봄베이 고등법원, 뭄바이 대기오염을 비상사태로 규정…10월 24일까지 조치 명령

스모그와 거리 위반 행위에 법원이 경고

봄베이 고등법원은 10월 24일까지 대기오염 경고문을 시민들에게 공개하고, 10월 26일에는 고위 당국자들에게 해명을 요구했다. 뭄바이 지방자치 행정당국과 오염 규제기관, 경찰이 폭죽과 축제 소음 제한을 제대로 집행하지 못했다고 비판한 데 따른 조치다. 재판부는 가시거리가 500ｍ 미만으로 떨어지고 주민들이 외출에 어려움을 겪고 있다며 상황을 비상사태로 규정했다.

기리시 S 쿨카르니 판사와 닐라 K 고칼레 판사는 법원이 직접 제기한 공익 사건을 심리한 10월 21일 수요일에 이 같은 지시를 내렸다. 이번 비판은 축제 기간 소음과 대기오염을 통제하기 위해 9월 22일과 10월 15일 내린 명령에 이은 것이다.

법원은 당시 뭄바이가 인도에서 두 번째로 오염이 심한 도시라는 설명을 들었다. 쿨카르니 판사는 바닷바람이 불고 해안의 개방된 공간이 있는 뭄바이의 오염도가 델리보다 높아지고 있다는 점에 우려를 나타냈다. 심리 당시 설명에 따르면 구체적인 대기질지수 수치나 순위 산정에 사용된 자료는 제시되지 않았다.

쿨카르니 판사는 스모그가 일상생활에 미치는 영향을 설명하며 다음과 같이 말했다.

사람들이 고통을 겪고 있고 밖으로 나갈 수 없습니다. 아침 산책도 불가능합니다… 스모그가 매우 심한데 앞으로 어떻게 될지 모르겠습니다.

당장의 쟁점은 당국이 이미 내려진 지시를 이행하고 있는지 여부다. 법원은 대중을 대상으로 한 공지 부재, 크로퍼드 마켓 인근 경찰서 밖에서 폭죽이 터졌다는 의혹, 필요한 허가나 소음 제한 준수 서약 없이 진행된 축제 행렬을 지적했다.

주민 입장에서 법원의 요구는 더 명확한 경고, 위반 행위에 대한 경찰 대응, 행렬 음향 시스템 점검, 건설 현장 오염에 대한 조치로 이어진다. 당국자들은 다음 심리에서 어떤 조치를 취했는지 문서로 제출해야 한다.

경찰과 지방자치 당국이 해야 할 일

뭄바이 경찰청장은 모든 경찰서 책임자 회의를 소집하고 위반 행위에 대응하기 위한 표준운영절차를 마련해야 한다. 표준운영절차는 경찰관들에게 공통된 지침을 제공해 단속이 경찰서마다 각자 내리는 결정에 전적으로 좌우되지 않도록 한다.

경찰청장은 경찰관들이 법원의 지시를 전달받았으며 이를 이행할 것임을 확인하는 진술서도 제출해야 한다. 진술서는 사실임을 공식적으로 확인해 법원에 제출하는 서면 진술이다.

브리한뭄바이 지방자치공사(BMC)와 경찰청장은 10월 26일 심리 전에 이행 진술서를 제출해야 한다. 법원은 BMC와 마하라슈트라주 오염통제위원회(MPCB) 위원장들에게도 심리에 출석해 취한 조치를 설명하라고 지시했다.

판사들은 조치를 하지 않은 책임자에게 벌금과 형사 기소가 뒤따를 수 있다고 경고했다. 이들은 단속 실패를 인도 헌법 제14조와 제21조에 연결했다. 두 조항은 법 앞의 평등과 생명권 및 개인의 자유를 보장한다. 법원의 경고는 주민들을 오염으로부터 보호할 책임이 있는 당국자들에게 책임을 물었다.

명령은 어떻게 발전했나

이번 심리는 축제 행렬 소음에 대한 우려로 시작해 폭죽과 과도한 소음, 악화하는 대기질을 단속하라는 광범위한 요구로 이어졌다. 이 사건은 법원이 공익에 영향을 미치는 사안을 직권으로 다룬 직권 공익소송이다.

주요 날짜를 보면 제한 조치에서 이행 증명 요구로 어떻게 바뀌었는지 알 수 있다.

• 9월 21일: 법원은 행렬에서 발생하는 소음 공해에 대한 우려를 직권으로 다루기 시작했다.
• 9월 22일: 재판부는 축제 행렬에서의 폭죽, 레이저 조명, 음악, 악기 및 음향 시스템에 제한을 두고, 허가와 보증금, 감시 요건을 함께 제시했다.
• 10월 15일: 법원은 축제 오염과 공공도로에서의 폭죽 사용에 관한 추가 지시를 내렸다.
• 10월 20일: 아와즈 재단은 뭄바이 여러 곳에서 두르가 비사르잔 행렬의 소음을 측정했다.
• 10월 21일: 재판부는 단속 실패를 비판하고 오염 상황을 비상사태로 규정했다.
• 10월 24일: 당국은 대중 인식 제고 공지를 공개하고 소셜미디어를 통해 배포해야 한다.
• 10월 26일: 법원은 이행 여부를 살피고 지방자치 및 오염 관리 당국의 고위 관계자들에게 설명을 들을 예정이다.

법원이 거리에서의 폭죽 제한을 여러 축제 기간으로 확대함에 따라, 단속은 한 번의 축제에 국한되지 않고 지속적인 책임이 됐다.

폭죽이 금지되는 곳

고등법원 지시에 따라 연중 내내 공공도로와 골목, 보도에서 폭죽을 터뜨리는 행위가 금지된다. 이 제한은 나브라트리와 디왈리, 크리스마스를 포함한 모든 축제에 적용된다. 정숙구역에서는 폭죽 사용이 전면 금지된다.

재판부는 폭죽 제조나 판매를 금지한 것은 아니라고 명확히 했다. 법원 지시는 폭죽 사용 장소와 이에 따른 소음 및 오염을 당국이 통제하는 방식에 관한 것이다. 앞선 지시에서는 기존 폭죽보다 배출량이 적도록 설계된 친환경 폭죽 사용을 장려하라는 내용도 포함됐다.

법원은 뭄바이 남부 크로퍼드 마켓 인근에서 발생한 사건을 특정해 지적했다. 화요일 경찰서 밖의 혼잡한 도로에서 폭죽을 터뜨렸다는 의혹이 제기된 사건이다. 판사들은 이를 명령의 “노골적인 위반”이라고 표현했다.

행렬의 음향 시스템에 대해서도 경찰의 단속이 도마에 올랐다. 재판부는 허가증을 게시해야 한다고 밝혔으며, 필요한 허가나 규정된 데시벨 제한 준수 서약 없이 진행된 행렬에 의문을 제기했다. 행사가 열리는 현장에서 경찰이 허가 여부를 확인하지 않는다면 허가 요건은 실질적인 효과가 거의 없다.

소음 측정치가 보여주는 단속 문제의 규모

오염 반대 운동을 벌이는 단체 아와즈 재단은 10월 20일 두르가 비사르잔 행사 중 오후 8시 51분 마힘에서 확성기 소음이 110.8데시벨이라고 측정했다. 오후 9시 21분 프라바데비에서는 폭죽 소음이 103.1데시벨로 측정됐다.

다다르 웨스트에서는 오후 9시 15분 폭죽 소음이 82~102.6데시벨로 측정됐으며, 재단은 연기가 공중에 머무는 모습도 관찰했다. 커프 퍼레이드의 음향 증폭 장치에서는 오후 9시 53분부터 9시 55분 사이 87.2~100.4데시벨이 측정됐다.

명시된 소음 한도는 상업지역의 경우 주간 65데시벨, 야간 55데시벨이며, 주거지역은 주간 55데시벨, 야간 45데시벨이다. 규정상 오전 6시부터 오후 10시까지가 주간이므로, 해가 진 뒤 측정됐더라도 네 곳의 측정치는 모두 주간 시간대에 해당한다.

마힘에서 측정된 110.8데시벨은 상업지역 주간 한도인 65데시벨보다 45.8데시벨 높았다. 데시벨은 로그 척도를 사용하므로 수치가 증가할 때 소리 에너지는 일반적인 숫자 척도로 짐작하는 것보다 훨씬 크게 늘어난다. 적용되는 한도는 해당 장소의 법적 분류에 따라 달라진다.

아와즈 재단의 수마이라 압둘알리는 경찰의 단속 의무를 다음과 같이 설명했다.

법원은 경찰에 데시벨을 측정하고 적절한 조치를 취하라고 명령했습니다.

재단은 경찰이 현장에 있는 가운데 여러 행사가 진행됐지만, 관찰한 장소에서는 데시벨 측정기가 보이지 않았다고 밝혔다.

소음 제한을 뒷받침하는 보증금

9월 22일 지시에 따라 축제 주최자와 만달(행사 주관 단체)은 2000년 소음 공해(규제 및 통제) 규칙에 따른 허가 조건으로 10만 루피를 예치해야 했다. 개인의 예치금은 5만 루피로 정해졌다.

단체에 요구되는 금액은 개인의 두 배다. 행사 장소나 행렬 진행 중 규정된 소음 한도를 넘으면 보증금을 몰수할 수 있다. 이 제도는 주최자에게 소음 수준을 통제할 직접적인 금전적 동기를 부여한다.

법원은 허가증과 데시벨 측정기, 준수 서약도 요구했다. 이 조치들은 일련의 책임을 만든다. 주최자는 행사 전에 규칙을 준수하겠다고 약속하고, 행사 중에는 소음을 점검하며, 위반하면 보증금을 잃고 법적 조치를 받을 수 있다.

아와즈 재단은 마힘과 커프 퍼레이드에서 교통을 향해 비춘 레이저 조명, 하지 알리 인근에서 주거 건물과 교통을 향해 비춘 조명도 지적했다. 재단은 월리와 바불나트의 폭죽 사용도 관찰했다. 이 같은 관찰은 확성기 음량을 넘어 행렬 경로를 지나는 사람이나 인근 주민에게 영향을 주는 행위로 우려 범위를 넓혔다.

오염이 덜한 지역의 측정치가 판사들을 우려하게 한 이유

고칼레 판사는 당국자들이 뭄바이에서 공기가 가장 깨끗한 지역의 대기질 수치를 내세우면서 교통 신호 주변이나 빈민가의 상황은 간과할 수 있다고 경고했다. 판사의 우려는 공식적인 설명이 주민들이 실제로 오염된 공기를 마시는 장소의 상황을 제대로 반영하는지에 초점을 맞췄다.

대기질지수(AQI)는 오염물질 측정치를 사람들이 대기 상태를 쉽게 이해할 수 있도록 만든 척도다. 오염 수준은 도시 안에서도 지역마다 다르므로 한 측정소의 수치가 혼잡한 도로변의 상황과 다를 수 있다.

판사의 지적은 단속 방향을 정하는 데 중요하다. 당국이 더 깨끗한 지역에 주목하면 교통량이 많거나 인구 밀도가 높은 지역 주민들이 더 심한 오염에 노출되더라도 해당 지역에 대한 관심이 줄어들 수 있다. 법원은 당국이 뭄바이 전역의 오염에 대응하기를 원했다.

쿨카르니 판사는 BMC의 건설 현장 관리에도 의문을 제기했다. 그는 공사가 진행되는 개발업체와 건설 현장을 통제하기 위해 지방자치공사가 너무 적은 조치를 하는 것으로 보인다며 과태료를 징수하라고 촉구했다. 이 비판으로 심리의 범위는 축제 활동을 넘어 일상적인 지방자치 단속이 필요한 또 다른 배출원으로 확대됐다.

축제가 시작되기 전에 경고가 전달돼야

법원은 BMC와 MPCB가 공공도로와 골목, 보도에서의 폭죽 사용 제한이나 연기와 유독성 배출물, 소음의 위험을 알리는 공지를 내지 않았다고 판단했다. 법원은 10월 24일까지 공지를 공개하고 소셜미디어를 통해 배포하라고 명령했다.

앞선 지시에는 마하라슈트라주 정부와 BMC, MPCB가 공동으로 공지하고 학교와 대중교통을 통해 인식 제고 활동을 벌이며 유명 인사들의 참여를 유도하고 경찰과 연계된 효율적인 민원 처리 체계를 마련하라는 내용이 포함됐다. 재판부가 여전히 미흡하다고 밝힌 홍보 조치에 최근 제시된 기한은 긴급성을 더했다.

아와즈 재단은 가네쇼츠아브 기간의 확성기와 폭죽, 레이저 조명 문제와 관련해 9월 26일과 9월 28일, 10월 13일 데벤드라 파드나비스 주총리실에 이메일을 보냈다고 밝혔다. 재단은 폭죽에 들어 있는 화학물질과 주택 내부 및 교통을 향하는 조명에 대한 우려를 제기했다.

재단은 9월 25일 가네시 비사르잔 기간의 단속 상황이 엇갈렸다고도 전했다. 대부분의 가네시 만달은 트럭에 장착한 DJ 장비와 소음을 키우는 장치를 사용하지 않는 등 소음 규정을 준수한 것으로 보였다. 그러나 침수 의식 장소 인근 여러 정치 정당 부스의 확성기는 100데시벨을 넘었고 밤늦게까지 사용됐다.

10월 26일, 대응의 성패 가른다

다음 심리에는 BMC와 MPCB 위원장들이 재판부에 출석해 취한 조치를 설명할 예정이다. 지방자치 행정당국과 경찰의 이행 진술서를 통해 법원은 단속 현황과 직원 지침, 대중 홍보에 관한 서면 설명을 받게 된다.

실질적인 시험대는 경고와 제한이 거리와 건설 현장, 행렬 경로에서 실제 조치로 이어지는지 여부다. 판사들은 주민에게 알리고, 경찰에 장비와 지침을 제공하며, 허가를 확인하고, 소음을 측정하고, 위반 행위에 대응하라는 구체적인 의무를 제시했다.

쿨카르니 판사는 주민들이 외출 여부를 결정하기 전에 대기질을 확인해야 하는 상황이어서는 안 된다고 우려했다. 이제 법원 명령을 집행할 권한이 있는 공공기관들이 대응할 책임을 지게 됐다.

주요 내용

• 봄베이 고등법원은 뭄바이의 오염 상황을 비상사태로 규정하고 지방자치·오염 통제·경찰 당국의 미흡한 단속을 비판했다.
• 대중 인식 제고 공지는 10월 24일까지 공개하고 소셜미디어를 통해 배포해야 한다.
• BMC와 MPCB 위원장들은 10월 26일 심리에 출석해 취한 조치를 설명해야 한다.
• 뭄바이 경찰청장은 경찰서 책임자 회의를 열고 단속 절차를 마련한 뒤 진술서를 제출해야 한다.
• 공공도로와 골목, 보도에서는 연중 폭죽 사용이 금지되며 정숙구역에서는 전면 금지된다.
• 아와즈 재단은 10월 20일 행렬 중 마힘에서 확성기 소음이 110.8데시벨이라고 측정했다.
• 법원은 건설 오염 통제에도 의문을 제기하고, 조치를 하지 않은 당국자에게 벌금과 형사 기소가 따를 수 있다고 경고했다.