도쿄만 인구 늘고 일본 인구 감소폭 역대 최대

5년간 인구 317만 명 감소

2025년 10월 1일 기준 일본 인구는 1억 2,297만 2,528명으로, 2020년 인구조사보다 317만 3,571명 줄었다. 1920년 시작된 인구조사에서 가장 큰 감소폭이다. 확정 집계에서 전국 인구는 2.5% 감소해 직전 5년간 감소율 0.7%를 웃돌았다.

총무성 인구조사 결과에 따르면 일본은 거의 모든 지역에서 인구가 줄었다. 47개 도도부현 가운데 주민이 늘어난 곳은 도쿄 한 곳뿐이었다. 2020년 인구조사에서 증가세를 보였던 7개 도도부현도 감소세로 돌아섰으며, 여기에는 주요 도시권 여러 곳이 포함됐다.

한편 외국인 주민은 역대 최대인 384만 명으로 늘었고 일본 국적자는 약 427만 명 줄었다. 외국인 증가가 전국 인구 감소폭을 완화했지만, 감소세를 되돌리기에는 부족했다. 65세 이상 인구는 전체의 29.4%였고, 15세 미만 아동은 10.9%를 차지했다.

확정 집계는 2026년 5월 발표된 잠정 집계와도 차이가 있다. 잠정 집계의 인구는 조금 더 많았고 도쿄와 오키나와 모두 증가세를 보였다. 두 발표를 구분하는 것은 중요하다. 이후 집계에서 전국 인구 총계뿐 아니라 여전히 인구가 늘고 있는 도도부현의 현황도 달라졌기 때문이다.

세 차례 인구조사에 걸쳐 감소세 가속

일본은 5년마다 인구조사를 실시한다. 2015년 조사에서 처음 인구가 줄었고 2020년에 다시 감소한 데 이어 2025년에는 3회 연속 감소를 기록했다. 이번 감소폭은 인원수와 비율 모두 역대 최대였다.

감소율이 0.7%에서 2.5%로 바뀐 것은 1.8%포인트 상승한 것이다. 반올림한 감소율을 기준으로 보면 인구 감소 속도는 직전 조사 기간의 약 3.6배였다. 확정 인구와 발표된 감소 인원으로 역산하면 2020년 인구는 1억 2,614만 6,099명이다.

총무성은 인구 고령화와 자연 감소폭 확대를 잠정 감소의 원인으로 들었다. 자연 감소는 사망자 수가 출생아 수를 웃도는 현상이다. 자연 감소는 인구 이동과는 다르다. 출생과 사망의 차이가 충분히 큰 폭의 마이너스라면 해외에서 주민이 유입되더라도 인구가 줄 수 있다.

인구조사는 일본에 몇 명이 살고 있으며 어디에 거주하는지를 파악한다. 여기서 다루는 수치는 5년간 출생, 사망, 인구 이동을 모두 수치로 세분해 보여주지는 않으므로, 감소 원인을 각각 완전히 설명하는 자료로 봐서는 안 된다.

잠정치와 확정치가 다른 이유

2026년 5월 29일 발표된 잠정 집계에서 주민 수는 1억 2,304만 9,524명으로, 2020년보다 309만 6,575명 감소했다. 확정 집계는 잠정치보다 7만 6,996명 적었고, 이에 따라 인구 감소폭도 더 컸다. 두 발표 모두 전국 인구 감소율을 2.5%로 반올림해 발표했기 때문에, 제목의 비율만 보면 차이가 드러나지 않을 수 있다.

총무성의 인구조사 잠정 데이터셋에 따르면 조사 기준 시점은 2025년 10월이며, 발표 시점은 2026년 5월 29일 오전 8시 30분이다. 성별·도도부현·시정촌별 인구와 가구 수, 인구밀도, 5년간 변화를 담고 있다. 비교에는 조정된 2020년 수치가 사용됐다.

발표 일정에 따르면 초기 인구 집계와 상세 결과 발표는 구분된다.

• 2025년 10월 1일: 인구조사 기준일.
• 2026년 5월 29일: 인구 및 가구 수 잠정 집계 발표.
• 2026년 9월 29일: 인구 및 가구 기본 집계 발표 예정일이자 확정 발표일로 보도된 날짜.
• 2026년 12월까지: 인구 이동 결과 발표 예정.
• 2027년 11월까지: 취업, 통근 및 상세 직업 관련 추가 결과 발표 예정.

통계국의 인구조사 결과 페이지는 잠정 집계와 인구 및 가구 기본 집계를 구분한다. 또 2025년 10월 1일 기준 외국인 인구 추계 참고표도 수록하고 있다. 이들 항목을 서로 같은 것으로 취급해서는 안 된다.

도쿄 증가세 둔화, 다른 도도부현은 감소

확정 집계에서 도쿄 인구는 1.9% 늘었다. 2020년 조사 당시 증가율은 3.9%였다. 증가율이 2%포인트 낮아져 이전의 절반에도 못 미쳤다. 일본에서 인구 증가가 이어진 유일한 지역도 증가 속도가 둔화했다.

사이타마, 지바, 가나가와, 아이치, 시가, 후쿠오카, 오키나와는 모두 2020년 증가세에서 2025년 감소세로 돌아섰다. 나머지 39개 도도부현은 직전 인구조사 기간보다 인구 감소폭이 커졌다. 이미 인구가 줄던 지역뿐 아니라 전국적인 감소세를 일부 상쇄했던 지역까지 줄어든 것이다.

오키나와는 잠정치와 확정치의 차이를 잘 보여준다. 잠정 집계에서는 주민이 약 1,000명 늘어 도쿄와 함께 인구가 증가한 두 도도부현 중 하나였다. 확정 집계에서는 오키나와도 인구가 감소한 지역으로 분류됐다. 발표된 수치에는 이 수정의 이유가 설명돼 있지 않다.

잠정 집계에서 도쿄 인구는 약 19만 9,000명 늘었고, 홋카이도는 23만 9,000명 감소해 감소 인원이 가장 많았다. 시즈오카가 16만 4,000명, 효고가 14만 1,000명 줄어 그 뒤를 이었다. 이는 잠정 수치이지 확정된 최종 수치가 아니므로 구분해서 봐야 한다.

외국인 주민이 감소분 일부 상쇄

일본 국적자는 1억 1,913만 1,935명으로 전체 인구의 96.9%를 차지했으며, 2020년보다 426만 6,973명 감소했다. 감소율은 3.5%로 직전 인구조사의 1.4%보다 높았다. 외국인 주민은 384만 39명으로 3.1%를 차지했다. 109만 3,525명 늘어 증가율은 39.8%였다.

발표된 일본 국적자 감소 인원과 비교하면 외국인 주민 증가가 감소분의 약 25.6%를 상쇄했다. 다시 말해 일본 국적자가 4명 줄 때마다 외국인 주민은 대략 1명 늘어난 셈이다. 외국인 인구가 역대 최대를 기록하는 동시에 전국 인구 감소폭도 역대 최대가 될 수 있는 이유를 보여주는 비교다.

중국 국적자가 외국인 주민 중 가장 큰 비중인 24.0%를 차지했으며, 인원은 약 92만 3,000명이었다. 베트남 국적자는 15.9%, 약 60만 9,000명이었다. 남북한 국적자는 합쳐서 10.4%, 약 39만 8,000명이었다.

베트남 출신과 한국 출신 인구의 비중은 인구조사 사이에 달라졌다. 2020년에는 남북한 출신이 외국인 인구의 15.8%로 베트남 출신의 13.9%보다 많았다. 2025년에는 베트남 출신 비중이 2%포인트 상승한 반면 남북한 출신의 합산 비중은 5.4%포인트 하락했다. 외국인 전체 인구가 늘었으므로 비중 하락만으로 해당 주민 수 자체가 감소했다고 볼 수는 없다.

세부 수치에는 아직 설명되지 않은 작은 차이가 있다. 일본 국적자와 외국인 주민 수를 더하면 1억 2,297만 1,974명으로, 발표된 전체 인구보다 554명 적다. 발표 자료는 이 차이를 설명하지 않는다. 큰 흐름을 바꿀 정도는 아니지만, 두 항목을 정확히 일치시키기는 어렵다.

65세 이상 인구, 아동의 거의 세 배

인구조사에서 65세 이상은 3,614만 2,000명으로 전체 인구의 29.4%를 차지했다. 2020년 28.5%에서 0.9%포인트 상승했다. 15세 미만 아동은 1,334만 9,000명으로 10.9%였다.

65세 이상 주민은 15세 미만 아동 1명당 약 2.7명꼴이다. 두 연령대의 인원 차이는 약 2,279만 3,000명이었다. 이는 연령대별 비교일 뿐, 일하는 사람이나 타인을 경제적으로 부양하는 사람의 수를 직접 나타내지는 않는다.

총무성은 일본의 아동 비율이 주요 7개국과 중국, 한국을 비교했을 때 한국 다음으로 낮다고 밝혔다. 이는 지정된 비교 대상 안에서의 순위이지, 전 세계 모든 국가를 대상으로 한 주장은 아니다.

발표된 인구는 남성 약 5,970만 명, 여성 약 6,320만 명으로 구성됐다. 반올림된 수치로 여성 인구가 남성보다 약 350만 명 많은 것으로 나타나지만, 전국 인구 총계를 재현할 만큼 정확하지는 않다. 연령·성별 구성은 인구 감소에 대한 세부 정보를 더해주지만, 개인의 고용 상태나 건강, 거주 형태까지 보여주지는 않는다.

가구 규모 축소로 인구 감소의 의미 달라져

이후 발표된 인구조사 결과에 따르면 일본의 가구 수는 약 5,730만 가구, 가구당 평균 인원은 2.1명이었다. 직전 비교치인 2.21명보다 줄었다. 도도부현 가운데 평균 가구원 수가 가장 많은 곳은 야마가타로 2.41명이었고, 가장 적은 곳은 도쿄로 1.85명이었다.

잠정 집계의 가구 수치는 달랐다. 가구 수는 5,712만 4,507가구로 2020년보다 약 129만 4,000가구 늘었고, 평균 가구원 수는 2.15명으로 이전의 2.26명보다 줄었다. 총무성은 비교 가능한 자료가 나온 1970년 이후 가구 수가 가장 많았다고 밝혔다. 평균 가구원 수 감소는 혼자 사는 고령자가 늘어난 영향일 가능성이 높다고 설명했다.

따라서 잠정 집계와 이후 발표된 결과는 가구 수와 평균 가구원 수뿐 아니라 이전 비교치도 서로 다르다. 발표된 설명만으로는 모든 평균이 동일한 정의와 가구 처리 기준을 적용했는지 확인할 수 없다. 기초 표를 확인하지 않은 채 이 수치들을 하나의 정밀한 시계열로 합쳐서는 안 된다.

인구와 가구의 차이는 결과를 이해하는 데 중요하다. 인구가 줄더라도 가구 수가 반드시 감소하는 것은 아니다. 따로 사는 사람이 늘면 주민 수가 줄어도 가구 수는 늘 수 있다. 잠정 수치는 이 두 현상이 동시에 나타날 수 있음을 직접 보여주며, 주택 수요가 인구와 같은 속도로 움직일 것이라는 가정을 뒷받침하지 않는다.

인구조사는 선거구 획정에도 영향

총무성은 최신 인구조사 결과를 활용해 중의원 선거에서 유권자 대표성의 차이를 산출했다. 유권자 수가 가장 많은 선거구는 후쿠오카 2구, 가장 적은 선거구는 이시카와 3구였다. 격차는 2.275대 1이었다.

발표된 산출 방식에 따르면 후쿠오카 2구는 이시카와 3구보다 한 선거구 의석당 유권자 수가 2.275배 많았다. 40개 선거구의 유권자 수는 이시카와 3구의 두 배 이상이었다. 인구 변화는 지역사회의 규모와 구성뿐 아니라 대표성에도 영향을 미칠 수 있다.

정부 심의회는 격차를 2대 1 미만으로 줄이는 것을 목표로 새 선거구 획정안을 논의할 예정이다. 이 수치만으로는 어떤 선거구의 경계가 바뀔지, 권고안이 언제 마무리될지 알 수 없다.

2025년 조사는 10년마다 실시되는 대규모 조사 사이에 시행된 간이 조사이므로, 이번 인구조사를 근거로 도도부현 간 의석을 재배분하지 않는다. 선거구 경계를 바꾸는 것과 각 도도부현에 배정되는 의석 수를 바꾸는 것은 별개의 결정이다.

추가 발표로 인구 현황 세부 파악 가능

통계국의 영문 발표 일정에 따르면 인구 이동 결과는 2026년 12월까지, 노동력 결과는 2027년 3월까지, 직장 및 취학 결과는 2027년 5월까지, 취업 관련 이동 결과는 2027년 6월까지 발표될 예정이다. 상세 산업·직업 결과는 2027년 11월까지 발표할 계획이다.

이들 표를 통해 거주지와 근무지·학교 소재지를 구분하고, 거주지 간 이동을 파악할 수 있다. 전국 인구 총계만으로는 알 수 없는 정보를 제공할 것이다. 소규모 지역 결과는 관련 주요 결과 발표에 이어 공개될 예정이다.

통계국은 결측값이 있으면 가능한 경우 통계 자료 편집·대체 시스템인 CANCEIS를 사용해 보완했다고 밝혔다. 대체란 통계 처리를 통해 누락됐거나 알 수 없는 항목에 값을 부여하는 것으로, 모든 항목이 직접 보고됐다는 뜻은 아니다. 일부 미확인 값은 보완하지 못해 미확인 상태로 남았다.

공식 페이지에는 대체 처리를 거친 2025년 결과와 2020년 소급 집계 자료가 연결돼 있다. 따라서 정확한 비교를 위해서는 발표 단계와 정의, 결측 정보 처리 방식을 살펴봐야 한다. 다만 잠정·확정 집계에서 공통으로 확인되는 핵심은 분명하다. 외국인 주민이 크게 늘었는데도 일본 인구는 직전 인구조사 기간보다 더 빠르게 감소했다.

주요 내용

• 2025년 일본 인구조사 확정 인구는 1억 2,297만 2,528명으로, 2020년보다 317만 3,571명, 2.5% 감소했다.
• 인구는 3회 연속 감소했으며, 감소 인원과 감소율 모두 역대 최대였다.
• 확정 집계에서 인구가 늘어난 곳은 도쿄뿐이었고, 증가율은 3.9%에서 1.9%로 둔화했다.
• 외국인 주민은 약 384만 명으로 늘어 일본 국적자 감소분의 약 4분의 1을 상쇄했다.
• 65세 이상 인구는 주민의 29.4%, 15세 미만 아동은 10.9%를 차지했다.
• 잠정 인구는 확정치보다 7만 6,996명 많았고, 오키나와도 인구 증가 지역으로 집계됐다.
• 유권자 대표성의 최대 격차가 2.275대 1로 나타나 정부 심의회가 선거구 경계 조정을 논의할 예정이다.
• 인구 이동, 고용, 통근 관련 추가 인구조사 결과는 2027년 11월까지 발표될 예정이다.