필리핀 사법부 수장 교체
페르디난드 마르코스 주니어 대통령은 로딜 V. 잘라메다 대법관을 필리핀의 제28대 대법원장으로 지명했다. 잘라메다는 어머니 이미elda 마르코스의 뇌물수수 유죄 판결 7건을 뒤집은 판결의 작성자로, 2033년 8월까지 대법원장직을 맡을 수 있다.
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리노 카예타노 대통령 공보비서관은 2026년 11월 5일 목요일, 알렉산더 게스문도 대법원장이 70세 생일인 11월 6일 정년퇴임을 앞둔 가운데 임명을 발표했다. 63세인 잘라메다는 2019년 8월 로드리고 두테르테 전 대통령에 의해 대법관으로 임명됐다.
마르코스는 마르빅 레오넨과 알프레도 벤저민 카기오아 등 선임 대법관 2명을 포함한 다른 후보 4명을 제치고 잘라메다를 선택했다. 만달루용시 검사 출신인 잘라메다는 사법행정을 이끌게 됐으며, 독립성에 대한 검증과 사법 정의를 기다리는 사람들의 지연을 줄이겠다는 약속도 마주하게 됐다.
카예타노는 대통령의 결정이 사법제도 전반에 걸친 잘라메다의 경험에 대한 신뢰를 반영한다고 말했다. 공보비서관은 대통령궁 브리핑에서 선정 이유를 설명하며 다음과 같이 밝혔다.
잘라메다 대법관을 선택한 것은 사법기관에 대한 국민의 신뢰를 지키는 데 경험 있고 원칙 있는 지도력이 중요하다는 점을 대통령이 인정한 결과입니다.
잘라메다는 법원을 현대화하고 사법 정의에 대한 접근성을 높이기 위해 마련된 게스문도의 기존 사법 혁신 전략 계획 2022~2027을 이어받는다. 예상 임기는 계획의 마지막 해보다 약 6년 더 길어, 남은 계획의 이행은 물론 그 이후의 방향 설정도 책임지게 된다.
당면 과제는 두 가지 요구를 함께 해결하는 것이다. 민감한 사건을 법원이 독립적으로 판단한다는 점을 국민에게 납득시키는 동시에, 소송 당사자와 변호사, 법원 직원의 일상적인 경험을 개선해야 한다.
이미elda 마르코스 판결이 중요한 이유
잘라메다는 대법원 제1부의 50쪽 분량 판결문을 작성했다. 이 판결은 스위스 재단과 관련된 뇌물수수 혐의 7건에 대해 이미elda 마르코스에게 내린 2018년 11월 산디간바얀 법원의 유죄 판결을 뒤집었다. 당시 유죄 판결로 선고된 징역형은 모두 합쳐 최대 77년에 달했다.
2026년 6월 내려진 무죄 판결은 핵심 문서의 진정성을 제대로 입증하지 못했고 합리적 의심을 배제할 정도로 유죄를 입증하지 못했다는 점을 이유로 들었다. 문서의 진정성을 입증한다는 것은 해당 문서가 진짜이며 증거로 채택될 수 있음을 보이는 것이다. 합리적 의심을 배제할 정도의 입증은 검찰이 범죄 유죄 판결을 이끌어내기 위해 충족해야 하는 엄격한 기준이다.
제1부의 다른 대법관들도 판결에 동의했다. 잘라메다의 독립성에 관한 질문을 받은 카예타노는 해당 판결이 부의 결정이었다고 강조하며, 차기 대법원장의 공정성을 신뢰한다고 밝혔다.
대통령실 선량한 정부위원회 전 위원인 변호사 루벤 카란사는 잘라메다를 선택하면 사법제도에 대한 신뢰가 약화될 수 있다고 경고했다. 이 위원회는 페르디난드 마르코스 시니어 집권기에 불법 취득한 것으로 의심되는 재산을 환수하는 업무를 맡은 정부 기관이다.
잘라메다의 임명으로 그가 2019년 대법원에 합류할 무렵 두테르테의 상징적인 주먹 쥔 손짓을 하는 사진도 다시 주목받았다. 정치적 유대에 관한 우려에 카예타노는 잘라메다가 피델 라모스, 글로리아 마카파갈 아로요, 베니그노 아키노 3세, 두테르테 정부에서 일한 경력을 들었다.
마르코스가 후보 5명 중 한 명을 고른 과정
사법·변호사위원회(JBC)는 대법원장 공석에 레오넨, 카기오아, 잘라메다, 자파르 디마암파오, 호세 미다스 마르케스 등 5명을 후보로 추천했다. 라몬 에르난도 대법관과 앙리 장 인팅 대법관은 후보 지명을 수락했다가 철회했다.
잘라메다는 후보 중 서열 세 번째로, 아키노 전 대통령이 임명한 레오넨과 카기오아 다음이었다. 레오넨은 2012년 11월, 카기오아는 2016년 1월, 잘라메다는 2019년 8월 대법원에 합류했다. 이에 따라 마르코스는 재임 기간이 약 14년, 거의 11년에 이른 동료들 대신 대법원 근무 기간이 약 7년인 대법관을 선택했다.
JBC는 사법부 공석 후보자를 심사해 대통령에게 추천한다. 마르코스는 법원 외부 인사를 영입하는 대신 현직 대법관을 승진시켰다.
여러 단체와 공인들은 서로 다른 후보를 지지했다. 메트로 마닐라 수석 검사 15명은 9월 2일 채택한 2026년 결의안 제03호를 통해 만장일치로 잘라메다를 지지했다. 이들은 그의 검찰 경험과 지도력, 행정 능력을 들며, 대법원에 오른 첫 전직 시 검사라고 평가했다.
레니 로브레도 전 부통령은 9월 23일 서한에서 레오넨의 독립성, 사법 경력, 법원 현대화 업무를 이유로 그를 지지했다. 필리핀 지방재판법원 퇴직 판사협회는 별도로 마르케스를 지지했다. 이들 지지는 선호를 표명한 것이며, 최종 선택권은 JBC 추천 후보 중 한 명을 고르는 대통령에게 있었다.
법원 서기에서 사법부 최고위직까지
잘라메다는 1963년 8월 2일 칼루칸시에서 태어났다. 1979년 이스트대학교에서 중등교육을 마치고, 1983년 같은 학교에서 정치학 학위를 받았다. 1987년에는 학업 장학금을 받아 아테네오 데 마닐라 대학교에서 법학 학위를 취득했다.
아테네오에서 우등생 명단에 올랐으며, 아테네오 법학저널 부편집장과 아테네오 법률회보 선임 편집위원으로 활동했다. 1988년 변호사시험에 합격한 뒤 마카티 지방재판법원 지부 서기로 일했다.
이후 민간 법률 실무와 검찰, 판사직을 오가며 경력을 쌓았다. 주요 이력은 다음과 같다.
- 1990~1995년: 민간 법률 사무소에서 근무.
- 1995년: 만달루용시 검사로 임명.
- 2002년: 만달루용시 검사장 취임.
- 2008년 9월: 항소법원에 합류해 11년간 근무하고 제17부 부장을 맡음.
- 2019년 8월 6일: 두테르테 대통령에 의해 대법관으로 임명.
- 2026년 10월 26일: JBC 면접에서 지도 계획을 발표.
- 2026년 11월 5일: 차기 대법원장으로 발표.
- 2026년 11월 6일: 게스문도 대법원장 정년퇴임.
잘라메다는 대법관 지원 과정에서 JBC 면접과 함께 판결문 작성 능력을 평가하는 필기시험을 치렀다. 해당 시험 절차를 거쳐 대법관으로 임명된 첫 인물이다.
대법원장의 권한은 무엇인가?
대법원장은 대법원과 사법행정을 이끌지만, 판결은 합의체에서 내려진다. 전원재판부가 열리면 잘라메다는 대법관 15명 가운데 한 표를 행사한다. 이미elda 마르코스 사건처럼 소부에서 사건을 심리·판결할 수도 있다.
대법원장직에는 개별 분쟁의 판결 외에도 책임이 따른다. 대법원장은 JBC를 이끌고 법원 행정의 방향을 잡는 데 관여하며, 판결문 작성자를 지정하기 전에 대법관들이 협의해야 한다는 요건의 준수 여부를 확인한다. 대통령이 피고인인 상원 탄핵심판도 주재한다.
잘라메다는 1987년 헌법 제8조 제11항에 따른 정년 70세 규정으로 2033년 8월까지 재임할 것으로 예상된다. 공화국법 제910호는 사법부 구성원의 퇴직급여를 규정하고 있다. 생년월일에 따르면 그는 2033년 8월 2일 70세가 된다.
JBC 면접에서 잘라메다는 대법관들의 의견 차이를 존중하면서 협력으로 이끌겠다고 말했다. 위원회에서 자신의 접근법을 설명하며 다음과 같이 밝혔다.
합의체 정신이란 의견 차이가 없다는 뜻이 아닙니다.
법원에 사건을 제기하는 사람들에게 실질적으로 대법원장은 행정과 기관의 우선순위에 영향을 미칠 수 있지만, 판결은 각 사건을 심리하는 대법관들의 표결과 논리에 달려 있다.
시민의 자유와 형사책임을 아우르는 판결 이력
잘라메다는 데두로 대 비노야 사건 판결도 작성했다. 이 판결은 레드태깅이 생명과 자유, 안전에 대한 개인의 권리를 위협할 수 있다고 인정했다. 레드태깅은 누군가를 공산 반군이나 관련 조직과 공개적으로 연계하는 행위로, 당사자가 괴롭힘이나 폭력에 노출될 수 있다.
이 사건은 바얀 무나 전 하원의원 지그프레드 데두로와 암파로 영장 청구를 다뤘다. 암파로 영장은 생명이나 자유, 안전이 위협받거나 침해된 사람을 보호하기 위한 법원 구제 절차다. 판결은 공개적인 비난과 연좌식 유죄 추정이 사법적 보호가 필요한 위험을 초래할 수 있다고 봤다.
정치범을 지원하는 단체 카파티드의 대표 피데스 림은 이 판결과 이미elda 마르코스 무죄 판결의 대조를 지적했다. 임명에 대한 성명에서 그는 시민의 자유를 일관되게 보호해 달라고 촉구했다.
이처럼 대조적인 판결들을 고려할 때, 잘라메다 대법원장 체제의 대법원이 시민의 자유를 일관되게 지키고 정의를 실현하기를 기대합니다. 특히 국가 권력의 남용에 가장 취약한 사람들을 위해서입니다.
잘라메다는 15세 초과 18세 미만 미성년자가 연루된 살인 사건의 유죄 판결을 유지한 2023년 판결도 작성했다. 이 판결은 검찰이 해당 아동이 행위의 잘못과 결과를 이해했음을 입증해야 한다고 했다. 이는 법률상 식별능력으로 불리는 개념이다. 이 요건에 따라 형사책임을 판단할 때 아동의 이해 능력이 핵심 쟁점이 된다.
예산과 정치적 분쟁에 관한 표결
잘라메다는 대법원 다수 의견이 2024년 국가예산에서 미편성 예산 4,495억 페소 증액을 무효화했을 때 반대 의견을 냈다. 미편성 예산은 일반 지출에 즉시 사용할 수 있는 돈이 아니라, 특정 재원 조건이 충족돼야 집행할 수 있는 지출 승인액이다.
그는 의회가 행정부의 국가 지출계획에 포함되지 않은 프로그램과 활동, 사업을 제안할 수 있다는 입장이었다. 국가 지출계획은 대통령이 의회에 제출하는 지출안이다. 이 분쟁은 예산안 처리 과정에서 의회가 대통령의 지출안을 어느 정도 변경할 수 있는지에 관한 것이었다.
필리핀 건강보험공단 자금 600억 페소가 관련된 소송에서 잘라메다는 자금 이전을 위헌으로 봤지만, 정부가 선의로 행동했을 가능성도 있다고 판단했다. 그의 입장은 해당 조치가 헌법에 부합했는지와 공직자들의 행위를 어떻게 평가해야 하는지를 모두 다뤘다.
그의 표결 기록에는 국제형사재판소와의 협력 의무를 확인한 판결, 사라 두테르테 부통령에 대한 2025년 탄핵소추가 위헌이라고 선언한 판결, ICC 체포영장과 관련한 임시중지명령 신청을 로널드 델라 로사 상원의원이 냈으나 기각된 사건에 동의한 이력도 포함된다.
이들 사건을 통해 차기 대법원장의 기록은 공금과 대통령 권한, 국제 사법, 두테르테 가문을 둘러싼 분쟁에 걸쳐 있다. 이제 그는 정치적으로 민감한 사건뿐 아니라 일반 형사·민사·행정 분쟁도 계속 해결해야 하는 법원을 이끌게 된다.
사법 정의를 기다리는 사람들을 위한 우선 과제
잘라메다는 대법원장 후보 심사 과정에서 법원 청사 확충, 기술 투자 확대, 사법부 직원 처우 개선을 우선 과제로 제시했다. 그는 이러한 조치를 소송을 진행하는 사람들에게 부담을 주는 지연 문제와 연결했다.
그는 사건마다 필요한 업무량이 다르다는 점도 인정했다. 증인이 많고 증거가 방대하며 법률 쟁점이 여러 개인 분쟁은 단순한 사건보다 시간이 더 걸릴 수 있다. 이러한 차이를 관리하는 것이 법원 성과를 개선하기 위해 그가 제시한 접근법의 일부다.
잘라메다는 10월 26일 JBC 모두발언에서 사법부가 국민으로부터 얻고자 하는 신뢰를 다음과 같이 설명했다.
국민이 우리의 청렴성과 책임성을 믿고, 근거에 기반한 지속 가능한 개혁을 통해 적시에 정의를 실현하고 더 나은 공공서비스를 제공한다고 믿어 필리핀 국민이 신뢰하는 사법부를 만들고자 합니다.
잘라메다는 대법원장을 소송 당사자와 변호사, 직원, 판사, 동료 대법관을 섬기는 사람으로도 묘사했다. 문제를 듣고 유용한 아이디어를 지원하며, 구성원들이 업무를 수행하는 데 필요한 도구를 제공하는 것이 그의 방침이다.
제안된 법원 청사와 기술 투자, 직원 처우 개선을 위한 구체적인 예산이나 완료 일정은 발표되지 않았다. 이러한 세부 사항에 따라 면접에서 한 약속이 실제 법원 이용자가 체감할 변화로 이어질지가 결정될 것이다.
게스문도가 남기는 과제
2021년 취임한 게스문도 대법원장은 5년 넘게 재임한 뒤 물러난다. 그의 주요 개혁 틀인 사법 혁신 전략 계획 2022~2027은 법원 규칙과 제도를 바꾸는 한편, 사법 정의를 접근하기 쉽고 신속하게 대응하며 더 빠르게 제공하는 것을 목표로 했다.
게스문도는 퇴임 메시지에서 용기와 역량, 연민을 갖추고 미래의 도전에 맞설 준비가 된 사법부를 남기고 싶다고 말했다. 기술과 시설, 서비스에 관한 잘라메다의 제안은 이제 해당 계획의 남은 기간에 맞춰 추진돼야 한다.
또 다른 인사 변화도 임박했다. 에이미 라사로하비에르 대법관은 11월 16일 퇴임할 예정이다. 이에 따라 잘라메다는 법원 구성과 행정 모두 변화하는 시기에 지도자로서 업무를 시작하게 된다.
핵심 평가는 구체적인 결과에 달려 있다. 사람들이 적시에 심리와 판결을 받는지, 직원들이 업무 수행에 필요한 자원을 갖추는지, 그리고 권력자들이 연루된 사건에서도 법원이 권리를 보호하고 독립적으로 법을 적용하는지가 관건이다.
핵심 내용
- 마르코스는 2026년 11월 5일 잘라메다를 제28대 대법원장으로 지명했다고 발표했다.
- 잘라메다는 11월 6일 정년 70세에 이르는 게스문도 대법원장의 뒤를 잇는다.
- 63세인 잘라메다는 2033년 8월 2일까지 재임할 수 있다.
- 마르코스는 선임 대법관인 레오넨과 카기오아를 포함한 후보 4명을 제치고 그를 선택했다.
- 그의 판결 기록에는 이미elda 마르코스의 뇌물수수 무죄 판결과 레드태깅에 따른 위협을 인정한 데두로 판결이 포함된다.
- 우선 과제에는 법원 청사 확충, 기술 투자, 직원 처우 개선이 포함된다.
- 대법원장은 사법행정을 이끌지만 대법관 15명 가운데 한 표를 행사한다.
