장완안 타이베이시장, 도시재생 초기 지원 기준 50%로 낮추자 제안…선자위는 공사 지연 문제 제기

주민 지원은 앞당기고, 착공은 여전히 먼 과제

장완안 타이베이시장은 주민들이 재개발 방안에 압도되기 전에 대안을 검토하도록 돕겠다며, 2026년 10월 16일 도시재생 초기 지원 기준을 75%에서 50%로 낮추자고 제안했다. 시는 지정 도시재생 구역 1,214.26헥타르가 혜택을 볼 것으로 추산한다.

이번 제안은 타이베이시의 기존 7599 프로그램을 5099로 바꾸는 내용이다. 장 시장은 심사 속도를 높이기 위해 정규직 직원 105명을 추가하고, MRT역이나 수변 인근의 요건을 충족하는 부지에는 조건부로 허용 용적률을 높일 계획도 발표했다.

장 시장의 선거 경쟁자인 민주진보당 입법위원 선자위는 투자자 유치와 착공의 어려움도 해결하지 않는 한 사업을 더 많이 받아들여도 효과가 크지 않을 것이라고 주장했다. 이들의 이견은 정부 개입이 가장 큰 변화를 가져올 수 있는 지점이 어디인지에 있다. 사업 초기 주민 간 합의를 돕는 것인지, 아니면 지연된 사업이 마지막 단계를 넘도록 하는 것인지가 쟁점이다.

제안된 50% 기준은 시의 지원을 받기 위한 진입 기준이다. 투자 유치 전 주민 참여율 또는 동의율 90% 등 이후 단계의 별도 요건은 유지된다. 착공에 앞서 나머지 도시재생 절차도 마쳐야 한다.

5099 제안으로 무엇이 달라지나

장 시장은 관련 주민이나 가구의 절반을 넘는 수가 사업에 관심을 나타내면 시가 개입하겠다고 밝혔다. 시는 주민들이 재개발을 통해 받을 수 있는 부동산과 추가 분담금 발생 여부 등 사업이 각 주민에게 어떤 의미인지 계산하도록 돕는다.

장 시장은 주민들이 결과를 확신할 수 없어 주저하는 경우가 많다고 말했다. 노후 건물을 새로 짓는 데 찬성하면서도 더 작은 아파트를 받거나 감당하기 어려운 금액을 부담하게 될까 걱정하는 가구가 있을 수 있다. 초기 단계에서 계산을 제공해 결정을 구체화하겠다는 취지다.

이후 단계의 기준은 여전히 까다롭다. 참여 의사가 90%에 이르면 시는 재개발 전후의 부동산 권리와 가치를 평가하고 아파트 선택을 모의해 보도록 지원한다. 추가로 동의율이나 선택 절차가 90%에 도달하면 공개 투자 유치에 나선다.

부동산 권리 산정은 각 소유주가 제공한 가치가 완공된 개발사업의 지분으로 어떻게 환산되는지 결정한다. 아파트 선택 모의 절차를 통해 주민들은 사업이 더 진행되기 전에 입주할 수 있는 주택을 검토할 수 있다.

장 시장은 50%가 초기 지원을 위한 대만 최저 기준이라고 설명했다. 시행일은 밝히지 않은 채 관련 절차를 진행 중이라고 말했다. 같은 발표에서 늘어날 업무량에 대응하기 위한 인력 확충과 개발 인센티브도 제시했다.

기존 프로그램의 성과

타이베이시 도시재생처에 따르면 7599 프로그램은 2023년 3월 3일 시작됐으며, 1단계 기준을 75%로 낮췄다. 도시재생처의 도시재생 프로그램 개요에 따르면 그해 8월 중순까지 10개 사업이 초기 심사를 통과했으며, 1,620가구와 46,164제곱미터가 대상에 포함됐다.

이 수치는 참여 규모를 가늠할 초기 지표로, 사업당 평균 162가구에 해당한다. 이는 절차에 진입한 사업을 보여주는 수치인 반면, 장 시장의 이번 주장은 초기 개입으로 더 많은 지역사회가 절차를 진행하도록 도울 수 있는지에 초점을 맞춘다.

장 시장은 재임 약 4년간 도시재생 사업 건수가 취임 전 수준의 2.4배였다고 말했다. 타이베이의 사업 건수는 대만의 다른 5개 직할시를 합친 수의 1.3배라고도 밝혔다.

시장은 기준을 90%에서 75%로 낮춘 것이 사업 진전에 도움이 됐다고 평가했다. 선자위가 제기한 쟁점은 참여가 더 늘어날 경우 실제 착공에 이르는 사업도 늘어날지 여부다.

정책은 다음과 같이 여러 단계를 거쳐 발전했다.

• 2023년 3월 3일: 타이베이시가 초기 기준 75%의 7599 프로그램을 도입했다.
• 2023년 3월 7일: 시는 기준, 규정, 심사, 장애 요인, 인센티브를 아우르는 도시재생 대책 5가지를 발표했다.
• 2023년 8월 중순까지: 10개 사업이 프로그램 1단계 심사를 통과했다.
• 2026년 10월 16일: 장 시장이 5099와 정규직 인력 추가, 요건을 충족하는 개발사업의 용적률 상향을 제안했다.

선자위가 지연된 사업에 주목하는 이유

선자위는 사업이 착공에 이르러야 도시재생이 성공한 것이라고 말했다. 그는 초기 기준을 낮춰도 해결되지 않을 주요 난관으로 투자 유치와 시공 단계로의 전환을 꼽았다.

선자위는 긴급한 치료가 필요한 환자들이 여전히 진료를 받기 어려운데 병원이 접수 환자만 늘리는 상황에 비유했다. 그의 비판은 절차에 들어가는 것과 그 절차가 목표로 하는 혜택을 받는 것 사이의 간극을 겨냥한다.

선자위는 지연된 사업을 위한 출구 방안과 재개발 가속화, 추가 인센티브를 제안하겠다고 밝혔다. 출구 방안은 진전되지 않는 사업이 실패한 방식으로 무기한 묶여 있지 않도록 하는 대책이다.

구체적인 제안은 아직 발표되지 않았다. 재개발 사업을 기다리는 주민들에게 중요한 것은 단순히 지원을 신청하는 지역이 늘어나는 것이 아니라, 다음 정책 패키지가 자신들의 사업 전망을 바꿀 수 있느냐는 점이다.

장완안, 심사 인력 확충 약속…진전 중인 사업도 제시

장 시장은 초기 조율과 이후 심사 모두를 추진하고 있다고 답했다. 정규직 105명을 추가해 도시재생 업무 인력을 거의 두 배로 늘리고 더 많은 신청을 신속히 심사하겠다고 밝혔다.

장 시장은 수십 년간 난항을 겪은 끝에 투자 유치 단계에 도달한 신이웨이자이 주거단지를 언급했다. 난지창 3·4단지도 거론하며 투자 유치와 계약이 진전됐고, 개발업체들이 철거와 재개발에 나설 것이라고 말했다.

그 밖에 수이위안 2·3단계, 쓰원리 2단계, 후린팡가 60항 사업도 언급했다. 장 시장은 초기 합의와 행정 심사, 개발업체 참여가 함께 진전돼야 한다고 답했다.

도시재생처의 과거 기록에는 수이위안 2·3단계의 구체적인 이정표가 나와 있다. 2023년 9월 14일 계약이 체결됐다. 도시재생처는 이 사업을 해당 유형의 주거단지 재생을 위한 타이베이시 최초의 공개 투자 유치 성공 사례로 소개했으며, 600가구 이상을 조성할 계획이라고 밝혔다.

인력 확충은 사업 심사에 필요한 정부 역량을 높이는 조치다. 주민들이 초기 평가를 받고 실제 새 주택이 지어지기까지는 투자 유치와 개발업체와의 합의 등 추가 절차가 남아 있다.

요건을 충족하는 부지에는 얼마나 더 지을 수 있나

장 시장의 두 번째 제안은 타이베이 주거지역 3종 가운데 3,000제곱미터 이상인 요건 충족 부지의 기본 용적률을 조건부로 225%에서 300%로 높이는 내용이다. 장원더 부시장은 해당 부지가 MRT역에서 500미터 이내이거나 수변에 바로 접해 있어야 한다고 밝혔다.

용적률은 대지 면적에 비해 허용되는 연면적이 얼마나 되는지를 나타낸다. 용적률 225%는 대지 1제곱미터당 산정 대상 연면적 2.25제곱미터를 허용한다는 뜻이다.

정확히 3,000제곱미터인 부지라면 이번 제안에 따라 기본 허용 연면적이 6,750제곱미터에서 9,000제곱미터로 늘어난다. 2,250제곱미터, 즉 3분의 1 증가하는 셈이다.

장 부시장은 1,000제곱미터 부지에는 기존 용적률 225%가 유지된다고 말했다. 규모가 큰 요건 충족 부지에 더 높은 용적률을 적용하는 것은 추가 협상이 필요하더라도 개발업체가 인접 부지를 하나의 사업으로 묶도록 유도하기 위한 것이다.

개발 용량 확대에는 공공 서비스 제공 요건이 따른다. 장 시장과 장 부시장은 보육, 노인 돌봄, 도서관, 체육센터, 사회주택 또는 기타 지정 주택을 활용 사례로 제시했다. 정확한 구성은 개발사업에 따라 달라진다.

행정 중심지를 시범 사업으로 조성

타이베이시는 넓은 도시 블록을 대상으로 한 도시재생 시범 지역 두 곳을 지정했다. 한 곳은 싱톈궁 MRT역 인근 옛 제1장례식장 부지에 계획된 중산 행정복합단지로, 면적은 약 1.5헥타르다.

계획에 따르면 행정 기능을 새 복합단지로 옮기고 기존 구청 부지는 다음 공공 도시재생 사업에 활용한다. 장 시장은 이 지역이 위안산 혁신 클러스터 및 쑹난 AI 산업단지와 연계될 수 있다고 말했다.

두 번째 시범 사업은 난강직업고등학교와 연계한 신설 난강 행정센터다. 장 부시장은 학교 옆 약 0.7헥타르 부지에 새 행정센터를 짓고 이후 기존 구청 부지를 재개발할 계획이라고 설명했다. 장 시장도 기존 행정센터 부지 0.7헥타르가 재생 계획에 포함된다고 밝혔다.

계획된 순서는 공공기관을 이전한 뒤 확보된 토지를 상업용 건물이나 기업 본사 등을 포함한 추가 개발에 활용하는 것이다. 이를 통해 시는 공공시설을 재편하는 동시에 신규 투자에 필요한 부지를 조성할 수 있다.

장 부시장은 제안된 용적률 300%를 TOD 3.0 개정안에 반영할 수 있다고 말했다. TOD는 대중교통 중심 개발을 뜻하며, 대중교통 연결망 주변에 주거지와 일자리, 각종 서비스를 배치하는 방식이다. 난강에서는 관계자들이 재생 계획을 더 넓은 교통 축과 연계했다.

수변 재생과 고령 주민의 필요

장 부시장은 타이베이시가 다퉁과 완화 등 노후 수변 지역의 재생도 장려하려 한다고 밝혔다. 그는 타이베이의 노후 건물과 강 건너 신베이시 반차오·싼충·신좡 지역의 신축 개발을 비교했다.

수변 요건은 단수이강과 신뎬강 등 강에 바로 접한 부지에 적용된다. 장 부시장은 대규모 개발을 통해 홍수 방벽 안쪽의 주거지역과 강변 개선 사업을 연결할 수 있다고 말했다. 준공이 다가온 둔황 부두와 신뎬강 일대의 추가 사업도 언급했다.

도시재생처에 따르면 타이베이시 건물의 70% 이상이 준공 30년을 넘겼으며, 내진 성능과 안전이 핵심 과제다. 시가 앞서 발표한 5대 대책에는 전면 재개발을 기다리는 동안 개선이 필요한 건물과 전면 재개발 대신 개선을 추진하는 건물도 포함됐다.

한 대책은 요건을 충족하는 노후 건물의 엘리베이터 설치 보조금 상한을 250만 대만달러에서 300만 대만달러로 높였다. 도시재생처는 타이베이시에 엘리베이터가 없는 30년 이상 된 아파트 건물이 8만 동 이상이라고 추산했다. 이는 고령 주민과 거동이 불편한 사람들에게 일상적인 어려움이다.

도시재생처는 요건을 충족하는 비교적 단순한 재생 사업에 별도로 150일 심사 프로그램도 운영한다고 설명한다. 소유주 전원이 합의했고 분쟁이 없는 사업 등이 대상이다. 이 같은 집중 심사 기간은 더 복잡한 사업을 처리하려는 전반적인 노력과 함께 운영된다.

송산공항 이전 정책과 10월 31일 토론회

장 시장과 선자위는 타이베이 송산공항을 이전하고 AI 산업단지를 조성하자는 시장의 제안을 두고도 충돌했다. 대만 외곽 도서 지역에서의 의료 환자 이송이 구체적인 쟁점으로 떠올랐다.

장 시장은 헬기 운항을 유지하고 다른 공항을 경유하는 환자 이송, 전용 운송 통로 또는 고속철도를 이용하는 방안을 마련할 수 있다고 제안했다. 선자위는 송산공항이 의료기관과 가까운 점을 대체하기 어렵다고 주장하며, 주요 병원 9곳이 차로 10~15분 거리에 있다고 말했다.

천스카이 교통부장은 공항 이전 업무의 대부분은 중앙정부 소관이라며 공식적인 전문가 논의를 촉구했다. 구리슝 국방부장은 중앙정부가 계획을 추진한다면 국방 회복력 유지를 목표로 군이 전문 의견을 제공하겠다고 밝혔다.

타이베이시장 후보 토론회는 10월 31일 정오부터 오후 2시까지 열릴 예정이며, 후보 간 상호 질문과 언론 질문이 진행된다. 두 후보가 각자의 제안이 어떻게 작동할지 설명할 다음 공식 기회다.

가오슝 선거 유세도 대규모 집회 준비

가오슝의 선거 활동도 활기를 띠고 있다. 국민당 가오슝시장 후보 커즈언은 10월 16일 금요일 강산구에서 유세를 열 예정이며, 루슈옌 타이중시장과 허우유이 신베이시장이 참석할 것으로 알려졌다.

한궈위 입법원장은 토요일 샤오강구 사찰에서 열리는 선거 행사에 참석할 예정이다. 민주진보당 후보 라이루이룽은 같은 날 펑산구에서 유세와 함께 선거본부 개소식을 열 계획이다.

차이잉원 전 총통과 샤오비킴 부총통, 천치마이 가오슝시장이 라이 후보 유세에 참석할 것으로 알려졌다. 라이 후보는 가오슝 일러스트레이터들과 현지 실크스크린 인쇄 작업실이 함께 제작한 후원용 티셔츠와 수건도 공개했다.

주요 내용

• 장완안 시장은 도시재생 초기 지원 기준을 75%에서 50%로 낮추자고 제안했다.
• 시는 도시재생 구역 1,214.26헥타르가 혜택을 볼 것으로 추산하며, 이후 단계의 동의 요건은 유지된다.
• 타이베이시는 심사 속도를 높이기 위해 정규직 105명을 추가할 계획이다.
• MRT역이나 수변 인근의 3,000제곱미터 이상 요건 충족 부지에는 공공 서비스 제공을 조건으로 기본 용적률 300%를 적용할 수 있다.
• 선자위는 투자와 착공 지연 문제를 해결해야 한다고 주장하며, 지연된 사업을 위한 대책을 제안하겠다고 밝혔다.
• 타이베이시장 후보 토론회는 10월 31일 정오부터 오후 2시까지 열릴 예정이다.