말레이시아, 알리바바식 면허 거래 범죄화 법안 2027년 의회 상정 목표

면허 거래, 새로운 법적 심판대에 오르다

말레이시아는 지대 추구와 알리바바식 사업 관행을 막기 위한 법안을 2027년 의회에 상정할 계획이다. 당초 2024년 말로 잡았던 일정이 2025년 말로 미뤄진 데 이어 다시 연장된 것이다. 아크말 나스룰라 모흐드 나시르 경제부 장관은 별도 법률을 제정하거나 기존 법률을 개정하는 방안을 검토 중이라며, 구체적인 법적 접근 방식과 처벌 수위는 아직 정해지지 않았다고 밝혔다.

장관에 따르면 핵심 문제는 현재 면허를 매매하거나 알리바바식으로 사업을 운영하는 행위가 구체적인 형사 범죄로 규정돼 있지 않다는 점이다. 경제부 조사 결과, 면허 양도를 제한하는 지방 당국 규정을 비롯한 기존 조항은 적용 범위가 제한적이며 해당 관행을 억제하기에 충분하지 않은 것으로 나타났다.

아크말 나스룰라는 10월 14일 드완 라키앗에서 열린 질의응답에서 면허와 계약, 기타 시설의 배분과 관련한 법적 공백을 메우기 위해 법안을 추진한다고 설명했다. 정부는 이러한 공백이 불공정 경쟁을 초래하고 현지 기업을 약화시키며 국가 생산성 향상을 저해할 수 있다고 밝혔다.

2027년 목표는 법안을 의회에 상정하는 시점이며, 통과나 시행이 확정된 날짜는 아니다. 그에 앞서 경제부는 조사를 마무리하고 다른 당국과 조율한 뒤 국가계획개발위원회와 내각의 검토 및 승인을 받아야 한다.

경제부 장관이자 조호르바루 지역구 의원인 아크말 나스룰라는 의회 답변에서 현재 일정을 다음과 같이 밝혔다.

현재 계획에 따르면 경제부는 지대 추구 방지 관련 신규 법률이나 법률 개정안을 2027년 의회에 상정할 예정입니다,

그의 발언으로 두 가지 결정은 여전히 미정이다. 말레이시아에 별도 법률이 필요한지, 아니면 현행 조항을 개정해 문제를 해결할 수 있는지다. 어느 방안도 확정되지 않았다.

알리바바식 관행이란

조사 대상 관행에서는 사업주나 정부 허가·면허·계약 또는 사업장 보유자가 다른 당사자에게 해당 권리를 이용하게 하면서 실제 사업 운영에는 거의 또는 전혀 관여하지 않는다. 보유자는 사업을 직접 운영해서가 아니라 면허나 계약을 이용하도록 허용한 대가로 수익을 얻는다.

알리바바라는 용어는 전통적으로 말레이계가 기업의 명의상 소유자로 등록되고 비말레이계가 실제 운영을 맡는 관행을 가리켰다. 현재 정책 논의에는 면허와 계약을 외국인에게 불법 양도하는 문제도 포함된다. 두 설명은 서로 겹치는 부분이 있지만 동일한 뜻은 아니다. 사업을 운영하는 제3자가 반드시 외국 국적자인 것은 아니다.

이 맥락에서 지대 추구란 권리가 뒷받침하려던 생산 활동을 하는 대신, 권리에 대한 접근을 통제해 수익을 얻는 것을 뜻한다. 경제부는 면허의 매매나 임대뿐 아니라 계약 및 기타 시설과 관련된 유사 관행도 조사하고 있다.

최종 법적 정의가 중요하다. 정부는 발표에서 제안 문구를 공개하지 않았으므로 어떤 거래와 참여자, 사업 관계가 신규 범죄에 해당할지 아직 정확히 알 수 없다. 장관이 설명한 문제를 완성된 법률상 정의로 간주해서는 안 된다.

기존 규제가 충분하지 않은 이유

경제부 조사에서는 면허 양도를 이미 금지하고 있는 지방 당국 규정이 확인됐다. 해당 제한은 일부 행위가 현재도 규제 대상임을 보여준다. 다만 경제부는 면허 매매와 알리바바식 관행이 구체적인 형사 범죄로 규정돼 있지 않다고 밝혔다.

특정 면허의 양도를 제한하는 기존 규정과 지대 추구 관행 자체를 폭넓게 다루는 범죄 조항은 구별된다. 아크말 나스룰라는 현행법의 한계로 인해 면허와 계약, 시설 전반에 걸친 문제를 충분히 해결하지 못했다고 말했다.

장관은 의회 답변에서 법적 공백을 다음과 같이 설명했다.

현재 과제는 면허를 매매하거나 '알리바바'식으로 사업을 운영하는 관행이 형사 범죄로 규정돼 있지 않다는 점입니다,

그렇다고 관련 거래가 모두 합법이거나 위법 행위를 기소할 수 없다는 뜻은 아니다. 아크말 나스룰라는 부패와 기존 법률이 다루는 다른 범죄는 해당 법률에 따라 계속 처리해야 한다고 밝혔다. 제안된 조치는 현행 체계로 충분히 포착되지 않는 행위를 다루게 된다.

벌금·징역형은 미정

경제부는 이해관계자들과 함께 민사적·형사적 접근 방안을 검토하고 있다. 명시된 목표는 억지력이다. 기업과 면허 보유자가 해당 관행을 이어가지 못하도록 충분히 강한 결과를 부과하는 것이다.

민사적 조치와 형사 범죄는 법적 결과가 다르다. 민사 조치는 일반적으로 형사 유죄 판결 없이 의무를 부과하거나 구제 수단을 제공하는 반면, 형사 조치는 관련 법률에 따른 기소와 처벌을 허용한다. 경제부는 두 접근 방안을 어떻게 결합할지, 어떤 행위에 각각 적용할지 발표하지 않았다.

아크말 나스룰라는 벌금이나 징역형 등 어떤 처벌을 부과할지 정부가 아직 결정하지 않았다고 밝혔다. 법적 체계를 완성하고 법률 자문을 검토한 뒤 결정할 것이라고 설명했다.

따라서 벌금이나 징역형 등의 구체적인 처벌 형태는 법률적 관점을 포함해 모든 의견을 수렴한 뒤 이 체계를 완성해야 알 수 있습니다.

벌금 액수와 징역 기간, 시행일은 발표되지 않았다. 따라서 해당 관행을 범죄화하겠다는 목표는 정책 방향일 뿐, 범죄와 처벌을 명시한 법안 일정이 공개된 것은 아니다.

당사자 간 합의만으로는 경제적 우려 해소 안 돼

아크말 나스룰라는 당사자들이 자발적으로 합의하고 조건에 동의했더라도 지대 추구가 현지 기업을 약화시킬 수 있다고 말했다. 면허 보유자와 운영자 간 합의가 면허 배분의 더 넓은 목적에 부합한다는 뜻은 아니라는 주장이다.

경제부 조사에서는 면허와 계약, 시설 배분 과정에서 권리가 다른 곳으로 넘어가는 문제가 지적됐다. 실무적으로 정부는 한 기업이나 수혜자를 지원하기 위해 배정한 접근 권한이 다른 사람에게 넘어가고, 원래 보유자는 운영 역량을 키우지 않은 채 대가를 받는 상황을 우려한다.

이 때문에 제안이 부패 문제에만 국한되지 않는다는 점을 알 수 있다. 거래 당사자들이 모두 동의하더라도 장관의 판단에 따라 기업 역량을 약화시키거나 현지 사업자의 경쟁력을 실제보다 부풀려 보이게 할 수 있다. 그러한 거래가 범죄가 될지는 최종 법률 문구에 달려 있다.

아크말 나스룰라는 이러한 우려를 정부의 경제 목표와 연결했다.

정부는 지대 추구를 근절하기 위해 노력하고 있습니다. 지대 추구는 시장 효율성에 영향을 미치고 불공정 경쟁을 초래하며 국가 생산성 향상을 저해할 수 있기 때문입니다,

발표에는 손실 규모나 관련 기업 수, 양도된 면허의 전국 집계가 담기지 않았다. 경제부가 밝힌 경제적 우려는 제안의 취지를 설명하지만, 문제의 규모를 수치로 입증하지는 않는다.

의회 질의에서 법안 범위 쟁점화

파카탄 하라판 소속 시아흐레드잔 요한 방이 지역구 의원은 법안 초안 작성 진행 상황과 의회 상정 일정을 물었다. 그의 질문은 신규 법률과 기존 법률 개정을 모두 다뤘으며, 이는 경제부가 계속 검토 중인 두 가지 선택지를 반영한다.

페리카탄 나시오날 소속 살라미아 모흐드 노르 테메를로 지역구 의원은 보충 질의를 통해 지대 추구를 차단하는 방안과 공무원·정치인 관련 부패를 다루는 법률의 실효성을 질문했다. 이에 따라 제안된 범죄 조항과 기존 부패방지법 간의 관계가 논의됐다.

답변 일부의 형식에 관해서는 보도마다 차이가 있다. 여러 보도는 10월 14일 구두 질의응답이 있었다고 전한 반면, 다른 보도는 수요일 시아흐레드잔 의원에게 경제부가 서면으로 답변했다고 설명한다. 다만 조사가 진행 중이고 신규 법률이나 개정안을 검토 중이며 2027년을 법안 상정 목표로 삼았다는 핵심 내용에는 일치한다.

한 보도는 연도를 명시하지 않고 목표 시점을 내년이라고 표현했다. 다른 보도들은 2027년을 분명히 언급했다. 이 일정은 의회 회기 중 특정 날짜가 확정된 것이라기보다 정부가 밝힌 2027년 목표로 이해하는 것이 적절하다.

여러 당국의 협의 필요

경제부는 업계 관계자와 집행기관, 관련 부처, 주 정부 및 기타 이해관계자들의 의견을 수렴하고 있다. 면허 양도에 관한 기존 규정이 지방 당국 차원에서 시행되는 만큼 지방 당국도 협의 과정에 참여한다.

지대 추구 문제는 여러 부처와 기관의 소관 업무와 맞닿아 있다. 따라서 정부는 모든 면허와 계약, 시설이 하나의 기관에서 관리되는 것처럼 접근하기보다 여러 기관의 경계를 넘어 시행할 수 있는 방안에 합의해야 한다.

제안은 의회에 상정되기 전에 말레이어 명칭이 JPPN인 국가계획개발위원회와 내각을 포함한 조율 및 승인 절차를 거쳐야 한다. 발표에는 각 절차를 마칠 별도 기한이 제시되지 않았다.

아크말 나스룰라는 정치권과 각급 정부의 협력도 촉구했다.

지대 추구 관행을 근절할 수 있고 또 반드시 근절해야 하므로 야당을 포함한 모든 정파의 지지가 필요합니다. 주 정부 및 지방 정부와 협의해야 합니다,

달라진 일정

이 사업은 2023년 7월 10일 국가경제행동위원회 회의 이후 안와르 이브라힘 총리가 공개적으로 약속하면서 시작됐다. 아크말 나스룰라의 전임자인 라피지 람리는 2023년 말부터 2024년까지 경제부의 법적 체계 마련 작업을 이끌었다.

그동안의 일정은 당초 예상보다 입법 준비 기간이 길어졌음을 보여준다.

• 2023년 7월 10일: 안와르 총리가 지대 추구와 알리바바식 관행을 막기 위한 정책 및 법률 계획을 발표했다.
• 2023년 말~2024년: 라피지 장관이 경제부의 법적 체계 마련 작업을 이끌었다.
• 2024년 말: 법안 상정에 관한 정부의 당초 목표 시점.
• 2025년 말: 당초 일정이 미뤄진 뒤 제시된 새로운 목표.
• 2027년: 아크말 나스룰라가 밝힌 신규 법률 또는 개정안의 현 의회 상정 목표.

현재 목표는 당초 2024년 목표보다 3년, 수정된 2025년 목표보다 2년 늦다. 경제부는 제안 확정 전에 조사와 법률 검토, 협의 및 조율이 필요하다고 밝혔다. 이전에 일정이 미뤄진 각각의 이유는 별도로 설명하지 않았다.

별도의 「정부조달법 2025」는 공공 조달에서 이런 관행을 다루기 위해 통과됐다. 전직 공무원과 퇴직자, 계약업체 및 장관 등을 대상으로 처벌을 강화했다. 이 법은 정부 조달에 관한 것이며, 현재 제안은 면허와 기타 시설도 다룬다.

따라서 조달법 통과만으로 아크말 나스룰라가 설명한 더 광범위한 면허 문제가 해결되는 것은 아니다. 앞으로 별도 법률과 기존 법률 개정 중 어느 쪽을 택할지, 금지 행위를 어떻게 정의할지, 처벌 및 집행 체계를 어떻게 마련할지가 결정돼야 한다. 공청회 날짜와 의회 표결 일정, 협의 기한은 발표되지 않았다.

핵심 내용

• 말레이시아는 지대 추구와 알리바바식 관행을 막는 법안을 2027년 의회에 상정하는 것을 목표로 한다.
• 정부는 별도 법률 제정과 기존 조항 개정 중 하나를 검토하고 있다.
• 경제부는 현행 규제가 면허 매매와 양도를 충분히 다루지 못한다고 밝혔다.
• 벌금과 징역형, 민사·형사 조치의 적용 방식은 아직 정해지지 않았다.
• 의회 상정에 앞서 여러 당국의 협의와 승인이 필요하다.
• 법안 일정은 2024년 말에서 2025년 말로, 다시 2027년으로 미뤄졌다.
• 「정부조달법 2025」는 공공 조달에 초점을 둔 별도 조치다.