인도네시아, 2027년 임금 1차 검토 11월 말 마무리 목표…노조는 최대 9.5% 인상 요구

노동부, 11월 중 평가 마무리 목표

인도네시아 노동부는 2027년 주별 최저임금에 대한 1차 평가를 2026년 11월 마지막 주까지 마무리하는 것을 목표로 하고 있다. 노조는 최대 9.5% 인상을 요구하고 있다. 주지사들은 임금위원회 권고를 검토한 뒤 최종 임금 수준을 정한다.

야시에를리 노동부 장관은 10월 27일 자카르타에서 이 목표를 밝혔다. 정부는 노동자가 일상생활 비용을 충당하는 데 필요한 금액을 뜻하는 적정 생활비를 산정하고 있으며, 사용자 및 노동자 대표들과의 논의도 준비하고 있다.

야시에를리 장관은 11월 목표가 적어도 노동부 자체 평가를 마무리하려는 시점이라고 설명했다:

목표는 11월 마지막 주입니다. 정확한 날짜는 기억나지 않지만 11월 말까지입니다. 그때까지 최소한 노동부 차원의 평가는 마치는 것을 목표로 하고 있습니다.

정부는 인상률 제안이나 정확한 완료 날짜를 발표하지 않았다. 통상 주별 최저임금 발표 기한인 11월 21일이 노동부가 밝힌 1차 평가 완료 목표보다 앞서 있어 일정도 명확히 할 필요가 있다.

새 임금 수준은 누가 결정하나?

UMP로 불리는 주별 최저임금은 각 주의 최저임금 기준을 정한다. 인도네시아의 절차는 규정과 산정 방식에 대한 국가 차원의 논의, 지역별 권고 및 결정으로 이뤄진다.

국가삼자협력기구(LKS Tripartit Nasional)는 정부, 사용자, 노동자 또는 노동조합이 함께하는 기구다. 데페르나스(Depernas)로 알려진 국가임금위원회도 임금 산정 공식 논의에 참여한다. 이어 지역 임금위원회가 각 지역의 산정 방식과 권고안을 다룬다.

야시에를리 장관은 기존 절차에 따라 논의가 진행될 것이라고 말했다:

UMP와 관련해서는 다시 말하지만 이미 절차가 마련돼 있습니다. 국가임금위원회가 사안을 논의하고, 이후 지역 임금위원회가 단계적으로 다루게 됩니다.

각 주지사는 주 임금위원회의 권고를 검토한 뒤 해당 주의 UMP를 결정한다. 이에 따라 주별로 노동자가 받는 최저임금 인상 폭은 달라질 수 있으며, 전국에 동일한 인상률이 일괄 적용되지는 않는다.

산정 기준이 되는 규정

노동부는 2027년 임금 결정에도 정부령 제49호(2025년)를 적용할 것이라고 밝혔다. 산업관계 및 임금 정책 담당 국장인 다툰 쿠스완다리는 10월 21일 이 입장을 확인했다.

다툰 국장은 당국이 적용하려는 규정을 밝혔다:

2027년 최저임금 결정은 계속 정부령 제49호(2025년)를 기준으로 할 것입니다.

산정에는 주요 경제 변수인 물가상승률과 경제성장률이 계속 반영된다. 물가상승률은 가격이 오르는 정도를, 경제성장률은 경제활동이 확대되는 정도를 나타낸다. 가계 지출이 변하고 기업 여건도 달라지는 만큼 두 변수 모두 임금 논의에서 중요하다.

이 규정은 노동이 경제성장에 기여하는 정도를 반영하는 알파 지수의 범위를 0.5~0.9로 정하고 있다. 알파는 임금 인상률 자체가 아니라 산정에 쓰이는 계수다. 이 범위에서 어떤 값을 선택하느냐에 따라 최종 결과가 달라질 수 있어 기술적 논의가 중요하다.

생활비가 논의에 포함되는 이유

노동부는 인도네시아어 약칭 KHL로 불리는 적정 생활비 추정치를 산정하고 있다. 이는 노동자가 통상적인 생활비를 충당하려면 얼마가 필요한지라는 실질적인 가계 문제를 논의에 반영한다.

야시에를리 장관은 KHL 관련 법적 요건과 최저임금 절차에 사용되는 조사 방식을 논의할 것이라고 말했다. 노동부는 임금 산정 공식과 함께 이 사안들을 국가삼자협력기구와 국가임금위원회에 상정할 예정이다.

물가상승률과 KHL은 가계 비용을 서로 다른 관점에서 다룬다. 물가상승률은 가격이 오르는 속도를 나타내고, 적정 생활비 추정치는 필요한 생활수준을 충족하는 데 드는 비용을 살핀다. 두 가지를 함께 고려하면 물가 변동과 노동자의 생활에 필요한 금액을 모두 논의할 수 있다.

야시에를리 장관은 새 법률을 따르겠다고 언급하고, 삼자 논의를 통해 추가 규정이 필요한지 판단할 것이라고도 밝혔다. 그는 기존 조항이 실질적으로 충분하다고 봤다. 노동부가 밝힌 2027년 임금 산정의 현행 기준은 정부령 제49호(2025년)다.

임금 조정을 둘러싼 노조의 요구

검토 대상인 노동계의 인상안은 7~9.5%다. 인도네시아노동조합총연맹(KSPI)과 노동당은 2027년 임금 7.5~9.5% 인상을 구체적으로 제안했다.

KSPI와 노동당 대표인 사이드 이크발은 이 제안에 물가상승률과 경제성장률, 임금 산정 공식에서 허용하는 가장 높은 지수의 적용이 반영됐다고 말했다. 따라서 그의 요구는 최종 인상률뿐 아니라 산정 과정에서 어떤 선택을 하느냐에도 관련된다.

KSPI 제안의 두 끝값은 2%포인트 차이가 난다. 노동자에게는 가계 지출에 쓸 수 있는 추가 임금이 달라지는 문제다. 사용자에게는 내년도 임금 예산에 영향을 미친다.

야시에를리 장관은 논의 과정에서 노동계 제안을 검토할 것이라고 말했다. 제안된 9.5%를 포함한 주별 인상 폭은 주지사와 주 임금위원회의 의견에 따라 결정된다.

노조는 더 이른 결정을 원한다. 사이드 이크발은 주별 최저임금과 주별 업종 최저임금을 노동부의 1차 평가 완료 목표보다 몇 주 앞선 2026년 11월 1일까지 정할 것을 촉구했다.

업종별 임금이 쟁점을 넓혀

KSPI와 노동당은 같은 지역의 일반 최저임금보다 업종별 최저임금을 높게 책정할 것을 요구하고 있다. 업종별 임금은 특정 산업에 적용되며, 일반적인 주 또는 지방 최저임금은 더 폭넓은 임금 하한선 역할을 한다.

요구 대상은 UMSP로 불리는 주별 업종 최저임금과 UMSK로 불리는 군·시별 업종 최저임금이다. 이에 따라 논쟁은 UMP의 전체 인상률뿐 아니라 적용 업종과 각 업종의 임금 수준으로 확대된다.

사이드 이크발은 임금위원회에서 논의된 업종 분류와 업종별 임금액에 관한 군수와 시장의 권고를 주지사들이 존중해야 한다고 촉구했다. 서자바주에서는 해당 권고가 변경된 점을 비판하고, 주 정부에 업종별 임금 분쟁에 관한 법원 판결을 이행하라고 요구했다.

이 요구는 지역 차원의 결정을 노조 활동의 핵심에 놓는다. 국가 차원의 논의가 틀을 마련하지만, 주와 지방의 논의가 노동자가 자신의 산업과 지역사회에서 마주할 임금 체계를 구체화한다.

조율이 필요한 일정

임금 논쟁에는 노조 요구, 예정된 시위, 노동부 평가 목표, 통상적인 지역 발표 일정 등 여러 날짜가 관련돼 있다. 이를 구분하면 일정이 중요한 이유를 이해하기 쉽다.

• 2026년 10월 15~30일: KSPI와 노동당이 여러 지역에서 시차를 두고 시위를 벌일 계획.
• 10월 21일: 다툰 국장이 2027년 임금 결정에 정부령 제49호(2025년)를 계속 적용한다고 밝힘.
• 10월 27일: 야시에를리 장관이 11월 마지막 주까지 노동부 1차 평가를 마무리하겠다는 목표를 제시.
• 11월 1일: 사이드 이크발이 UMP와 주별 업종 최저임금 결정일로 요구한 날짜.
• 11월 21일: 연말 무렵 조정이 이뤄지지 않는 한 통상적인 주별 최저임금 발표 기한.
• 11월 마지막 주: 노동부의 1차 작업 완료 목표 시점.
• 11월 30일: 주별 결정에 이어 발표되는 군·시 최저임금(UMK)의 통상적인 발표 기한.
• 2027년 1월 1일: 새 임금 수준 시행 예정일.

노동부의 11월 말 목표는 통상적인 11월 21일 주별 최저임금 발표일보다 늦고, 11월 30일 지방 발표 기한과도 가깝다. 일정을 명확히 하면 주지사와 임금위원회, 노동자, 사용자가 남은 절차의 진행 순서를 파악할 수 있다.

가계 지출과 기업 비용

사이드 이크발은 임금 인상이 구매력 회복에 도움이 될 수 있다고 주장한다. 노동자가 쓸 돈이 늘면 소비가 상점과 서비스업 등 경제활동을 뒷받침할 수 있다는 논리다.

그는 최저임금 인상 요구가 공장 폐쇄나 일자리 감소로 자동 이어진다는 주장도 반박한다. 노동자를 많이 고용하는 산업이 압박을 받는 원인으로 수출 수요 약화, 에너지와 생산 비용 상승, 국내 구매력 감소, 모기업의 생산 이전 결정을 들었다.

이는 기업이 겪는 어려움에 관한 노조 지도자의 설명이다. 그가 제시한 대응책은 임금 외에도 물류비 절감, 통관 서비스 개선, 세제 변경, 소득세 면제 기준 상향, 불법 부담금 및 부패 대응을 포함한다.

한편 사용자는 2027년 운영비를 계획하려면 최종 지역별 임금이 필요하다. 노동자도 최저임금이 어떻게 바뀌는지 파악하려면 같은 결정이 필요하다. 새 임금이 1월 1일부터 시행될 예정인 만큼 발표 시점은 양측 모두에게 중요하다.

지역별 결정에 초점을 맞춘 시위

KSPI와 노동당은 한곳에 시위를 집중하는 대신 10월 15일부터 30일까지 단계별로 시위를 벌일 계획이다. 사이드 이크발은 최저임금 결정이 각 지역에서 이뤄지는 만큼 노동자들이 각자 지역에서 행동할 것이라고 말했다. 자카르타에서는 주지사 사무실이 주요 시위 장소로 예정됐다.

이번 캠페인은 인상 폭 확대라는 전국 차원의 요구와 주별 임금 수준을 결정할 당국자에 대한 압박을 연결한다. 업종별 임금 요구도 같은 지역 논의에 포함한다.

앞으로 진행될 실무 절차는 노동부의 생활비 추정치 확정, 국가 기관의 논의, 지역 임금위원회의 권고, 주지사의 결정이다. 이 과정을 거쳐 사용자가 예산에 반영해야 할 실제 금액과 노동자가 2027년에 기대할 수 있는 최저임금 수준이 정해진다.

핵심 내용

• 야시에를리 장관은 노동부의 임금 1차 평가를 2026년 11월 마지막 주까지 마무리하는 것을 목표로 한다.
• 정부는 2027년 임금 인상률 제안을 발표하지 않았다.
• KSPI와 노동당은 7.5~9.5% 인상과 더 높은 업종별 임금 하한선을 요구한다.
• 노동부는 물가상승률과 경제성장률, 0.5~0.9 범위의 알파 지수를 반영하는 산정에 정부령 제49호(2025년)를 적용한다고 밝혔다.
• 주지사들은 주 임금위원회의 권고를 검토한 뒤 주별 임금 수준을 정한다.
• 노동부의 11월 말 목표와 통상적인 지역별 발표 일정을 조율할 필요가 있다.
• 새 주별 및 지방 최저임금은 2027년 1월 1일부터 시행될 예정이다.