국경 분쟁 이후 2만4천여 명의 캄보디아인 여전히 귀환 못 해

대규모 귀환에도 수천 명은 여전히 피란 생활

캄보디아 내무부가 10월 7일 발표한 자료에 따르면, 2025년 태국과의 분쟁 이후 약 62만5천 명이 귀가했지만 캄보디아인 약 2만4천 명은 임시 대피소와 지정 안전구역, 마을에 여전히 머물고 있다. 국경 지역 마을로 가는 길을 막은 철조망과 불발탄이 귀환을 가로막고 있다.

내무부는 피란민 수를 약 64만9천 명으로 집계했다. 피해 평가에 따르면 주택 1,558채, 학교 26곳, 병원과 보건소 14곳, 도로 구간 87곳, 교량 5곳이 피해를 입었으며 수도 공급 시설과 전력 기반시설, 종교 시설도 손상됐다. 유네스코 세계유산인 프레아 비헤아르 사원도 피해가 보고된 고대 유적 가운데 하나다.

반올림한 수치를 기준으로 보면 피란을 떠난 캄보디아인의 약 96.3%가 귀환했고, 약 3.7%는 여전히 집을 떠나 있다. 내무부가 귀환하지 못한 인원을 6만5,174명으로 집계한 2월과 비교하면 상당한 회복이다. 다만 귀환한 이들이 정상적으로 운영되는 학교와 보건 서비스, 안정적인 생계를 되찾았는지는 확인되지 않았다.

캄보디아는 피란의 원인을 2025년 7월과 12월 태국군의 공격으로 돌리고 있다. 태국은 캄보디아의 영유권 주장을 반박하며 자국군이 태국 영토를 되찾았다고 밝혔다. 군 진지와 장벽 뒤에 집이 있는 가족들에게는 이 같은 주장이 직접적인 영향을 미친다.

2025년 12월 27일 휴전으로 교전은 중단됐지만, 민간인 귀환에 관한 합의 조항만으로 모든 가족이 집으로 돌아오지는 못했다. 여전히 이어지는 피란은 분쟁 지역 접근, 폭발물 위험, 주민들이 다시 살 수 있도록 하는 기반 시설의 피해라는 세 가지 미해결 문제와 맞닿아 있다.

줄어드는 피란민 수, 여전히 엇갈리는 추산

날짜가 명확히 제시된 캄보디아의 공식 수치를 보면 몇 달 사이 피란민이 줄었다. 내무부는 2월 24일 오전 7시 기준 귀환하지 못한 인원을 여성 3만4,338명과 아동 2만1,793명을 포함해 6만5,174명으로 집계했다. 6월 15일에는 여성 1만4,613명과 아동 9,592명을 포함해 총 2만8,460명으로 줄었다.

2월 수치와 비교하면 10월의 약 2만4천 명은 약 4만1,174명, 즉 63% 감소한 규모다. 6월 수치와 비교할 때는 약 4,460명, 즉 16% 줄었다. 이 비교는 보고된 집계 수치의 변화를 보여줄 뿐, 각 가족의 이동 경로를 확인한 기록은 아니다.

다른 공개 발언에서는 더 낮은 추산이 제시됐다. 토마스 앤드루스 유엔 캄보디아 인권 특별보고관은 국경 방문 뒤 약 2만 명이라고 밝혔고, 유엔 인권이사회 제63차 회의 연설에서는 1만8천 명이 넘는다고 말했다. 같은 회의에서 캄보디아 대사 케 소반은 2만 명 넘게 귀환하지 못했다고 밝혔다.

이 수치들은 10월 내무부 집계와 차이가 있다. 기준 날짜와 집계 방식이 일치하지 않는 만큼 서로 바꿔 쓸 수 있는 수치로 보거나 귀환 추이를 정밀하게 보여주는 연속된 통계로 배열해서는 안 된다. 최신 집계가 약 2만4천 명에서 2만4천 명 이상으로 달리 표현되는 것도 수치가 반올림됐기 때문이다.

교전에서 장기 피란으로

2025년 분쟁에서는 두 차례 대규모 교전이 벌어졌다. 국제위기그룹(International Crisis Group)은 10월 9일 평가에서 양국에서 최소 150명이 숨지고 거의 100만 명이 피란했다고 밝혔다. 캄보디아의 피란 민간인 약 64만9천 명은 자국 내 집계이며 양측 전체 수치는 아니다.

주요 상황과 날짜별 피란민 집계는 다음과 같다.

• 2025년 5월: 총격전으로 캄보디아 군인 한 명이 사망했고, 이후 더 큰 규모의 충돌이 이어졌다.
• 2025년 7월 말: 말레이시아의 중재와 미국의 압박으로 휴전이 성사되면서 5일간의 교전이 끝났다.
• 2025년 12월: 두 번째 대규모 교전으로 피란이 더 늘어난 뒤 12월 27일 휴전이 이뤄졌다.
• 2026년 2월 24일: 캄보디아는 여전히 귀가하지 못한 인원을 6만5,174명으로 집계했다.
• 2026년 6월 15일: 남은 피란민 수는 2만8,460명이었다.
• 2026년 10월 7일: 내무부는 약 62만5천 명이 귀환했고 약 2만4천 명이 여전히 피란 중이라고 밝혔다.

앤드루스 특별보고관은 분쟁이 한창일 때 캄보디아인 약 65만 명과 태국인 40만 명이 피란했다는 정부 수치도 언급했다. 두 수치를 합하면 약 105만 명으로, 국제위기그룹이 ‘거의 100만 명’이라고 표현한 것보다 약간 많다. 다만 양측의 피란 규모를 보여준다는 점에서는 두 수치가 모두 같은 양상을 나타낸다.

귀가 경로가 여전히 분쟁 대상인 이유

프락 소콘 캄보디아 부총리 겸 외교장관은 2월 24일 제61차 유엔 인권이사회 회의에서 귀환을 가로막는 장벽 문제를 제기했다. 그의 연설에 관한 정부 공식 설명은 철조망과 컨테이너 장벽이 일부 국경 지역 접근을 제한하고 있다고 전했다.

소콘 장관은 민간인들이 마을에서 강제로 쫓겨났고 주택이 파괴됐으며, 캄보디아가 점령지라고 규정한 지역에 군사 시설이 설치됐다고 말했다. 이는 캄보디아의 주장이지 유엔 인권이사회가 내린 결론은 아니다.

태국은 휴전 발효 당시 위치에 병력을 계속 주둔시킬 수 있도록 한 조항을 준수하고 있다고 밝혔다. 또한 일부 피란 캄보디아인이 태국 영토를 점유하고 있었다고 주장한다. 이후 열린 인권이사회 회의에서 태국 대표 프라타나 딜시야타트는 문제가 된 일부 지역이 1970년대 태국 땅에 마련된 임시 대피소에서 비롯됐다고 말했다.

제네바 주재 유엔 대표부 상임대표인 케 소반 캄보디아 대사는 이 주장을 반박했다. 그는 1904년 협약과 1907년 조약이 인정된 국경의 법적 근거라며, 피란은 2025년 공격으로 발생했다고 말했다.

민간인에게는 휴전선이 곧 귀가할 수 있는 통로를 뜻하지 않는다. 10월 발표에서 내무부는 임시 대피소와 안전 캠프 외에도 피란민이 남아 있는 곳으로 롱참 마을을 언급했다. 지역별 접근 재개 일정은 제시하지 않았다.

휴전 뒤에도 이어지는 폭발물 위험

캄보디아 지뢰행동센터(Cambodian Mine Action Centre)는 평화협정 이후에도 불발탄이 민간인을 위협할 수 있다고 경고했다. 불발탄은 사용 당시 폭발하지 않았지만 건드리면 폭발할 수 있는 폭탄과 포탄, 기타 탄약을 뜻한다.

이는 철조망과는 별개의 장애물이다. 물리적 장벽을 걷어냈다고 해서 주택이나 도로, 밭이 안전하다는 뜻은 아니다. 가족이 마을에 들어갈 허가를 받아도 거주하거나 일하는 장소 주변에는 폭발물 위험이 남아 있을 수 있다.

유엔 특별보고관인 앤드루스는 국경 방문 당시 총탄 자국이 난 주택과 잔해 속 폭탄을 봤다고 밝혔다. 피란 문제를 시급히 다뤄야 한다며 그는 다음과 같이 말했다.

사람들이 겪는 고통을 고려할 때 이 위기는 가능한 한 신속히 해결해야 합니다.

국제위기그룹에 따르면 지뢰 제거 협력은 2025년 교전 이후 중단됐다. 지뢰 제거는 휴전협정에 명시된 사항이다. 태국은 새로 매설된 지뢰 문제도 제기하면서, 이 사건에 대한 자국의 설명이 국제사회 논의에 충분히 반영되지 않았다고 주장한다.

지뢰와 불발탄은 위험을 찾아내고 제거하는 데 서로 구분해야 하지만, 둘 다 민간인의 안전한 이동을 막을 수 있다. 10월 피란민 현황에는 지뢰 제거 완료 일정이나 피해 지역사회 전체를 안전하다고 선언할 날짜가 제시되지 않았다.

귀가가 곧 서비스 복구를 뜻하지는 않는다

내무부의 피해 목록은 접근을 재개하는 것만으로 복구가 완료될 수 없는 이유를 보여준다. 피해 주택 1,558채 외에도 학교 26곳과 병원 및 보건소 14곳의 피해가 확인됐다. 도로와 교량, 수도 시설, 송전 기반시설도 영향을 받았다.

별도의 6월 평가에서는 국경 3개 주에서 계속 문을 닫은 시설이 확인됐다. 오다르 메안체이주에서는 학교 8곳과 병원 또는 보건소 5곳이 문을 닫았다. 반테이 메안체이주에서는 학교 5곳과 보건 시설 1곳이 재개하지 못했다. 프레아 비헤아르주에서는 학교 7곳과 병원 또는 보건소 2곳이 폐쇄 상태였다.

6월 기준 이 세 주에서 폐쇄된 학교는 20곳, 보건 시설은 8곳이었다. 이 폐쇄 수치를 10월 피해 집계와 동일시해서는 안 된다. 서로 다른 날짜에 서로 다른 항목을 측정한 수치이기 때문이다. 피해를 입은 건물이 다시 문을 열 수도 있고, 반대로 접근이나 보안 문제로 시설이 계속 폐쇄될 수도 있다.

내무부는 행정 건물과 종교 시설, 프레아 비헤아르 사원 및 국경 지역의 다른 고대 사원도 피해를 입었다고 밝혔다. 개별 유적의 피해 정도와 복구 비용, 복원 기한은 구체적으로 밝히지 않았다.

전체 수치는 귀환 인원만으로 복구를 판단하는 데 한계가 있음을 보여준다. 집에 도착하는 것은 한 단계다. 안정적인 물 공급과 교통, 교육, 의료 서비스를 이용하는 것은 또 다른 문제이며, 10월 발표로는 귀환 가구 가운데 이 모든 서비스를 이용할 수 있는 곳이 얼마나 되는지 확인되지 않는다.

임시 마을과 귀환권

훈 센 상원의장은 국가원수 대행을 맡던 당시 피란민을 위한 거처를 ‘대기 마을’이라고 표현했다. 그는 가족들이 원래 살던 지역으로 돌아갈 수 있는 여건이 마련될 때까지 안전과 안정을 제공하기 위한 곳이며, 영구 정착촌으로 만들려는 것은 아니라고 말했다.

6월 내무부 발표는 주민들이 농지와 사업장, 학교로부터 떨어져 있다고 전했다. 피란은 단순한 주거 문제가 아니다. 임시 거처만으로는 교전 전 일상을 지탱하던 토지와 일자리, 생활 기반에 다시 접근할 수 없다.

앤드루스는 국경 방문 이후 피란 민간인의 권리를 논하면서 다음과 같이 말했다.

국제법은 분쟁 상황에서 이처럼 피란한 사람들이 고향으로 돌아갈 권리가 있다는 점을 매우 분명히 하고 있습니다.

그는 인권이사회에서 피해 지역사회가 안정적이고 안전한 환경으로 돌아가 중단된 생계를 다시 꾸릴 수 있도록 해야 한다고 촉구했다. 캄보디아와 아세안 대표들도 민간인 귀환과 생계에 관한 조항을 포함해 12월 27일 공동성명을 이행하라고 촉구했다.

앤드루스는 적대 행위를 누가 먼저 시작했는지 판단하기보다 분쟁이 인권에 미친 영향을 살피는 데 조사 활동의 초점을 두겠다고 밝혔다. 이 같은 구분으로 영토 분쟁은 미해결 상태로 남지만 민간인 보호와 접근권은 그의 평가에서 핵심 쟁점으로 다뤄진다.

육상 국경 협상과 해양 절차는 별개

‘캄보디아-태국 국경 분쟁의 해빙을 향해’라는 제목의 국제위기그룹 보고서는 교착 상태에 빠진 외교가 휴전을 계속 위협하고 있다고 지적한다. 보고서는 정상적인 외교 관계를 복원하고 국경 작업을 재개하며 지뢰 제거 협력을 다시 시작할 것을 권고한다.

공동국경위원회(Joint Boundary Commission)는 육상 국경 측량과 획정을 규정한 2000년 양해각서에 따라 운영된다. 국제위기그룹에 따르면 위원회는 약 800㎞에 이르는 국경 중 약 600㎞를 획정했고, 약 200㎞가 남아 있다. 이 수치대로라면 약 4분의 3이 획정된 셈이다.

획정은 국경선을 확정하는 것이며, 경계 표시는 현장에서 국경선을 확인하거나 표시하는 작업을 뜻한다. 위원회는 기술 작업을 위한 절차를 제공하지만, 국제위기그룹은 정치적 교착을 독자적으로 해소할 권한이나 수단은 없다고 지적한다.

별도의 분쟁은 중첩되는 해양 영유권 주장과 관련돼 있다. 보고서에 따르면 태국은 2026년 5월 해당 주장을 다루는 2001년 양해각서에서 탈퇴했고, 이에 캄보디아는 유엔해양법협약(UNCLOS)에 따른 강제 조정 절차를 개시했다.

강제 조정은 당사자들이 합의에 이르도록 돕는 법적 절차이지 구속력 있는 판결을 내리는 절차는 아니다. 국제위기그룹은 절차를 마무리하는 데 최소 1년이 걸릴 것이라고 밝혔다. 이는 육상 국경 마을을 다시 개방하는 일정을 직접 정하는 절차가 아니다. 보고서에 따르면 태국은 이후 양자 간 육상 국경 협의체 참여도 중단했다.

여전히 해결되지 않은 문제

휴전으로 수십만 명의 캄보디아인이 귀환했지만, 남은 피란민 모두가 돌아올 날짜는 발표되지 않았다. 10월 내무부 수치도 남은 주민을 정착지별로 구분하지 않았고, 유엔에서 언급된 더 낮은 수치와 어떤 관계인지 설명하지 않았다.

몇 가지 실질적인 이정표도 공개되지 않았다. 막힌 통로가 언제 다시 열릴지, 어느 지역의 폭발물 제거가 완료됐는지, 피해를 입은 공공시설 가운데 몇 곳이 다시 운영 중인지, 개별 문화유산에 어떤 보수가 필요한지 알 수 없다. 이런 정보가 없으면 피란민 감소 수치만으로 복구 상황을 온전히 설명하기 어렵다.

국제위기그룹은 상호 비난과 기술 협력 중단, 국내 정치 압박으로 사소한 사건이 재충돌을 촉발할 수 있다고 경고한다. 보고서가 제시한 방안은 권고일 뿐 합의된 일정은 아니다. 공동국경위원회의 다음 회의 날짜나 지뢰 제거 완료 기한도 정해지지 않았다.

소콘 캄보디아 외교장관은 제네바에서 기존 합의 이행과 캄보디아 영토 내 태국군 철수, 국제법에 따른 평화적 해결을 촉구했다. 캄보디아가 추구하는 접근법을 설명하며 그는 다음과 같이 말했다.

이러한 접근만이 양국 국민이 평화와 안정, 상호 존중 속에 공존할 수 있도록 할 것입니다.

여전히 귀환을 기다리는 가족들에게 당장의 관건은 휴전 약속이 집과 생계로 안전하게 돌아갈 수 있는 길을 여는지 여부다. 약 62만5천 명의 귀환은 상당한 진전이지만, 남아 있는 피란민은 교전이 끝나도 민간인에게 미친 여파는 끝나지 않았음을 보여준다.

핵심 요점

• 캄보디아 내무부는 10월 7일 발표에서 약 2만4천 명이 여전히 피란 중이며 약 62만5천 명이 귀가했다고 밝혔다.
• 남은 피란민 수는 2월 6만5,174명, 6월 2만8,460명에서 줄었지만 공개된 다른 발언에서는 서로 다른 추산이 나왔다.
• 장벽과 군 진지, 폭발물 위험이 일부 국경 지역으로의 귀환을 계속 가로막고 있다.
• 내무부는 주택 1,558채, 학교 26곳, 보건 시설 14곳, 도로 구간 87곳, 교량 5곳의 피해를 보고했다.
• 캄보디아와 태국은 영유권 주장과 민간인의 귀환을 막는 상황을 두고 이견을 보이고 있다.
• 지뢰 제거 협력과 육상 국경 작업은 교착 상태이며, 모든 피란민의 귀환 날짜는 발표되지 않았다.