수는 약 19% 증가한 반면 개인 수는 약 4% 늘어 이번 제재에서 기업의 비중이 두드러졌다.

제재와 앞선 지정의 주요 시점

2026년 10월 결정에 앞서 유엔의 제한 조치와 연료 운송 관측, 다른 정부의 제재가 이어졌다. 새로 지정된 대상 가운데 몇 곳은 이미 EU 밖에서 제재를 받고 있었다.

• 2017년: 안전보장이사회 결의 2375호와 2397호가 합작사업, 북한의 해외 노동력 파견, 석유 공급을 제한했다.
• 2019년 12월: 관련 법률이 허용하는 범위에서 북한 해외 노동자를 송환하도록 한 결의 2397호의 시한이 지났다.
• 2023년 12월: EU 제재 사유에 따르면 리성진은 김정은과 함께 단거리 탄도미사일 공장으로 지목된 시설을 시찰했다.
• 2024년 3월: 위성사진 분석에서 북한 유조선 최소 5척이 러시아 보스토치니항에서 석유 제품을 선적한 정황이 확인됐다.
• 2024년 5월: 영국이 파크양산 해운회사를 제재했다.
• 2024년 12월: 한국이 리성진을 제재했다.
• 2025년 2월: 영국이 리성진을 제재했다.
• 2026년 4월: EU 제재 사유에 따르면 소콜로프가 연해주 공동 산업 투자 사업을 공개 발표했다.
• 2026년 6월 18일: 유럽이사회가 러시아의 우크라이나 전쟁에 북한군이 배치된 것을 규탄했다.
• 2026년 10월 12일: EU 이사회가 개인 3명과 단체 4곳을 독자적인 대북 제재 명단에 추가했다.

2026년 10월 12일 미국 재무부 해외자산통제국(OFAC) 제재 명단을 확인한 결과, 새로 EU 제재 대상에 오른 7곳은 포함되지 않은 것으로 보도됐다. 이는 해당 시점에 그 이름들이 명단에 없었다는 의미일 뿐, 미국의 대북 제재나 관련 거래 제한이 없다는 결론은 아니다.

러시아의 유엔 거부권 이후에도 감시 지속

이번 신규 지정은 국제 제재 감시 체계가 크게 바뀐 뒤 이뤄졌다. 대북 제재 이행을 감시하던 유엔 전문가 패널은 러시아가 임기 연장에 거부권을 행사한 뒤 2024년 활동을 종료했다.

패널 폐쇄로 안보리 결의가 폐지된 것은 아니다. 다만 제재 준수 여부를 조사하고 보고하던 특정 유엔 기구의 활동이 끝났다. 이후 11개국 다자제재감시팀이 각국의 집행 및 제재 결정과 함께 감시를 계속하고 있다.

이로써 종종 한데 묶여 다뤄지는 두 문제가 구분된다. 금지 조항이 계속 유효한지 여부와 위반을 조사하는 국제적으로 합의된 기구가 있는지 여부다. EU는 패널이 없어졌더라도 노동자, 합작사업, 연료에 대한 제한은 여전히 구속력이 있다고 본다.

이사회는 러시아가 기존 제한 조치를 승인한 뒤 북한과의 협력을 확대하고 있다는 모순도 지적했다. 2026년 6월 18일자 결론에서 유럽이사회는 러시아의 우크라이나 전쟁에 북한군이 배치된 것과 북한·이란·벨라루스가 모스크바에 계속 군사 지원을 제공하는 것을 규탄했다.

EU 회원국 정상들이 모이는 유럽이사회는 제재를 채택한 EU 이사회와 별개의 기관이다. 6월 결론은 정치적 입장을 제시했고, 10월 제재는 지목된 개인과 단체에 제한 조치를 적용했다.

이번 결정에서 밝혀지지 않은 점

이사회 발표는 제재 대상과 법적 근거를 제시했지만, 러시아와 북한의 전체 협력 관계를 수치로 밝히지는 않았다. 관련 노동자 수와 운송된 석유량, 약정된 투자액, 제재 대상 기술자가 지원한 미사일 수는 공개되지 않았다.

이러한 제한 조치를 채택한 EU 기관인 이사회는 발표문에서 북한에 요구하는 사항을 밝혔다. 금지된 프로그램을 폐기하라고 촉구하며 다음과 같이 요구했다.

완전하고 검증 가능하며 불가역적인 방식으로.

이 요구는 핵무기와 기타 대량살상무기, 탄도미사일 프로그램을 대상으로 한다. 이사회는 지속 가능한 평화와 안보를 목표로 관련 당사자들과 의미 있는 논의를 시작할 것도 촉구했다. 새로운 청문회나 협상 일자, 검토 시한은 발표되지 않았다.

별도 보도에 따르면 에스토니아는 전략적으로 중요한 물자를 NPM 실멧에 공급한 러시아 공급업체와 관련 개인을 제재안에서 제외해 달라고 요청했다. 에스토니아의 브뤼셀 상주대표부 대변인 케르스틴 레피크가 요청 사실을 확인했다. 해당 보도는 이름이 공개되지 않은 대상들과 이번 대북 제재 대상 7곳의 연관성을 입증하지 않았으므로 이번 결정의 면제를 보여주는 것은 아니다.

따라서 즉각적인 결과는 명확하다. 추가 제재 대상 7곳에 EU 제한 조치가 적용된다. 이러한 조치가 언급된 노동 계약과 산업 사업, 기술 지원 또는 연료 운송 경로를 실제로 차단하는지는 발표문 자체를 넘어서는 증거가 있어야 판단할 수 있다.

주요 내용

• EU는 2026년 10월 12일 개인 3명과 단체 4곳을 대북 제재 명단에 추가했다.
• 리성진은 러시아의 북한산 미사일 운용을 지원한 혐의로 제재 대상에 올랐다.
• 사몰레트 그룹과 최고경영자 안나 아킨시나는 블라디보스토크 건설 사업에서 북한 노동자를 고용한 이유로 제재를 받았다.
• 블랙호스와 창립자 블라디미르 소콜로프, 골든 어텀 애그로홀딩은 북한과의 상업·산업 협력으로 제재 대상이 됐다.
• 파크양산 해운회사는 파크양산 1호를 이용해 러시아산 정제 석유 제품을 운송한 이유로 제재를 받았다.
• 제재 대상 7곳 모두 금융 제한을 받으며, 개인 3명에게는 EU 입국 금지도 적용된다.
• EU의 독자적인 대북 제재 명단은 개인 80명과 단체 25곳으로 늘었다.
• 발표문에는 영향받는 자산과 노동자 수, 투자액, 연료 운송량이 공개되지 않았다.