말레이시아, API 200 초과 시 학교 폐쇄 지시…연무로 수업과 가정 일상 차질

연무 지속에 보건부, 폐쇄 기준 제시

말레이시아 보건부는 2026년 10월 16일 대기오염지수(API)가 200을 넘으면 학교와 태스크a(taska)로 불리는 보육시설을 포함한 모든 교육기관이 문을 닫아야 한다고 밝혔다. 오염도가 ‘매우 나쁨’ 또는 ‘위험’ 단계에 이르면 야외 활동과 공공 집회도 중단해야 한다.

이번 지침은 여러 지역에서 연무가 장기간 이어지는 가운데 나왔다. 학교 폐쇄 규정이 바뀌고 평가가 연기되면서, 일하는 부모들의 부담도 커지고 있다. 셀랑고르주에서는 10월 16일 8개 교육구의 폐쇄가 발표됐으며, 다른 2개 교육구의 학교는 야외 활동 없이 정상 운영을 이어가기로 했다.

보건부는 정부 기관과 기업, 고용주, 교육기관, 관련 시설 운영자가 예방 조치를 따라야 한다고 밝혔다. 보건부는 성명을 통해 일관된 대응을 촉구했다.

보건부는 모든 관계자가 이 지침을 준수하도록 당부한다. 공중 보건은 모두가 함께 지켜야 할 우선 과제이며, 지침은 진지하고 일관되며 책임감 있게 이행해야 한다.

줄케플리 아흐마드 보건장관은 의회에서도 보건부는 보건 관련 조언을 제공하며, 교육기관 폐쇄 여부는 교육부와 고등교육부가 결정한다고 설명했다. 따라서 가정에서는 지역별 오염도와 자녀가 다니는 학교를 담당하는 당국의 발표를 모두 확인해야 한다.

오염도 수치의 의미

말레이시아의 API는 대기질을 여러 단계로 나눠 공중 보건 대응 기준으로 활용한다. 수치가 높을수록 오염이 심하고 더 강한 예방 조치가 필요하다.

• 0~50: 좋음.
• 51~100: 보통.
• 101~200: 나쁨.
• 201~300: 매우 나쁨.
• 300 초과: 위험.

보건부의 10월 16일 성명은 API가 200을 초과하면 의무적으로 폐쇄하도록 했다. 파들리나 시데크 교육부 장관의 10월 14일 발표도 200 초과를 기준으로 제시했지만, 10월 15일 설명에서는 수치가 200에 이르면 즉시 폐쇄한다고 밝혔다. 기준선 자체에 대한 표현이 달라 가족들에게는 실제 학교 폐쇄 공지가 특히 중요하다.

야외 활동 제한은 더 낮은 수치에서 시작된다. 보건부는 API가 101~200일 때 교육기관과 보육시설, 노인요양시설이 야외 체육 및 과외 활동을 중단하도록 지시했다. 파들리나 장관은 10월 14일 발표에서 100 이상을 기준으로 들었고, 10월 15일 설명에서는 100 초과라고 밝혔다.

따라서 야외 수업과 운동은 중단되더라도 학교는 계속 문을 열 수 있다. API 150은 일반적인 폐쇄 기준보다 낮지만 ‘나쁨’ 단계에 해당한다. 파들리나 장관은 특히 천식이나 다른 호흡기 질환이 있는 자녀를 둔 부모들이 이 수치에서도 우려할 만하다고 인정했다.

학교 규정이 바뀐 이유

파들리나 장관은 10월 14일 교육부가 말레이어 약칭 PTJK로 불리는 국가 연무 대응 계획을 다시 적용한다고 발표했다. 이번 결정은 국가재난관리청(Nadma), 보건부, 환경부와 논의한 뒤 나왔다.

10월 8일 도입된 임시 규정은 API가 180을 넘거나 150 초과 상태가 사흘 연속 이어지면 폐쇄하도록 했다. 폐쇄 기준을 200 초과로 되돌리면서 기존 교육 지침의 이 기준들은 더는 적용되지 않게 됐다.

파들리나 장관은 Nadma가 국가 계획에 따라 연무를 관리할 것을 권고했다고 말했다. 교육부 장관은 10월 14일 성명에서 기관 간 공조를 설명하며 다음과 같이 밝혔다.

이번 조치는 대기오염지수와 보건부의 보건 관련 조언을 포함해 현 상황 평가를 바탕으로 보다 체계적으로 결정을 내리기 위한 것이다.

파들리나 장관은 대기질이 짧은 시간 안에 달라질 수 있다고 말했다. 며칠 앞서 학교를 폐쇄하면 상황이 개선될 경우 학생들이 수업을 듣지 못할 수 있다는 것이다. 또 앞서 취한 보다 신중한 대응은 학생의 건강과 안전뿐 아니라 말레이시아 국왕 이브라힘 술탄이 표명한 우려도 고려한 것이었다고 밝혔다.

일부 부모들은 일주일간 폐쇄 등 다른 대응을 요청했고, 다른 부모들은 수업 결손과 보육 문제를 걱정했다. 교육부가 국가 계획으로 복귀한 것은 교육과 보건, 오염도 측정, 재난 관리 업무를 맡은 여러 기관의 결정을 조율하기 위한 것이었다.

결정이 내려진 과정

10월 중 여러 발표와 지역별 조치가 잇따르면서 가정에서는 계속 바뀌는 일정을 확인해야 했다.

• 10월 7일: 환경·시민사회 활동가 약 20명이 인도네시아 산불 오염과 연관된 기업에 대한 강력한 조치를 요구하며 의회까지 행진했다.
• 10월 8일: 교육부가 API 180 초과 또는 150 초과 상태가 사흘 연속 이어질 경우 폐쇄하는 낮은 기준을 도입했다.
• 10월 10일: 연무가 악화하자 조호르주가 일주일간 학교 폐쇄를 발표했다.
• 10월 14일: 파들리나 장관이 국가 연무 대응 계획에 따라 폐쇄 기준을 200 초과로 되돌린다고 발표했다.
• 10월 15일: 파들리나 장관이 기관 간 협의 내용과 부모를 위한 재량을 설명했다. 이날 저녁에는 10월 16일 셀랑고르주 8개 교육구의 폐쇄를 발표했다.
• 10월 16일: 보건부가 API 200 초과 시 교육기관을 폐쇄하고, 더 낮은 수치에서도 야외 활동을 제한해야 한다고 밝혔다.

국가 차원의 규정과 지역별 폐쇄 공지가 짧은 간격으로 이어졌다. 등하교 교통과 업무, 돌봄을 조정해야 하는 부모들에게 다음 날 학교 운영 여부의 변경은 몇 시간 안에 온 가족의 일정을 다시 짜야 하는 일이 될 수 있다.

셀랑고르주 학교 폐쇄와 평가 연기

클랑, 쿠알라셀랑고르, 쿠알라랑앗, 훌루랑앗, 곰박, 세팡, 프탈링 페르다나, 프탈링 우타마 교육구의 학교는 10월 16일 문을 닫도록 했다. 파들리나 장관은 전날 저녁 7시께 이를 발표했다.

주 교육부에 따르면 훌루셀랑고르와 사박버남의 학교는 정상 운영을 이어가되 모든 야외 활동을 금지하기로 했다.

발표 전인 오후 5시 기준 API는 클랑 195, 조한 세티아 192, 샤알람 180, 반팅 174, 프탈링자야 169, 쿠알라셀랑고르 161이었다. 6곳 모두 ‘나쁨’ 단계였다. 클랑의 수치는 쿠알라셀랑고르보다 34포인트 높아 측정 지점에 따라 차이가 있음을 보여줬다.

공개된 측정값이 200 미만이었는데도 해당 교육구들은 폐쇄됐다. 이 수치들은 발표 두 시간 전에 측정됐으며, 결정에 적용한 구체적인 평가 기준은 설명되지 않았다.

교육부는 다음 주로 예정됐던 연말 학교 평가(UASA)도 연기했다. 학교는 평가 일정을 다시 잡고 변경된 날짜를 부모와 보호자에게 알릴 수 있도록 재량을 부여받았다. 교육부는 평가를 치르기 위해 자녀를 학교에 보내야 하는 데 대한 우려를 고려했다고 밝혔다.

부모는 자녀를 집에 머물게 할 수 있어

연무가 자녀의 건강에 영향을 미칠까 우려하는 부모는 학교 행정실에 알리면 자녀를 집에 머물게 할 수 있다. 파들리나 장관은 천식과 호흡기 문제, 오염된 공기에 대한 민감도 등 아이마다 건강상 필요가 다르다는 점을 고려한 조치라고 말했다.

가정에서는 일반적인 폐쇄 기준에 이르기 전에도 자녀를 학교에 보내지 않을 수 있다. 다만 학교에 알리고 돌봄과 학습 계획을 마련하는 책임은 부모에게 남는다.

17세와 7세 자녀를 둔 45세 회사 간부 알리샤 찬은 오염도와 학교 공지를 계속 확인해야 하는 부담을 토로했다. 예고 없이 바뀌는 일정은 매일 재택근무를 할 수 없는 부모들에게 특히 힘들다고 말했다.

찬은 10월 14일의 불확실한 상황을 이렇게 설명했다.

일정을 미리 계획할 수 없어 막판에 대책을 마련해야 합니다. 전일제 근무를 하는 엄마에게는 스트레스가 큽니다. 매일 재택근무를 할 수 있는 직장이 아니다 보니 이렇게 급하게 일정을 조정하느라 지쳤고 두통까지 생겼습니다.

말라카 교육 학부모 행동 그룹의 막 치 킨 회장은 당국에 폐쇄 여부를 더 일찍, 가능하면 전날 정오까지 발표해 달라고 촉구했다. 이는 부모와 교사, 통학 차량 운영자에게 준비 시간이 필요하다는 점을 반영한 요청이었다.

자녀 다섯 명을 둔 아버지이자 학부모·교사 협회 회장인 아메이룰 아즈라이 무스타자는 적시에 정보를 전달하고 아이들이 실제로 겪는 상황을 반영해 대응할 것을 촉구했다. 부모들은 공식 결정이 나기를 기다리는 동안에도 눈 자극과 목의 불편함, 호흡 곤란이 우려된다고 말했다.

보육 부담과 학습 압박이 함께 커져

조호르주의 일주일간 학교 폐쇄는 가정에 일정상 여유를 줬지만 다른 어려움도 낳았다. 싱가포르에서 조호르 해협을 건너 출근하는 부모들은 길고 때로는 예측하기 어려운 근무 시간 동안 자녀를 안전하게 맡길 곳이 필요했다.

이스칸다르 푸테리에 사는 39세 트럭 운전사 샤루딘 하일 헬미 모드 노는 자신과 아내가 모두 싱가포르에서 일한다고 말했다. 두 자녀를 조부모 집에 맡겼지만, 근무 일정과 국경 교통 때문에 계획을 세우기가 쉽지 않았다고 했다.

파시르 구당의 민간 돌봄 센터에서 부매니저로 일하는 파리자 모드는 업무 부담이 커졌다고 설명했다. 센터는 보통 학생 40명을 오전과 오후 수업으로 나눠 돌봤다. 폐쇄 기간에는 25~30명이 하루 종일 머물렀고, 직원 3명 모두 수업도 감독해야 했다.

따라서 학교가 문을 닫으면 수업을 맡을 책임이 가정과 조부모, 돌봄 센터로 옮겨갈 수 있다. 교육 학부모 행동 그룹의 누르 아지마 압둘 라힘 회장은 특히 취약계층 가정의 기기와 인터넷 연결, 지원 여건을 학교가 고려해야 한다고 말했다.

파들리나 장관은 이동통제명령(MCO) 당시 밀린 학습을 따라잡는 데 어려움이 있었다고 언급했다. 교육 당국은 두 가지 시급한 필요를 함께 다뤄야 한다. 아이들이 오염된 공기에 노출되는 것을 줄이는 동시에 정상적인 등교가 중단될 때도 수업에 접근할 수 있도록 하는 것이다.

의료기관, 질병 증가 기록

줄케플리 장관은 의회에서 거점 의료기관 78곳의 모니터링 결과 연무와 관련된 질병이 증가했다고 밝혔다. 거점 의료기관은 전국 모든 환자를 집계하는 대신 질병 양상을 추적하기 위해 선정한 곳이다.

역학 주간 36에 이 기관들은 상기도 감염 7,065건, 천식 1,117건, 결막염 334건을 기록했다. 각각 167%, 127%, 83% 증가한 수치다. 상기도 감염은 코와 목 등의 부위에 영향을 미친다. 결막염은 눈의 흰자위를 덮고 눈꺼풀 안쪽을 감싸는 얇은 조직에 염증이 생기는 질환이다.

역학 주간 40에는 상기도 감염 5,613건이 기록됐으며, 보건부는 이를 약 60% 증가한 수치라고 설명했다. 장관이 발표한 증가율의 비교 기간은 명시되지 않았다.

주간 40의 감염 건수는 주간 36에 기록된 7,065건보다 1,452건 적어 약 21% 감소했다. 두 주 사이에는 수치가 낮아졌지만, 보건부가 비교 기준보다 질병이 증가했다고 보고한 점은 그대로다.

위기대비대응센터는 8월 9~15일인 역학 주간 32부터 감시를 강화했다. 국가 연무 상황실은 모니터링과 공중 보건 대응을 조율하기 위해 9월 4일 가동됐다.

보건부는 성인용 에어로챔버 841개와 소아용 396개, 네뷸라이저 556개도 추가했다. 에어로챔버는 흡입기 약물을 들이마시도록 돕고, 네뷸라이저는 액상 약물을 흡입할 수 있는 미세한 안개 형태로 바꾼다.

당장의 보호 조치와 책임 추궁 요구

보건부는 야외 신체 활동을 줄이고 가능한 한 실내에 머물도록 권고했다. 어린이와 노인, 임신부, 호흡기 또는 심장 질환이 있는 사람은 계속 노출될 경우 위험이 더 큰 집단으로 꼽혔다.

야외에서 일하는 직원에게 고용주가 N95 마스크를 제공해야 한다고 보건부는 밝혔다. 일반 시민에게도 야외에서 마스크를 착용할 것을 권고했다. N95는 얼굴에 잘 맞게 착용할 경우 미세한 공기 중 입자를 걸러내도록 설계된 호흡기 보호구다. 따라서 학교와 공공 집회에 대한 제한과 더불어 사업장에도 구체적인 책임이 있다.

이번 역내 연무는 엘니뇨 강화에 따른 장기적인 폭염과 건조한 날씨 속에서 인도네시아 수마트라와 칼리만탄의 산불과 연관돼 있다. 말레이시아 활동가들은 산불과 관련된 기업과 금융 관계에 대한 조치를 요구해 왔다.

그린피스 말레이시아를 비롯한 환경·시민사회 단체들은 10월 7일 이 같은 요구를 들고 의회에 갔다. 이들은 산불과 기업 간 연계 조사, 증거 공개, 환경 규정 집행 등을 제안했다.

활동가들은 해외에서 사업을 운영하는 말레이시아 기업과 관련된 오염을 다룰 청정대기법 제정도 요구했다. 이 법은 아직 활동가들의 요구 사항인 반면, 가정과 학교는 오염된 공기가 초래하는 당장의 결과에 대응하고 있다.

그린피스의 국제 전략 캠페인 담당자인 아담 아즐란은 사업 운영 허가를 내주는 정부와 기업의 자금 조달을 감독하는 금융기관의 역할을 지적했다. 이 캠페인은 책임이 개별 가정에만 있지 않다는 점을 강조한다. 가정은 일상을 바꾸고 노출을 줄일 수 있지만, 산불 문제 해결은 공공 당국과 기업의 대응에 달려 있다.

핵심 내용

• 보건부는 학교와 보육시설을 포함한 교육기관에 API가 200을 넘으면 폐쇄하도록 지시했다.
• 일반적인 폐쇄 기준에 이르기 전부터 더 낮은 오염도에서 야외 활동이 제한된다.
• 교육부는 임시로 낮은 폐쇄 기준을 적용한 뒤 국가 연무 대응 계획으로 복귀했다.
• 부모는 건강상 우려가 있을 경우 학교 행정실에 알리고 자녀를 집에 머물게 할 수 있다.
• 10월 16일 셀랑고르주 8개 교육구의 학교가 폐쇄됐으며, UASA 평가는 연기돼 학교별로 일정을 다시 잡게 됐다.
• 의료기관 78곳의 건강 감시에서 호흡기 감염과 천식, 결막염 증가가 기록됐다.
• 고용주는 야외 근무자에게 N95 마스크를 제공해야 하며, 활동가들은 연무 오염에 대한 기업의 책임을 강화할 것을 요구하고 있다.