카르나타카 선거 관리 공무원, 사유 없이 유권자 삭제 신청서 6만1,059건 제출…명부 개정 논란

신청 마감일 이후 삭제 요청 급증

선거 기록을 검토한 결과, 카르나타카 선거인명부에서 유권자를 삭제해 달라는 신청서 최소 61,059건이 삭제 사유를 기재하지 않은 채 선거 관리 공무원들에 의해 제출됐다. 대부분은 이의신청 및 의견 제출 마감일인 2026년 9월 23일 이후 접수됐으며, 최종 명부는 10월 27일 발표될 예정이었다.

제7호 서식 신청서에는 선거인등록관(ERO)과 보조 선거인등록관(AERO)이 이의 제기자로 기재됐다. 공무원들은 선거인 지도상 누락이나 기록 불일치와 관련한 청문 과정에서 유권자와 연락이 닿지 않으면 시스템이 이들의 전자 서명으로 서식을 자동 생성했다고 밝혔다. 해당 유권자들은 이후 부적격자로 표시됐다.

이 절차에 따라 유권자의 등록 유지 여부를 결정할 책임이 있는 공무원들이 해당 유권자에 대한 이의도 직접 제출하게 됐다. 사유란이 비어 있어 신청서만으로는 어떤 법적 근거에 따라 삭제를 요청했는지 확인할 수 없었다.

1960년 선거인등록규칙은 이의 신청을 사유를 포함해 정해진 서식과 방식에 따라 제출하도록 규정한다. 제17조는 등록 담당자가 이 요건을 충족하지 못하거나 정해진 기간이 지난 뒤 제출된 신청과 이의를 기각하도록 하고 있다.

영향을 받은 유권자 여러 명의 유권자 사진 신분증(EPIC) 번호를 인도 선거관리위원회 포털에서 확인한 결과, 이름이 이미 삭제된 것으로 나타났다. 여기에는 9월 23일 이후 접수된 신청서와 관련된 사례도 포함됐다. 조사 결과 삭제 시점, 통지의 적정성, 개별 결정의 근거가 된 기록이 주요 검토 대상으로 떠올랐다.

시스템에서 어떤 일이 있었는지에 대한 공무원들의 설명

선거 공무원들은 유권자가 영구 이주했거나, 명부에 중복 등재됐거나, 연령 미달이거나, 사망했거나, 인도 시민이 아닌 경우 제7호 서식을 제출하라는 지시를 받았다고 밝혔다. 각 항목은 등재를 문제 삼는 서로 다른 사유를 나타내며, 해당 사례에 필요한 정보도 각각 다르다.

공무원들에 따르면 시스템이 자동 생성한 신청서에는 사유란이 비어 있었다. 따라서 서식을 살펴보는 사람은 삭제 요청이 있었다는 점은 알 수 있지만, 사망 여부나 중복 등록 의혹 등 어떤 사유에 해당하는지는 확인할 수 없었다.

청문 대상은 지도상 연결 정보가 없거나 논리적 불일치가 있는 것으로 분류된 유권자들이었다. 쉽게 말해, 이 분류는 검증 과정에서 사용하는 기록과 유권자 정보를 연결하는 데 문제가 있거나 정보에서 불일치가 발견됐다는 뜻이다. 공무원들은 이 과정에서 유권자와 연락이 닿지 않으면 시스템이 삭제 요청을 생성했다고 밝혔다.

전자 서명은 전자 문서를 서명한 공무원과 연결한다. 소프트웨어가 신청서를 생성했다는 설명은 현실적인 책임 소재 문제를 남긴다. 서식에는 공무원의 공식 서명이 있었지만, 이의 제기 사유를 파악하는 데 필요한 정보는 빠져 있었다.

영향을 받은 유권자에게 직접적인 결과는 분명하다. 선거인명부에서 이름이 빠지면 해당 절차를 통해 등록을 복구하지 않는 한 투표할 수 없게 된다. 삭제 사유를 알아야 어떤 서류나 설명을 제출할지도 판단할 수 있다.

공무원 신청서 대부분 나흘에 집중

8월 24일부터 9월 23일까지 선거 공무원이 제출한 제7호 서식 신청서는 192건에 불과했다. 최종 명부에 대한 이의신청 및 의견 제출 마감일이 지난 뒤인 9월 24일부터 10월 22일까지는 60,800건 넘게 접수됐다.

공무원이 제출한 신청서 43,311건은 나흘에 집중됐다. 확인된 전체 61,059건의 약 71%에 해당한다. 하루 기준으로 가장 많은 신청이 접수된 날은 10월 19일로 11,760건이었다. 이의와 신청을 처리하는 마지막 날인 10월 22일에도 공무원들은 10,105건을 추가로 제출했다.

신청서 제출 마감일과 심사 마감일은 각각 다른 목적을 갖기 때문에 이 같은 일정은 중요하다. 발표된 일정에 따르면 9월 23일까지 접수된 신청은 10월 27일 최종 명부에 반영하기 위해 검토할 예정이었다. 이후 접수된 신청은 특별 집중 개정(SIR) 이후 보충 명부에 반영하기로 했다.

• 6월 16일: 공무원들이 제시한 개정 전 수치 기준 카르나타카 등록 유권자는 55,432,314명이었다.
• 8월 24일: 잠정 명부에 유권자 44,635,975명이 등재됐다.
• 9월 23일: 최종 명부에 반영될 이의신청 및 의견 제출 기간이 종료됐다.
• 10월 1일: D.K. 시바쿠마르 의회당 지도자가 벵갈루루 최고선거관리관 사무실 밖에서 시위를 벌였다.
• 10월 17일과 19일: 공무원들은 각각 제7호 서식 신청서 11,132건과 11,760건을 제출했다.
• 10월 21일과 22일: 공무원들은 각각 10,314건과 10,105건을 추가로 제출했으며, 신청 처리는 10월 22일까지 완료할 예정이었다.
• 10월 27일: 최종 선거인명부를 발표해 정당에 배포할 예정이었다.

9월 23일 이후 제출된 신청서에 이름이 기재된 유권자 일부가 이미 삭제된 것으로 포털 확인 결과 나타나면서, 이후 접수된 요청의 처리 방식이 핵심 쟁점으로 떠올랐다. 발표된 일정에 따르면 이 신청들은 차후 보충 명부에서 다루기로 돼 있었다.

벵갈루루 일부 지역에서 공무원이 과반 신청 제출

브루하트 벵갈루루 마하나가라 팔리케(BBMP) 남부 선거구에서는 제7호 서식 신청서 17,491건 가운데 10,374건을 공무원들이 제출했다. 약 59%에 해당해 선거 공무원들의 신청이 유권자나 다른 당사자들이 제출한 신청을 모두 합친 것보다 많았다.

봄마나할리 선거구에서는 공무원 신청 비중이 더 높았다. 전체 신청서 5,757건 중 공무원이 4,095건, 약 71%를 제출했다. 최소 26개 선거구에서 ERO와 AERO가 유권자나 제3자보다 더 많은 신청서를 제출한 것으로 나타났다.

지역별 수치는 이번 문제가 개별 서식의 단발성 실수에 그치지 않는 이유를 보여준다. 해당 선거구들에서는 선거인명부를 관리하는 공무원들이 명부 변경을 요구하는 이의의 주요 제출자이기도 했다.

각 신청은 여전히 개별 유권자 등재 건에 관한 것이다. 따라서 문제를 해결하려면 해당 유권자, 이의 사유, 통지와 청문 절차, 담당 공무원의 최종 결정을 서로 연결해 보여주는 기록이 필요하다.

이미 대규모 개정으로 잠정 명부 유권자 수 감소

카르나타카 잠정 선거인명부는 6월 16일 집계와 8월 24일 발표 사이에 이미 10,796,339명이 줄었다. 공무원들은 이전 유권자 수가 55,432,314명, 잠정 명부상 유권자 수가 44,635,975명이라고 밝혔으며, 약 19.5%, 거의 5명 중 1명에 해당하는 감소다.

이 수치는 약 1.08 crore(1억800만) 명이 명부에서 제외됐다는 설명의 정확한 규모를 보여준다. 1 crore는 1,000만이다. 선거 공무원들은 제외된 항목을 ASDDO 범주, 즉 부재, 이주, 사망, 중복, 기타로 분류했다.

삭제된 유권자 가운데 가장 큰 비중은 영구 이주한 것으로 기록된 사람이었고, 그다음은 부재자로 표시된 유권자였다. 이 범주들은 공무원들이 가구 조사로 선거 정보를 확인한 예비 조사 단계에서 이미 검토됐다.

따라서 이후 제출된 제7호 서식 신청서는 상당한 규모의 초기 심사 절차가 진행된 뒤 나온 것이다. 이미 기록을 검토받은 유권자는 같은 개정 과정에서 자격이나 거주지에 관한 추가 판단을 받아야 할 수 있다.

최고선거관리관 사무실에는 명부 등재와 정정 신청도 상당수 접수됐다. 6월 16일부터 10월 22일까지 제6호 서식 신청서 1,042,863건, 제6A호 서식 신청서 4,840건, 제8호 서식 신청서 1,310,841건과 함께 제7호 서식 신청서 228,917건이 접수됐다.

제6호 서식은 선거인명부 등재를 신청하는 서식이고, 제6A호 서식은 해외 거주 인도 시민 중 자격을 갖춘 사람이 이용한다. 제8호 서식은 등재 정보 정정이나 거주지 갱신 등에 사용된다. 네 가지 신청 유형을 합하면 2,587,461건이다. 공무원이 제출한 것으로 확인된 삭제 요청 61,059건은 주 전체 제7호 서식 신청의 약 27%에 해당한다.

청문에 대한 선거관리 당국의 설명

카르나타카 최고선거관리관 V. 안부쿠마르는 최종 명부를 10월 27일 공개하고, 최고선거관리관 웹사이트에 게시해 정당과 공유할 예정이라고 밝혔다. 사무실은 9월 23일까지 접수된 제7호 서식 신청을 모두 우선 처리했다고 말했다.

최고선거관리관 사무실은 주 전역에서 검증 청문을 마쳤다고도 밝혔다. 사무실은 절차의 규모를 다음과 같이 설명했다.

통지서 총 4,382,824건을 생성해 전달했으며, 주 전역에서 청문을 완료했습니다,

통지서는 지도상 연결 정보가 없거나 이상이 있는 것으로 분류된 유권자와 관련된 것이었다. 공무원들은 ERO가 발송된 통지서를 모두 처리하고 심사를 마쳤으며, 일부 신청은 기각됐다고 밝혔다.

기각된 신청의 세부 내용과 기각 사유는 최종 명부와 함께 정당에 제공하기 위해 ERO들로부터 취합 중이었다. 이 같은 자료 공개는 개별 사례의 결정 과정을 추가로 검토할 기회를 제공할 전망이다.

EPIC 번호를 검색해 확인한 삭제 사례와 관련해 확인한 유권자 수는 공개되지 않았다. 해당 사례에서 필요한 청문 통지와 삭제 명령이 발부됐는지, 어떤 사유가 삭제 근거였는지도 분명하지 않았다. 최고선거관리관의 발표는 주 전역 청문 절차가 끝났다고 밝혔지만, 개별 기록에 대한 의문은 해소하지 못했다.

공식 집계 두 건 사이에 신청서 13,808건 차이

최고선거관리관 사무실은 9월 24일부터 10월 22일까지 제7호 서식 신청서 170,442건을 집계했다. 인도 선거관리위원회 웹사이트에서 확인할 수 있는 통합 제10호 서식 기록에는 같은 기간 신청서 156,634건이 기재돼 있었다. 최고선거관리관 집계보다 13,808건, 약 8.1% 적다.

제10호 서식은 등재에 대한 이의를 통합해 기록한다. 이 서식이 중요한 이유는 기록을 검토하면 누가 신청서를 제출했고 어떤 선거인명부 등재가 이의 대상이 됐는지 확인할 수 있기 때문이다.

해당 기록에서 확인되는 신청 건수가 더 적다는 점을 고려하면, 추가 기록이 공개될 경우 공무원들이 제출한 것으로 확인된 삭제 요청 61,059건은 늘어날 수 있다. 공개된 두 집계 사이에 차이가 발생한 이유는 설명되지 않았다.

주 전체 수치를 보면 개정 막바지에 제7호 서식 신청이 얼마나 집중됐는지 알 수 있다. 누적 신청 건수는 9월 23일 58,475건에서 10월 22일 228,917건으로 늘었다. 6월 16일 이후 접수된 제7호 서식 신청의 약 4분의 3이 마지막 기간에 들어왔다.

정치권 의혹 제기로 조사 착수

의회당 지도자 D.K. 시바쿠마르는 소수 종교계 유권자와 지정 카스트, 지정 부족, 후진 계층 공동체 사람들을 겨냥해 제7호 서식이 악용되고 있다고 주장했다. 그는 BJP와 JD(S) 지도자 및 당원들이 유권자 이름, EPIC 번호, 투표소 정보가 인쇄된 서식을 이용해 집단 제출을 조직했다고 비난했다.

시바쿠마르는 10월 1일 벵갈루루 최고선거관리관 사무실 밖에서 5시간 동안 시위를 벌였다. 이후 최고선거관리관은 ERO들에게 집단 제출 의혹을 조사하라고 지시했다. 이 사안과 관련해 형사 수사의 시작을 알리는 경찰 기록인 제1정보보고서(FIR)가 카르나타카 전역에서 10건 넘게 등록됐다.

의회당 소속 하원의원 파완 케라도 공무원들이 제출한 삭제 신청을 두고 선거관리위원회와 기안 쿠마르 최고선거관리위원장을 비판했다. 그의 개입으로 정치적 논란은 카르나타카를 넘어 다른 지역의 선거인명부 관리 문제로 확대됐다.

조직적인 신청 제출 의혹에 대한 조사와 공무원 명의의 전자 서명으로 생성된 서식에 대한 검토는 유권자 이름에 이의를 제기한 서로 다른 경로를 살펴본다. 두 사안 모두 누가 이의를 제기했고 어떤 증거가 이를 뒷받침했는지에 주목하게 한다. 정치권의 주장은 현재 조사 중인 의혹이다.

선거 공무원들은 유권자가 ERO의 결정에 대해 지역 선거관리관이나 최고선거관리관에게 이의를 제기하고, 관련 서류를 첨부해 제6호 서식으로 등재를 신청하거나, 필요한 경우 법원에 제소할 수 있다고 밝혔다. 지역 선거관리관이나 최고선거관리관에게 이의를 제기한 사례는 아직 없다고 덧붙였다.

최종 명부 발표 이후에도 등록, 정정, 삭제 절차는 이어질 예정이었다. 공무원들은 ECINET을 통해 온라인으로, 또는 선거관리 사무소를 통해 오프라인으로 신청할 수 있으며, 처리 전에 서류를 점검하고 확인한다고 밝혔다. 영향을 받은 유권자에게 당면한 문제는 10월 27일 명부에 자신의 이름이 있는지, 삭제됐다면 결정 기록에 그 사유가 설명돼 있는지 여부다.

핵심 내용

• 선거 공무원이 제출한 제7호 서식 신청서 최소 61,059건에 삭제 사유가 기재되지 않았다.
• 이 가운데 60,800건 넘게 최종 명부에 대한 이의신청 및 의견 제출 마감일인 9월 23일 이후 접수됐다.
• EPIC 번호를 확인한 유권자 일부의 이름이 이미 삭제된 것으로 나타났으며, 마감일 이후 제출된 신청과 관련된 사례도 포함됐다.
• BBMP 남부에서 공무원이 제7호 서식 신청의 약 59%, 봄마나할리에서는 약 71%를 제출했다.
• 잠정 명부의 유권자 수는 6월 16일 기준보다 10,796,339명, 약 19.5% 줄었다.
• 9월 24일부터 10월 22일까지 최고선거관리관 집계는 웹사이트의 통합 기록보다 13,808건 많았다.
• 최고선거관리관 사무실은 통지서 4,382,824건에 대한 청문을 완료했다고 밝혔으며, 최종 명부는 2026년 10월 27일 공개될 예정이다.
• 집단 제출 의혹에 대한 조사가 지시됐으며, FIR이 10건 넘게 등록됐다.