트럼프·푸틴·시진핑 정상회담 구상, 중국의 역할과 우크라이나의 협상 참여 여부가 평화 노력의 핵심 쟁점으로

두 가지 회담 구상, 우크라이나의 서로 다른 미래

러시아는 11월 10일 이후 우크라이나·미국과 협상을 재개하는 데 원칙적으로 합의하는 한편, 우크라이나나 유럽 정부가 빠진 채 도널드 트럼프, 블라디미르 푸틴, 시진핑이 중국에서 만나는 별도의 회담을 추진하고 있다. 서로 다른 회담 구상은 평화 노력을 둘러싼 근본적인 쟁점, 즉 우크라이나의 미래를 누가 협상할 것인지를 전면에 내세운다.

2026년 10월 21일 상트페테르부르크에서 푸틴과 스티브 위트코프 미국 특사가 약 3시간 동안 회담한 뒤, 유리 우샤코프 크렘린궁 보좌관은 아부다비에서 실무 협상이 열릴 수 있다고 밝혔다. 협상에서는 전투가 끝난 뒤 러시아와 우크라이나의 안보 체제를 중점적으로 논의할 전망이다.

트럼프·푸틴·시진핑의 회담은 11월 18~19일 선전에서 열릴 예정인 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의와 함께 개최될 수 있다. 모스크바는 러시아에 유리한 합의를 추진할 기회로 보고 있다. 트럼프가 밝힌 우선 의제는 핵무기와 군축이다.

중국의 공식 입장은 모스크바가 전한 회담 준비 상황보다 신중하다. 마오닝 중국 외교부 대변인은 제안된 회담에 대해 아는 바가 없다고 말하면서도, 중국은 평화 협상을 계속 장려하겠다고 밝혔다. 정상회담 개최 여부와 일정, 의제에 관해 최종 합의가 발표된 바는 없다.

볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 10월 20일 오슬로에서 세 정상이 회담 여부를 스스로 결정할 수 있다고 말했다. 그러나 우크라이나 영토와 안보, 주권을 협상하려면 우크라이나가 참여해야 한다고 강조했다. 유럽 정부들도 비슷한 우려를 갖고 있다. 선전에서 내려진 결정이 유럽의 안보와 키이우에 대한 지속적인 지원에 영향을 미칠 수 있기 때문이다.

모스크바와 워싱턴이 논의하려는 것

푸틴은 트럼프와 10월 9일 전화 통화를 하면서 정상회담을 제안한 것으로 전해졌다. 같은 통화에서 러시아산 경유 수출과 관련한 합의도 이뤄졌다. 외교 접촉에 관한 보도에 따르면 모스크바는 자국의 전쟁 목표를 진전시키는 합의를 추진하고, 워싱턴이 키이우에 이를 받아들이도록 압박하길 바라고 있다.

드미트리 페스코프 크렘린궁 대변인은 세 수도 모두 가능성을 인정한 가상 시나리오라고 회담을 설명했다. 우샤코프는 이후 어느 쪽도 이 구상을 배제하지 않았으며, 여건이 맞으면 중국이 APEC 일정에 회담을 추가할 수 있다고 말했다. 우샤코프는 모스크바가 실질적인 제안도 내놓았다고 밝혔지만, 구체적인 내용은 공개하지 않았다.

반면 트럼프는 공개적으로 이 회담을 주로 군비 통제의 기회로 제시했다. 미국 대통령은 백악관 밖에서 자신이 논의하고자 하는 의제를 설명했다.

핵무기와 비핵화 문제를 논의하기 위해 회담을 열 것입니다.

트럼프는 무역도 논의에 포함될 수 있다고 말했다. 그는 젤렌스키가 참여하지 않는 우크라이나 전쟁 종식 방안을 추진할 의향을 밝혔으며, 우크라이나를 대신해 다른 사람이 협상해야 한다고 제안했다.

중국은 워싱턴이 원하는 핵 협상에 참여하는 데 거부감을 보여 왔다. 중국 외교부는 중국의 핵전력이 러시아와 미국보다 훨씬 작기 때문에 현 단계에서 3자 군축 협상은 적절하지 않다고 밝혔다. 페스코프도 중국이 워싱턴이 제시한 핵 의제에 관심이 없다는 점을 인정했다.

핵 군비 통제는 무기와 배치, 관련 군사 활동을 제한하는 합의를 뜻한다. 미국과 러시아의 배치 전략핵전력을 제한하는 조약인 신전략무기감축조약(New START)이 2026년 2월 만료된 가운데, 워싱턴이 제안한 논의는 우크라이나 평화 조건과는 별개의 안보 문제를 다룬다. 공동 의제가 구체화되려면 정상들이 먼저 서로 다른 우선순위를 조율해야 한다.

키이우는 협상 테이블에 직접 앉길 원한다

젤렌스키는 노르웨이 총리 요나스 가르 스퇴레, 핀란드 대통령 알렉산데르 스투브와 함께한 오슬로 기자회견에서 우크라이나의 입장을 분명히 밝혔다. 그가 선호하는 정상회담에는 우크라이나와 러시아, 미국이 참여한다고 말했다.

우크라이나 대통령은 협상 그룹의 구성원이 중요한 이유를 설명했다.

3자 회담이 미국, 중국, 러시아 간에 열릴지는 모르겠습니다. 그들이 결정할 일입니다. 하지만 우크라이나와 우리의 미래가 문제라면, 우리가 협상 테이블에 앉을 때만 받아들일 수 있습니다. 명백한 일입니다.

안드리 시비하 우크라이나 외무장관은 10월 19일 우크라이나·미국·러시아 정상회담은 전쟁을 더 빨리 끝내는 데 도움이 될 수 있지만, 러시아·중국·미국 회담은 푸틴이 전쟁을 계속하도록 부추길 것이라고 경고했다. 그는 푸틴이 휴전 수용과 같은 진지한 평화 조치를 먼저 취해야 한다고 주장했다.

키이우는 영토 양보를 거부하면서 전투 중단을 추진하고 있다. 젤렌스키는 현재 전선을 따라 교전을 동결하는 것이 전쟁 종식을 시작하기 위한 최소한의 조치라고 밝혔다. 이 선에서 교전이 멈추면 병력은 현재 위치에 남게 된다. 우크라이나는 점령지와 또 다른 공격을 막기 위한 안보 체제를 두고 여전히 협상해야 한다.

러시아는 도네츠크주 전체에 대한 통제권, 우크라이나의 나토 가입 거부, 일시적 휴전이 아닌 포괄적 합의를 요구하고 있다. 양측의 입장 차이가 큰 만큼 회담 참석에 합의하는 것과 전쟁을 멈출 수 있는 합의에 이르는 것 사이에는 상당한 간극이 남아 있다.

오슬로에서 11월 협상 가능성까지

위트코프의 상트페테르부르크 방문에 앞서 오슬로에서는 우크라이나·미국·유럽 대표들이 협의를 진행했다. 젤렌스키는 안보 보장, 영토, 제재, 재건, 유럽의 미래 안보 체제를 논의했다고 밝혔다.

이러한 일정은 워싱턴이 우크라이나가 참여하는 협상과 주요 3개국의 별도 회담 가능성을 동시에 추진하고 있음을 보여준다.

• 10월 9일: 트럼프와 푸틴이 러시아산 경유 수출을 논의했으며, 푸틴은 시진핑과의 회담을 제안한 것으로 전해졌다.
• 10월 19일: 트럼프는 핵무기 논의를 위한 정상회담에 열린 태도를 보였고, 시비하는 우크라이나를 배제해서는 안 된다고 경고했다.
• 10월 20일: 젤렌스키는 오슬로에서 위트코프 및 유럽 지도자들과 만나 평화 제안과 안보 보장을 논의했다.
• 10월 21일: 위트코프는 상트페테르부르크에서 푸틴에게 제안을 전달했고, 이후 모스크바는 협상 재개 의사를 내비쳤다.
• 11월: 젤렌스키는 11월 초까지 대화하길 원했고, 우샤코프는 11월 10일 이후, 즉 이달 중순쯤 협상을 재개할 수 있다고 밝혔다.
• 11월 18~19일: 선전에서 열릴 예정인 APEC 정상회의가 트럼프·푸틴·시진핑 회담의 제안된 개최 무대다.

위트코프는 평화 방안의 윤곽을 담은 문서를 가져왔다. 키릴 드미트리예프 러시아 대통령 특사도 상트페테르부르크 회담에 참석했고, 트럼프의 사위 재러드 쿠슈너는 원격으로 참여했다. 이번 방문은 위트코프가 푸틴을 대면한 아홉 번째 회동이었다.

우크라이나·러시아·미국 대표들은 2026년 초 이미 세 차례 협상을 진행했다. 1월과 2월 아부다비에서 두 차례, 2월 제네바에서 한 차례 열렸다. 전쟁포로 교환 외에는 별다른 진전을 거두지 못했다.

젤렌스키는 키이우가 휴전 제안과 에너지 시설 공격 중단, 포로 송환을 비롯한 인도주의 조치를 지지할 것이라고 밝혔다. 모스크바의 반응은 신중했다. 페스코프는 트럼프가 앞서 에너지 시설 공격 중단을 발표했음에도 푸틴은 이를 고려하지 않고 있다고 말했다.

중국은 중재자가 되지 않고도 참여할 수 있다

베를린 카네기 러시아 유라시아 센터에서 중국·러시아 관계를 연구하는 테무르 우마로프는 이번 회담 구상이 부분적으로는 러시아를 주요 국제 강대국으로 인정받으려는 모스크바의 노력이라고 본다.

우마로프는 중국이 합의 도출에 대한 책임은 피하면서 상징적으로 참여하는 방식을 선호할 것이라고 분석한다. 그는 중국의 예상 전략을 다음과 같이 요약했다.

베이징은 우크라이나의 미래에 책임질 의도가 없습니다.

트럼프와 푸틴 옆에 앉으면 시진핑은 주요 외교 행사에서 역할을 맡게 된다. 우마로프에 따르면 중국은 합의를 이행하거나 모스크바에 압력을 가해야 하는 약속보다는, 향후 상황에 대응할 여지를 남길 수 있도록 폭넓게 해석할 수 있는 표현을 선호할 가능성이 크다.

미국 케넌연구소의 마이클 키미지 소장도 중국이 더 적극적인 중재자로 나설 준비를 하고 있는지 의문을 제기한다. 그는 중국이 우크라이나 및 인접국과의 안정과 지속적인 교역을 선호할 이유가 있지만, 푸틴과의 관계를 더 중시한다고 본다.

키미지는 베이징의 선택을 좌우한다고 보는 우선순위를 다음과 같이 밝혔다.

중국에 더 중요한 것은 블라디미르 푸틴의 정치적 생존입니다.

키미지에 따르면 러시아는 중국에 값싼 에너지를 공급하고, 중국의 외교 정책을 거의 방해하지 않는 외교 파트너 역할을 한다. 그는 러시아의 완전한 승리가 베이징의 주요 목표는 아니더라도, 패배를 막기 위해 중국이 러시아의 군사적 노력을 계속 간접 지원할 것으로 예상한다.

안보 구도를 바꾸려는 공통의 이해관계

중국연구를 위한 메르카토르연구소의 선임 연구원 유리 포이타는 중국과 러시아가 공유하는 전략적 목표에 더 큰 비중을 둔다. 그는 양국 모두 서방의 군사적 주둔과 나토의 영향력이 줄어드는, 유라시아의 새로운 안보 질서를 원한다고 주장한다.

포이타는 워싱턴의 결정이 전장에 어떤 영향을 미칠 수 있는지 설명했다.

러시아와 중국이 미국을 설득해 유럽 내 군사적 주둔과 우크라이나에 대한 군사 지원을 줄이게 한다면, 러시아는 전장에서 추가적인 이점을 얻게 될 것입니다.

포이타는 그런 변화가 나토 동맹국으로서 미국을 향한 유럽의 신뢰도 약화시킬 것이라고 본다. 그의 분석에 따르면 중국은 공식 중재자의 의무를 피하더라도 협상 내용에 이해관계를 가질 수 있다.

우마로프와 포이타는 중국이 얻을 수 있는 서로 다른 이익에 주목한다. 책임은 지지 않으면서 외교적 위상을 높이는 것, 그리고 베이징과 모스크바에 유리한 군사적 균형의 변화다. 키미지는 유용한 러시아 파트너를 유지하는 문제를 세 번째 고려사항으로 제시한다. 세 사람의 분석을 종합하면 중국이 평화안을 제시하지 않더라도 회담 참여가 무게를 가질 수 있는 이유를 알 수 있다.

핵 의제에 대한 베이징의 반응은 여전히 현실적인 장애물이다. 러시아는 우크라이나를 논의하길 원하고, 워싱턴은 군비 협상을 원하며, 중국은 제안된 핵 협상 구상에 공개적으로 거부감을 보여 왔다. 세 정상 모두를 초청하려면 서로 다른 선호를 조율해야 한다.

연료와 제재, 군사 지원이 압박을 좌우한다

트럼프의 외교적 노력에는 러시아와의 경제 접촉 확대와 우크라이나에 대한 압박 강화가 함께 나타났다. 10월 9일 경유 합의 뒤 일부 제재가 한시적으로 완화됐다. 위트코프는 러시아가 경유 수출 금지를 해제한 데 대해 푸틴에게 감사를 표하며, 추가 공급이 미국 농민과 트럭 운전자에게 도움이 될 것이라고 말했다.

트럼프는 러시아 정유시설에 대한 우크라이나의 공격이 경유 가격 상승의 원인이라고 주장했다. 젤렌스키는 이란 관련 분쟁 속에 호르무즈 해협이 폐쇄되면서 공급 부족이 발생했다고 말했다. 양측의 주장이 엇갈리면서 러시아 에너지 시설에 대한 우크라이나의 공격은 연료비와 미국 정책을 둘러싼 더 큰 논쟁의 일부가 됐다.

푸틴은 미국 농민을 위한 러시아산 비료 공급과 이란 문제 해결 지원, 공동 경제 사업 가능성도 제안했다. 러시아는 외교적 움직임이 이어지는 가운데 74세의 미국인 은퇴 교사 스티븐 허버드를 석방했다. 미 국무부는 그에 대한 용병 혐의가 조작됐다고 밝혔고, 트럼프는 모스크바가 포로 교환을 요구하지 않았다고 말했다.

우크라이나는 미국의 정보 공유 중단과 위성 통신에 영향을 주는 제한 조치, 패트리엇 요격미사일 인도에 대한 우려를 전했다. 위성 통신 제한을 누가 지시했는지를 두고는 주장이 엇갈린다. 일론 머스크는 그런 결정은 미군이나 대통령의 권한이라고 말했고, 트럼프는 책임을 부인했다. 마르코 루비오 국무장관은 워싱턴이 우크라이나의 스타링크 접속을 차단한 적이 없다고 밝혔다.

젤렌스키는 오슬로 회담 후 러시아의 탄도미사일 발사를 조기에 경보하는 미국의 정보 지원이 다시 작동하고 있다고 말했다. 그는 루비오와 스타링크 및 패트리엇 체계도 논의했다. 민간인에게 사전 경보는 대피소로 이동할 소중한 시간을 제공하고, 우크라이나군은 안정적인 통신을 바탕으로 작전을 조율할 수 있다.

외교 접촉이 이어지는 동안에도 러시아의 공격은 계속됐다. 대규모 공격 한 차례로 최소 55만 가구가 정전됐다. 우크라이나 당국은 10월 21일 회담 전날 밤 공격으로 5명이 사망하고 25명이 다쳤다고 발표했고, 러시아 국방부는 밤사이 우크라이나 드론 373대를 요격했다고 밝혔다.

유럽은 초청 명단 밖에서도 영향력을 행사한다

키이우에 본부를 둔 뉴 지정학 네트워크의 카테리나 크라시나는 우크라이나와 유럽이 배제된다면, 키이우에는 독자적인 영향력이 없고 유럽 정부는 상대적으로 약하다는 중국의 시각이 반영된 것이라고 본다.

키미지는 대신 유럽의 재정 지원과 방위산업 협력의 실질적인 중요성을 강조한다. 여기에는 독일과 우크라이나의 협력도 포함된다. 이런 지원은 우크라이나가 러시아에 계속 맞설 수 있게 하고, 제안된 합의가 실현 가능한지를 결정하는 데 유럽 정부가 역할을 하도록 한다.

키미지는 2025년 알래스카에서 열린 트럼프·푸틴 정상회담을 둘러싼 유럽의 외교적 움직임도 거론한다. 그는 유럽의 외교가 유럽에 불리한 결과를 막는 데 도움이 됐다고 본다. 유럽 정상들이 선전 회담을 막을 능력은 제한적일 수 있지만, 우크라이나의 자원과 안보 선택에 영향을 미칠 수는 있다.

새로운 얄타 회담이라는 표현은 강대국이 소국의 미래를 정할 수 있다는 우려를 키웠다. 이 비유는 나치 독일 패전과 전후 유럽 질서를 논의한 1945년 미국·영국·소련 정상 회담을 떠올리게 한다. 페스코프는 이 표현이 부정확하다고 반박했다. 키이우와 유럽 수도들이 구체적으로 우려하는 것은 영토와 안보 관련 약속을 자신들의 동의 없이 협상할지 여부다.

12월 합의 구상과 풀리지 않은 요구

트럼프의 보좌진은 푸틴과 젤렌스키가 12월 중순 트럼프 소유의 마이애미 인근 골프 리조트에서 열릴 예정인 주요 20개국(G20) 정상회의 기간에 평화 협정에 서명하는 방안을 구상하는 것으로 전해졌다. 젤렌스키는 참석 계획을 확인하고 푸틴과 어디서든 만날 의향을 밝혔지만, 푸틴은 초청을 받아들이지 않았다.

11월 3일 미국 의회 선거도 또 다른 정치적 시한이다. 우크라이나 당국자들은 새 의회가 1월 3일 출범하기 전에 트럼프가 압박을 강화할 수 있다고 우려한다. 특히 공화당이 상·하원 중 한 곳이라도 장악력을 잃는 경우를 걱정하고 있다. 12월 서명 전망은 합의된 외교 일정이 아니라 보좌진이 밝힌 목표에 머물러 있다.

안보 보장은 키이우의 입장에서 핵심 쟁점이다. 젤렌스키는 오슬로에서 논의한 문서에 나토의 집단방위 의무를 담은 북대서양조약 제5조와 유사한 장치가 포함됐다고 밝혔다. 우크라이나는 합의 이후 러시아의 공격이 재개되는 것을 막을 구체적인 보호 조치를 원한다.

우마로프는 강대국들이 무엇을 논의하든 우크라이나의 결정과 전황이 결과를 계속 좌우할 것이라고 주장한다. 선전 회담은 미국의 정책과 국제적 압박에 영향을 미칠 수 있다. 그러나 지속 가능한 합의를 이행하려면 전쟁을 치르는 국가와 이를 지원하는 정부들의 결정이 여전히 필요하다.

핵심 요점

• 러시아는 11월 10일 이후 아부다비 등에서 우크라이나·미국과 협상을 재개하는 데 원칙적으로 합의했다.
• 11월 18~19일 선전 APEC 정상회의와 함께 트럼프·푸틴·시진핑의 별도 회담이 제안됐다.
• 모스크바는 우크라이나 문제를 논의하길 원하지만, 트럼프는 핵 군축을 주요 우선 의제로 제시했다.
• 중국은 3자 핵 협상에 공개적으로 거부감을 나타냈으며, 제안된 정상회담 개최 여부도 확인하지 않았다.
• 젤렌스키는 우크라이나의 미래와 관련한 협상에 우크라이나가 참여해야 한다고 강조했다.
• 유럽은 제안된 정상회담에서 배제됐지만, 유럽의 군사·재정 지원은 우크라이나에 여전히 중요하다.
• 영토와 안보 보장, 휴전 조건은 여전히 합의되지 않았다.