기술 허브와 토지·자원 분쟁의 만남
타를라크주 뉴클라크시티에 4,000에이커 규모의 산업 허브를 조성하려는 계획으로 필리핀의 인공지능 및 반도체 제조 야망과 수천 명의 원주민 아에타족의 토지 권리가 맞부딪히고 있다. 정부는 수만 개의 일자리를 약속했다. 시러큐스대학교 교수 아르니손 안드레 오르테가의 조사에 따르면, 예정된 공사로 기존 아에타족 마을 최소 세 곳이 사용하는 토지가 침범될 수 있다.
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해당 부지를 관리하는 기지전환개발청(BCDA)은 인공지능에 쓰이는 핵심 광물과 반도체, 기술의 공급망을 확보하기 위한 미국 주도 구상인 팍스 실리카에 따른 사업의 법적 틀을 페르디난드 마르코스 주니어 대통령에게 제출했다. 클레어 카스트로 대통령궁 공보관은 2026년 말 이전에 파트너십 협약이 체결될 것으로 예상한다고 밝혔다.
사업 규모는 부지에 그치지 않는다. 조슈아 빙캉 BCDA 청장 겸 최고경영자는 전력 수요가 약 3기가와트, 물 소비량이 하루 1,600만~2,400만 갤런에 이를 것으로 추산했다. 이 전력 수요가 계속 유지된다면 연간 약 26.3테라와트시로, 2024년 필리핀 서비스 부문 전체 소비량인 28테라와트시에 근접한다.
아에타 훈게이 부족의 76세 원로 글로리아 카피스-에스타비요는 BCDA가 이미 공동체 주민들에게 떠나라고 통보했다고 말했다. 빙캉은 정식 조상 대대로의 영토 소유권 증서가 없다는 점을 들며 사업으로 주민들이 이주하는 일은 없을 것이라고 부인했다. 서로 엇갈리는 두 주장은 개발의 핵심 쟁점을 드러낸다. 원주민 가족이 거주하고 경작해 온 땅을 어떻게 사용할지 누가 결정할 것인가?
마르코스는 원주민 문화에 대한 우려가 정부 논의에 포함돼 있다고 밝혔다. 아에타 주민과 반대 단체들은 당국이 산업단지 조성 조건을 협상하는 동안 주거지와 농작물, 매장지를 보호해야 한다고 요구하고 있다.
팍스 실리카에 대한 정부의 약속
BCDA가 2026년 발표한 4월 20일 성명은 필리핀이 팍스 실리카 선언에 공식 가입했다고 밝혔다. 또한 뉴클라크시티의 4,000에이커 부지를 이 구상의 첫 조정 사무소인 ‘골든 노드’로 지정했다.
이 명칭은 기술 기업과 연구자, 정부 기관이 협력하게 될 계획 허브를 가리킨다. BCDA는 이곳을 인공지능, 첨단 제조, 안정적인 공급망을 중심으로 조성하는 산업 생태계로 소개한다. 공급망이란 원자재를 완제품으로 바꾸는 기업과 시설의 연쇄를 뜻한다. 예컨대 컴퓨터 칩 생산에 필요한 광물과 부품, 공장이 여기에 포함된다.
프레더릭 고 재무장관은 이번 참여로 필리핀이 단순한 자원 공급국을 넘어 기술 생산에서 더 큰 역할을 맡게 될 것이라고 말했다.
“팍스 실리카에 가입함으로써 필리핀은 우리의 광물 자원과 전략적 입지가 세계 산업을 주변부에서 뒷받침하는 데 그치지 않고, 미래 산업을 구축하는 데 적극 활용되도록 하고 있습니다”라고 고 장관은 말했다.
BCDA는 무조건적인 현물 기여로 2년간 임대료 납부 유예를 제공한다. 3년 차부터 적용될 연간 임대료는 추후 협약을 통해 정해진다. 이로써 사업은 초기 재정 혜택을 받지만, 핵심 상업 조건은 후속 협상에 맡겨졌다.
대통령궁은 제안된 첨단 제조 단지의 면적을 1,620헥타르라고 설명했다. 이는 4,000에이커와 거의 같은 규모다. 뉴클라크시티 개발 부지 23,350에이커 가운데 계획된 도시 면적의 약 17%를 차지하게 된다.
협약 단계에 이른 과정
루손 경제 회랑은 2024년 필리핀과 미국, 일본이 참여하는 구상으로 출범했다. 2025년 12월 결성된 팍스 실리카는 중국 의존도를 낮춘 기술 공급망을 구축하려는 더 광범위한 노력과 이 회랑을 연결한다. 필리핀은 2026년 4월 13번째 서명국으로 참여했다.
사업의 주요 공개 일정을 보면 국제적 약속이 특정 부지의 사용을 규율할 협약 제안으로 어떻게 진전됐는지 알 수 있다.
- 2024년: 필리핀, 미국, 일본이 루손 경제 회랑을 발표했다.
- 2025년 12월: 팍스 실리카가 출범했다.
- 2026년 4월: 필리핀이 선언에 가입하고, BCDA가 뉴클라크시티의 4,000에이커 부지 배정을 발표했다.
- 7월: 마코 루비오 미국 국무장관이 마닐라를 방문해 사업에 대한 양국의 약속을 재확인했다.
- 9월 10일: 마르코스 대통령이 마닐라 루손 경제 회랑 포럼에서 투자자들을 상대로 연설하는 동안 반대 시위대가 행사장 밖에서 항의했다.
- 2026년 말 이전: 대통령궁은 파트너십 협약이 체결될 것으로 예상한다.
앞서 계획에는 차기 동남아시아국가연합(ASEAN) 정상회의 기간인 11월 체결이 거론됐다. 이후 카스트로 공보관은 2026년 말 이전이라는 더 넓은 시한을 제시했다. 세부 조건 협상은 2년간 이어질 수 있다.
카스트로는 BCDA가 미국 개발 파트너와 논의를 이어가는 가운데 정식 절차를 거쳐 법적 틀을 제출했다고 밝혔다. 마르코스 대통령이 초안을 직접 전달받아 검토했는지는 명확히 밝히지 않았다. 따라서 토지 사용 방식을 파악하려면 법적 틀과 구체적인 파트너십 조건을 살펴볼 필요가 있다.
수십 년째 이어지는 아에타 가족의 소유권 인정 절차
클라크 지역 아에타족은 1994년부터 조상 대대로의 영토 소유권 증서를 신청해 왔다. 국가원주민위원회가 발급하는 이 증서는 원주민 공동체의 조상 대대로 이어진 영토를 공식 인정한다. 신청자는 상세 지도와 인구조사, 원로들의 증언, 최소 다섯 씨족에 걸친 3대 가계도를 마련해야 한다.
재정과 행정 지원이 부족한 공동체에는 이러한 요건을 충족하기가 쉽지 않았다. ‘카운터매핑 필리핀’ 소속 오르테가는 BCDA와 위원회 관련 지연으로 절차가 수십 년간 길어졌다고 말했다. 그의 토지 조사에서는 예정된 공사로 영향을 받을 기존 아에타족 마을이 최소 세 곳 확인됐다.
빙캉은 BCDA 청장 자격으로 소유권 증서가 없다는 점을 들어 주민 이주를 부인했다.
“그 지역에는 조상 대대로의 영토 소유권 증서가 없습니다”라고 빙캉은 말했다.
카피스-에스타비요는 현장 상황을 다르게 설명하며 당국이 아에타족에게 떠나라고 통보하기 시작했다고 말했다. 그는 주거지와 농작물이 모두 위협받고 있다고 했다.
“우리 땅 한복판에 들어와 자리를 잡고 있습니다. 우리는 어디서 살라는 겁니까? 우리 농작물은 어떻게 합니까? 우리를 어디로 데려가겠다는 겁니까, 그냥 바다에 던져 놓겠다는 건가요?”라고 카피스-에스타비요는 필리핀어로 말했다.
반대 단체들은 공사로 전통 매장지가 덮일 수 있다고도 경고한다. 우려는 이주할 가구 수에 그치지 않는다. 조상 대대로 이어진 영토에는 농지와 가족의 역사, 문화적으로 중요한 장소가 포함돼 있다.
마르코스 대통령이 9월 서명한 투자자 임대법은 외국 기업이 상업용·산업용 토지를 최장 99년간 임대할 수 있도록 한다. 장기간의 상업적 토지 사용 가능성이 30여 년 전 시작된 원주민 소유권 신청 절차와 나란히 놓여 있다.
일자리 약속과 취업 가능성에 대한 우려
마르코스 대통령은 이 사업이 수만 개의 일자리를 만들고 필리핀을 디지털 경제 공급망에 더욱 깊이 편입시킬 것으로 기대된다고 밝혔다. BCDA도 더 나은 고용 기회와 기술 산업에서 필리핀 기업의 참여 확대를 약속한다.
2019년 뉴클라크시티 조성으로 이주에 직면했던 타를라크주 카파스 주민들은 개발 사업이 가져올 것으로 기대되는 일자리에 자신들은 자격이 없을 것이라고 우려했다. 당시 경험은 현재의 고용 논의에 지역적 맥락을 더한다. 공장 일자리에는 가족들이 이미 의존하고 있는 농업 등 생계 활동과는 다른 기술이 필요할 수 있다.
마르코스 대통령은 원주민 문화에 대한 우려를 정부가 논의하고 있다고 말했다.
“우리는 이런 문화적 우려를 매우 민감하게 받아들이며, 이는 논의의 중요한 일부입니다”라고 마르코스 대통령은 말했다.
정부는 필리핀 법률이 허브에 적용되고 외국 투자자에게 면책 특권이 주어지지 않을 것이라고도 밝혔다. 당국은 영향을 받는 공동체와 협의하겠다고 약속했다.
주민 입장에서 고용 약속의 실효성은 기존 생계 수단을 보호하는 것과 함께 교육훈련, 채용, 적합한 일자리에 대한 접근성에 달려 있다. 필리핀 기업에는 상품과 서비스 공급 계약을 따내고, 대학과 협력하며, 더 복잡한 기술을 생산하는 데 필요한 지식을 얻을 기회가 중요하다.
전력 수요, 한 부문 연간 소비량에 근접
빙캉은 시설의 전력 수요를 3기가와트로 추산한 것은 보수적인 수치라고 설명했다. 기가와트는 전력을 사용하거나 생산하는 속도를 나타낸다. 테라와트시는 일정 기간 소비된 전력량을 나타낸다.
허브가 1년 내내 3기가와트의 전력을 계속 사용한다면 소비량은 약 26.3테라와트시에 이른다. 2024년 서비스 부문 전력 소비량 28테라와트시와 비교하면 약 94%에 해당한다. 이 계산은 예정된 전력 공급이 산업단지를 훨씬 넘어 중요한 사안인 이유를 보여준다.
BCDA는 개발 단지가 친환경적으로 조성되고 주로 태양광으로 가동될 것이라고 밝혔다. 빙캉은 이 목표를 설명하며 해당 지역의 일조량을 언급했다.
“우리는 1년에 300일 동안 햇볕을 누릴 수 있는 축복을 받았습니다”라고 빙캉은 말했다.
태양광 발전량은 낮 시간과 날씨에 좌우되지만 공장은 밤에도 전력이 필요할 수 있다. 전력 수요를 계속 충족하려면 발전과 저장, 또는 다른 전력 공급원을 조합해야 한다. 실제 연간 소비량은 최종 운영 방식에 따라 달라질 것이다.
필리핀대학교 과학대학 전 학장이자 팍스 실리카 반대 네트워크 공동대표인 조반니 타팡은 태양광 설비에 필요한 토지와 새로 생산되는 전력을 허브와 필리핀 소비자에게 어떻게 배분할지 문제를 제기했다.
“태양광 패널을 설치하려고 농민들로부터 수천 헥타르를 빼앗을 건가요? 이렇게 깨끗한 에너지를 생산한다면 왜 미국이 쓰게 하고 현지 가정은 이용하지 못하게 합니까?”라고 타팡은 말했다.
물 저장과 광물 폐기물이 키우는 환경 부담
빙캉은 하루 물 수요를 1,600만~2,400만 갤런으로 추산하고, 저수댐을 통해 빗물을 모아 공급할 계획이라고 밝혔다. 저수댐은 비가 그친 뒤 사용할 수 있도록 저수지에 물을 저장하는 시설이다.
그는 이용 가능한 기술을 통해 하루 공급량을 3억 리터, 약 7,900만 갤런까지 늘릴 수 있다고도 말했다. 이는 제시된 하루 수요 추정치의 상한보다 세 배가 넘는 규모다. 저장된 물을 건기에도 유지하는 일은 공급 능력을 늘리는 것과 별개의 운영 과제다.
타팡은 관개용수 수요와 강수량 감소가 맞물릴 수 있는 12월부터 5월까지의 필리핀 건기를 지적했다.
“농민들이 관개용수를 필요로 하는 시기가 바로 이때입니다”라고 타팡은 말했다.
BCDA는 광물 가공 기술도 도입할 계획이다. 가공은 채굴한 원료를 산업용으로 적합한 물질로 바꾸는 과정으로, 필리핀이 원자재를 그대로 수출하는 것보다 자원에서 더 큰 수익을 얻을 수 있게 한다. 동시에 사용되는 자재와 공법에 따라 처리해야 할 폐기물도 발생한다.
‘밴 톡식스’의 토니 디존은 정부가 발생 폐기물을 어떻게 관리할지 아직 공개하지 않았다고 말했다. 그는 수십 년간 운영된 뒤 토지가 어떤 상태로 남을지를 우려했다.
“30년 뒤 오염된 환경과 고갈된 천연자원만 남지 않도록 정부는 어떻게 보장할 겁니까?”라고 디존은 말했다.
실제 건설 시설은 여전히 논의 중
BCDA는 처음에 팍스 실리카에 데이터센터가 들어설 수 있다고 밝혔다. 이후 빙캉과 대통령실은 해당 부지에 데이터센터가 포함되지 않을 것이며 대신 반도체 시설이 들어설 것이라고 말했다. 당국은 루손의 다른 지역에 데이터센터를 건설할 예정이라고 인정했다.
투자자 포럼에서 배포된 문서에는 데이터센터가 뉴클라크시티의 계획 인프라 중 하나로 명시됐지만 팍스 실리카 허브 안팎 어느 곳에 들어설지는 적혀 있지 않았다. 첨단 제조 단지에 대한 더 넓은 구상에는 인공지능 인프라와 반도체, 에너지, 물류도 포함됐다.
인공지능 시스템은 강력한 컴퓨터에 의존하며, 이런 컴퓨터는 보통 데이터센터에 설치된다. 반도체 시설은 이들 컴퓨터와 여러 기기에 들어가는 칩을 제조한다. 두 시설 모두 기술 공급망에 속하지만 건물과 운영 방식, 자원 수요는 서로 다르다. 최종적으로 어떤 시설이 들어설지에 따라 단지의 전력과 물, 토지, 인력 수요가 달라질 것이다.
제이컵 헬버그 미국 국무부 경제담당 차관은 이 사업을 신뢰할 수 있는 국가들과 통합된 제조 생태계라고 설명했다. 그는 소셜미디어 게시물에서 이 사업을 미국 기업과 동맹국의 핵심 공급망 투입재를 확보하기 위한 “전방 배치형 산업 기반”이라고도 불렀다.
이런 사업을 뒷받침하는 필리핀의 투자 정책 수단에는 기업회생·세제혜택 개혁법(CREATE MORE Act), 행정명령 18호와 전략적 투자 그린레인 제도, 민관협력 체계가 포함된다. 이 정책 묶음은 투자 여건을 개선하고 승인을 신속히 처리하는 것을 목표로 한다. 성과는 투입된 자본과 창출된 일자리, 계약을 따낸 필리핀 공급업체, 기술 이전, 새로운 산업 역량 등을 통해 실질적으로 평가할 수 있다.
클라크의 역사가 오늘의 시위에 드리운 영향
클라크는 미국의 식민 통치 시기인 1903년 미군 기지가 됐다. 필리핀 독립 이후인 1946년에도 미군 통제 아래 남아 있다가, 필리핀 상원이 미국 기지 조약을 거부한 뒤 1991년 필리핀 정부에 반환됐다. 이후 상업 지구이자 특별경제구역으로 전환됐다.
카파스 역시 군사 점령과 전쟁의 역사를 간직하고 있다. 제2차 세계대전 당시 죽음의 행진 이후 수용된 포로들이 오도널 캠프에 갇혔고, 그곳에서 수천 명이 목숨을 잃었다. 이후 카파스와 밤반의 일부 지역이 뉴클라크시티에 편입됐다. 뉴클라크시티는 처음에는 정부 중심지이자 대체 수도로 구상됐으며, 2019년 동남아시아경기대회를 위해 스포츠 시설이 건설됐다.
아에타족의 토지 권리는 이런 개발보다 훨씬 오래된 역사를 지닌다. 원주민 주민들에게 현재의 사업은 군사 기지와 계획도시가 들어서기 전부터 공동체가 점유해 온 영토에 관한 문제다.
9월 10일 그랜드 하얏트 마닐라 밖에서 열린 투자자 포럼 현장에서는 경찰이 방패와 곤봉을 든 채 수백 명의 시위대와 충돌했다. 활동가들은 시위대 최소 27명이 다치고 5명이 체포됐다고 밝혔다. 경찰은 경찰관 16명이 가벼운 찰과상과 부상을 입었다고 보고했다.
활동가 과학자 단체 AGHAM 소속 조나 양은 긴장을 낮추기 위해 경찰과 협상하려다 체포됐다고 말했다. 그는 시위의 목적을 설명했다.
마르코스 정부와 투자자들이 이 모든 일이 불러온 분노를 알아주길 바랍니다”라고 양은 말했다. “그들은 우리의 자원과 땅을 빼앗고 있습니다.
포럼 둘째 날 투자자들이 뉴클라크시티를 방문했을 때도 인근 아에타 공동체가 합류한 시위가 이어졌다. 경제 협력에 대한 지지는 토지 분쟁을 넘어 존재한다. 스트랫베이스연구소가 의뢰한 2026년 6월 펄스 아시아 여론조사에서는 응답자의 71%가 미국을 가장 중요한 경제안보 파트너로 꼽았으며, 일본이 52%, 호주가 35%로 뒤를 이었다. 사업 현장의 당면 쟁점은 토지와 자원 접근권, 약속된 경제적 이익이 주민들에게 어떻게 돌아갈지에 관한 결정이다.
핵심 내용
- BCDA는 팍스 실리카 허브를 위해 뉴클라크시티의 4,000에이커, 약 1,620헥타르 부지를 배정했다.
- 대통령궁은 2026년 말 이전에 파트너십 협약이 체결될 것으로 예상하며, 세부 협상은 계속되고 있다.
- 토지 조사에서 예정된 공사로 영향을 받을 아에타족 마을이 최소 세 곳 확인됐다. BCDA는 주민 이주를 부인하지만, 한 아에타족 원로는 주민들에게 떠나라는 통보가 있었다고 말했다.
- 클라크 지역 아에타족은 1994년부터 조상 대대로의 영토를 공식 인정해 달라고 신청해 왔다.
- BCDA는 전력 수요를 3기가와트, 하루 물 소비량을 1,600만~2,400만 갤런으로 추산한다.
- 정부는 수만 개의 일자리를 전망하며 원주민 문화에 대한 우려를 보호하겠다고 약속한다.
- 임대료는 2년간 납부 유예되며, 3년 차부터 적용될 요율은 별도로 협상한다.
