동티모르 25억7천만 달러 예산안, 석유 수입 저축과 부채 우려 불러

늘어난 예산, 지속 가능한 성과 시험대에

동티모르의 2027년 국가 예산안 규모는 25억6,850만 달러다. 라오 하무툭은 석유기금 저축에 계속 의존하고 최대 16억 달러의 차입 권한을 제안한 데다 석유·가스 사업에 막대한 재원을 투입하면 향후 수년간 공공 재정에 부담이 될 수 있다고 경고했다.

이 단체의 조정관 조나탄 곤살베스는 2026년 10월 27일 열린 기자회견에서 이 같은 우려를 밝혔다. 정부가 10월 1일 의회에 예산안을 공식 제출한 뒤 나온 발언이다. 이제 의원들은 국가의 주요 재정 준비금을 지키면서 예산 지출이 일자리와 식량 생산, 필수 공공서비스를 어떻게 뒷받침할지 검토해야 한다.

재무부는 6월에 21억 달러의 지출 한도를 제안했다. 10월 제출안은 이보다 4억6,850만 달러, 약 22.3% 늘어난 규모다. 이 같은 증액은 재정 규율을 지키겠다는 정부의 약속과 상당히 확대된 지출안을 나란히 놓고 보게 한다.

라오 하무툭은 예산 관련 문서 두 건에 석유기금 인출 전망치가 서로 다르게 기재돼 있다고도 지적했다. 정부에 해당 수치를 조정하고, 대중이 검토할 수 있도록 충분히 일찍 완전한 정보를 공개하며, 의회가 승인하기 전에 주요 투자의 예상 수익을 설명하라고 요구하고 있다.

정부는 이번 예산안이 경제 다각화와 공공서비스, 제도 개혁을 뒷받침한다고 밝혔다. 10월 발표안은 교육·보건·사회보장·기술 개발을 포함한 인적 자본과 공공서비스에 7억5,660만 달러를 배정했다. 예산 논의의 핵심 쟁점은 이러한 약속과 인프라 사업, 석유 투자가 국가가 감당할 수 있는 재원 안에서 어떻게 조화를 이룰지다.

6월에서 10월 사이 무엇이 달라졌나

재무부가 2026년 6월 발표한 예산 전략 성명은 통합 지출 한도를 21억 달러로 제안했다. 이는 수정된 2026년 예산 23억4,580만 달러보다 10.5% 낮은 수준이다. 수정 예산은 회계연도 중 기존 연간 예산을 변경한 것이다.

6월 계획은 기본 예산 19억4,350만 달러와 신규 정책 우선순위에 사용할 수 있는 1억5,650만 달러로 구성됐다. 재화·서비스 지출은 3억9,690만 달러, 자본·개발 지출은 3억7,740만 달러로 줄어들 것으로 전망했다.

그러나 정부가 10월 발표한 예산안 의회 제출 공지에는 통합 행정 공공 부문 총액이 25억6,850만 달러로 제시됐다. 예산안 체계에는 향후 추계 약 19억9,000만 달러, 기본 예산 조정액 1억9,730만 달러, 정부 정책 우선순위 예산 3억8,050만 달러가 포함됐다. 향후 추계는 기존 정책을 이어가는 데 드는 미래 비용을 예상한 것이다.

곤살베스는 제안된 총지출이 2026년 예산보다 최대 12% 늘어난다고 설명했다. 재무부의 6월 전략은 수정된 2026년 예산보다 10.5% 낮은 수준을 계획했다. 두 비교는 서로 다른 예산 단계와 기준을 사용한다. 의회는 6월의 지출 억제안에서 10월의 더 큰 예산안으로 바뀐 경위를 살펴야 한다.

급여 지출에서도 변화가 나타난다. 라오 하무툭은 제안된 인건비가 5억2,300만 달러로, 2026년 약 4억8,700만 달러보다 약 7.4% 늘어난다고 밝혔다. 6월 전략은 2027년 기본 예산을 4억8,210만 달러로 책정했으며, 수정된 2026년 예산은 4억8,630만 달러였다.

국가 재정 떠받치는 석유기금 저축

재무부에 따르면 2026년 승인 예산의 약 72%는 석유기금 재원으로 충당됐다. 라오 하무툭의 7월 예산 성명은 국내에서 유일하게 가동되던 유전인 바유운단의 생산이 종료된 뒤 2025년 6월부터 석유 수입이 들어오지 않고 있다고 밝혔다.

석유기금은 석유 자원에서 축적한 부를 투자 자산으로 보유한다. 생산이 끝난 뒤에도 인출을 통해 정부 지출을 이어갈 수 있지만, 지속 가능한 수입을 넘어서는 인출이 반복되면 미래 예산을 뒷받침할 저축이 줄어든다.

6월 전략은 2027년 국내 수입을 2억9,000만 달러로 전망했다. 자체 지출 한도인 21억 달러와 비교하면 지출의 약 13.8%만 충당할 수 있는 수준이다. 또 석유 자산을 장기간 보전하면서 연간 지출을 뒷받침할 수 있는 기준치인 지속가능추정수입(ESI)을 5억3,370만 달러로 전망했다.

이처럼 낮은 지출 한도를 적용해도 재무부는 ESI를 초과하는 인출액을 11억5,510만 달러로 전망했다. 재정 적자는 석유 부문을 제외한 경제 규모의 59.9%로 예상됐다. 이는 지출과 국내에서 창출되는 수입 사이의 격차를 보여준다.

재무부 전략은 현행 정책 가정 아래 석유기금이 2038년까지 고갈될 가능성을 전망한다. 10월 석유기금 전략 검토에서 언급된 공공부채 개정안 설명자료는 2037년을 예상 시점으로 제시했다. 라오 하무툭은 7월 성명에서 기금이 10년 안에 바닥날 수 있다고 경고했다. 향후 지출과 투자 수익, 국내 수입에 따라 준비금이 얼마나 오래 유지될지가 달라진다.

차입 계획에 부담 더해져

라오 하무툭에 따르면 2027년 예산법안 제5조는 인프라와 석유·가스 사업 및 기타 개발 목적을 위해 최대 16억 달러의 공공 차입을 허용한다. 곤살베스는 수년에 걸친 대규모 차입은 투자에서 뚜렷한 경제적 수익이 나지 않을 경우 미래 세대에 상환 부담을 남길 수 있다고 경고했다.

6월 전략은 2027년 차입 한도를 8억5,000만 달러로 유지하는 방안을 논의하고, 그해 대출 재원을 4,500만 달러로 전망했다. 차입 한도는 허용되는 약정의 상한을 정하며, 연간 대출 재원은 예산연도 중 들어올 것으로 예상되는 자금을 뜻한다. 의회는 제안된 차입 권한의 규모와 향후 상환 일정을 모두 검토해야 한다.

재무부는 신중하게 관리되는 차입을 통해 지출을 여러 해에 걸쳐 분산하고 석유기금 인출에 가해지는 당장의 압박을 줄일 수 있다고 주장한다. 재무부가 추산한 기존 양허성 차관 규모는 약 8억 달러다. 양허성 차관은 일반적으로 상업 대출보다 유리한 조건을 제공하지만, 상환은 필요하다.

라오 하무툭은 의원들에게 상환 능력과 금융 비용, 위험, 예상되는 경제·사회적 편익을 평가하라고 요구한다. 이 단체의 권고는 차입 결정을 사업의 질과 직접 연결한다. 투자는 재정 부담을 정당화할 만큼 수입을 창출하거나 서비스를 개선하고 미래 비용을 줄이는 데 기여해야 한다.

가스 사업에 대규모 예산 배정

라오 하무툭에 따르면 석유광물자원부 예산안에는 그레이터 선라이즈 협상과 개발 연구에 1억9,350만 달러, 나타르보라까지 연결하는 송유관 기술 연구에 3,835만 달러가 포함됐다. 두 항목의 제안액을 합하면 2억3,185만 달러다.

이 단체는 바유운단 연구와 타시 마네 등 다른 석유 사업에도 예산이 제안됐다고 지적했다. 주요 공공 재정 투입을 확정하기 전에 독립적인 평가를 실시하고 타당성 조사와 총비용, 재원 조달 방식, 투자자, 예상 수익, 사회·환경 위험을 공개하라고 요구하고 있다.

라오 하무툭은 블루 이코노미로 분류된 4억9,200만 달러 규모 투자 항목의 배분이 불균형하다고 지적한다. 석유·가스에 거의 55%가 배정되는 반면, 블루 이코노미 전용 프로그램에는 3%만 돌아간다는 것이다. 이 단체는 석유 활동이 자신들이 적용하는 블루 이코노미의 정의에 포함되지 않는다고 주장한다.

이 단체가 제시한 반올림 비율을 적용하면 석유·가스에는 약 2억7,060만 달러, 전용 프로그램에는 약 1,480만 달러가 배정된 셈이다. 어업을 비롯한 해양 자원 기반 활동은 다각화의 방안으로 제시된 정책 분야 안에서 재원을 놓고 경쟁하기 때문에 이 배분이 중요하다.

6월 전략에는 석유 사업별 집행 실적에도 큰 차이가 나타난다. 2026년 6월 16일 기준 그레이터 선라이즈 개발 사업은 수정 배정액 2억3,140만 달러 가운데 1억7,350만 달러를 지출해 집행률 75%를 기록했다. 타시 마네는 배정액 6,370만 달러 중 120만 달러를 지출해 집행률이 2%였다.

인프라에는 재원과 집행 역량 필요

라오 하무툭에 따르면 2027년 인프라기금 배정액은 3억2,700만 달러이며, 2028년에는 18억700만 달러로 늘어날 전망이다. 14억8,000만 달러 증가하는 것으로, 2028년 전망치는 2027년 제안액의 5배를 웃돈다.

재무부 자체 집행 실적은 배정액을 실제 사업 완료로 이어가는 일이 쉽지 않음을 보여준다. 2021년부터 2025년까지 자본·개발 지출의 평균 집행률은 56%였다. 쉽게 말해 해당 항목에 배정된 예산 가운데 평균적으로 절반을 조금 넘는 금액만 지출됐다.

전략 문서는 사업 준비와 조달, 이행 계획, 계약 관리의 취약성을 지적한다. 이에 라오 하무툭은 대규모 예산 배정에 맞춰 사업을 투명하게 계획·수행·감독할 제도적 역량도 갖춰야 한다고 요구한다.

10월 예산안은 인프라와 기본 서비스에 4억1,460만 달러, 지방자치단체 및 지역 개발에 1억7,160만 달러, 1,643개 사업을 아우르는 지역 자본 투자에 약 2억7,790만 달러를 배정했다. 각기 다른 예산 항목이며, 지역 사업에는 공공사업부가 관리하는 사업도 포함된다.

예산 관련 의견 수렴에 참여한 시민들은 인프라를 우선순위로 꼽았다. 60.3%가 가장 많은 관심이 필요한 개발 분야로 인프라를 선택했다. 인프라 분야에서는 69.5%가 도로와 교량을 우선순위로 꼽았으며, 상수도와 위생이 그 뒤를 이었다. 라오 하무툭의 7월 성명은 딜리 외곽의 농촌 도로와 국내 해상 교통, 학교, 보건소 등을 포함해 유지 관리와 실용성에 주목하라고 촉구했다.

농민과 현지 기업, 두 가지 격차에 직면

라오 하무툭에 따르면 농업에는 예산안의 2.1%만 배정됐으며, 기후 대응 재원도 제한적이다. 이 단체는 현지 식량 생산과 관개, 수자원 관리, 농업 연구, 농민 지원에 대한 투자를 늘리라고 요구한다.

재무부의 6월 수치는 예산 배정만으로는 충분하지 않다는 점을 보여준다. 6월 16일 기준 농업·원예·커피·작물 프로그램은 수정 배정액 2,740만 달러 중 380만 달러를 지출해 집행률 14%를 기록했다. 수산업은 18%, 축산업은 9%, 관광업은 20%였다.

생산 부문에는 민간 금융도 부족하다. 재무부에 따르면 미상환 농업 대출은 140만 달러, 제조업 대출은 640만 달러에 그친다. 공공 지출의 낮은 집행률과 더불어 이 수치는 국내 생산을 확대하려면 재원과 함께 이를 실제로 활용할 역량도 필요하다는 점을 보여준다.

라오 하무툭은 2025년 상품 무역 적자가 9억 달러를 넘었다고 밝혔다. 재무부는 별도로 경상수지 적자를 7억3,360만 달러로 집계했으며, 석유기금 인출로 충당했다. 경상수지는 상품과 서비스, 소득 흐름을 포함하기 때문에 상품 무역수지만 보는 것보다 폭넓은 지표다.

식품과 기타 필수품을 수입에 의존하면 해외 물가 상승에 가계가 노출된다. 라오 하무툭은 2026년 코로나19와 중동 분쟁을 외부 충격이 동티모르에 영향을 미친 사례로 들었다. 이 단체가 제시한 대응책은 실질적이다. 국내 생산을 늘리고 농민이 식품을 시장에 내놓는 데 필요한 체계를 강화하는 것이다.

성장과 세금, 가계에 혜택 돌아가야

정부는 석유 부문을 제외한 경제가 2027년 4.6% 성장하고 연평균 물가상승률은 1.8%를 기록할 것으로 전망한다. 라오 하무툭은 2026년 성장률 전망치 4.3%도 언급하면서, 예산 성과를 생산 규모뿐 아니라 고용과 민간 부문의 생산성, 빈곤, 가계 구매력으로도 평가해야 한다고 촉구한다.

곤살베스는 2025년 실업률 추정치가 1.6~1.8%인 반면 경제활동 참가율은 30.5%에 불과하다고 밝혔다. 실업률은 일자리가 없으면서 일자리를 찾고 있고 취업할 수 있는 사람의 비율을 나타낸다. 경제활동 참가율은 생산가능인구 가운데 취업했거나 적극적으로 구직 중인 사람의 비율을 뜻한다. 따라서 일자리 기회가 제한적인 상황에서도 참가율은 낮게 나타날 수 있다.

이 단체는 비공식 노동이 널리 퍼져 있고 특히 청년층의 공식 고용이 제한적이라고 밝혔다. 7월 성명은 농업과 수산업, 관광업, 디지털 기술, 현지 기업 일자리와 연계된 교육 및 직업 기술 훈련을 촉구했다.

재무부는 세수 기반을 넓히기 위해 2027년 부가가치세(VAT)를 도입할 계획이다. 부가가치세는 사업자를 통해 징수하는 소비세다. 전략은 납세 순응도와 행정 역량에 따라 초기 세수가 국내총생산(GDP)의 1~1.5% 증가할 것으로 추산한다.

라오 하무툭은 국내 세수 확대를 지지하면서도 시행 전에 부가가치세와 선택적 세금이 취약계층 가구에 미칠 영향을 평가해야 한다고 요구한다. 세제 개혁과 가계 복지를 함께 고려할 수 있도록 영양가 있는 식품과 기본 생필품에 대한 접근성을 보호하는 대책을 마련하라고 촉구했다.

최종 표결 전 공론화 필요

곤살베스는 정부가 모든 지방자치단체에서 의견을 수렴하고 예산의 날 워크숍을 개최한 점은 인정했다. 그러나 시민들이 자료를 분석할 수 있도록 일관된 문서를 충분히 일찍 제공하고, 시민 의견이 의사결정에 어떻게 반영됐는지 확인할 수 있는 더 나은 절차가 필요하다고 촉구했다.

6월 전략에 따르면 시민 응답자는 1,214명, 사회적 협력 단체 대표는 40명이었다. 시민 응답자 가운데 남성은 72.7%, 여성은 22.9%, 성별을 밝히지 않은 응답자는 4.4%였다. 장애인은 4.5%를 차지했다.

라오 하무툭은 예산보고서 제60표와 정보자료집 제1권 제5표에 기재된 석유기금 인출 전망치가 서로 다르다고 지적했다. 의회와 시민이 계획된 저축 사용을 평가할 수 있도록 정부가 수치를 설명하고 조정해야 한다.

이 단체는 계약 공개와 투명한 조달, 독립 감사, 의회·회계법원·반부패위원회의 효과적인 감독도 촉구한다. 테툼어로 자료를 제공하면 더 많은 시민이 예산 선택을 살펴볼 수 있다.

예산 절차는 다음과 같은 주요 단계를 거쳤다.

• 2025년 6월: 라오 하무툭에 따르면 바유운단 생산이 종료되고 석유 수입이 중단됐다.
• 2026년 6월: 재무부가 2027년 지출 한도를 21억 달러로 제안하는 전략을 발표했다.
• 2026년 7월 9일: 라오 하무툭은 성과와 현지 생산, 공공 감독을 중심으로 예산을 편성하라고 촉구했다.
• 2026년 10월 1일: 정부가 25억6,850만 달러 규모 예산안을 의회에 제출했다.
• 2026년 10월 27일: 곤살베스가 재정 위험과 예산 배분, 투명성에 대한 우려를 제기했다.

이제 예산안은 관련 법적 절차에 따라 의회의 분석과 논의를 거치게 된다. 정부의 제출 공지에는 최종 승인 날짜가 제시되지 않았다. 라오 하무툭의 권고 7개 항목은 투명성, 석유기금의 지속가능성, 차입 심사, 독립적인 사업 평가, 공정한 과세, 식량·기후 안보, 다각화된 고용에 대한 투자를 다룬다.

핵심 내용

• 정부가 25억6,850만 달러 규모 예산안을 제출했다. 6월 제안한 지출 한도보다 4억6,850만 달러 많다.
• 라오 하무툭은 최대 16억 달러의 차입 권한과 주요 석유 투자를 면밀히 심사하라고 요구한다.
• 재무부는 현행 정책 가정 아래 석유기금이 2038년까지 고갈될 가능성을 전망한다.
• 라오 하무툭에 따르면 농업에는 예산안의 2.1%가 배정됐으며, 생산 부문은 낮은 예산 집행률 문제도 겪고 있다.
• 정부는 2027년 부가가치세 도입을 계획하고 있으며, 라오 하무툭은 취약계층 가구를 보호할 방안을 요구한다.
• 의회는 예산안을 심사해야 하며, 라오 하무툭은 일관된 수치와 사업 연구 공개, 실질적인 시민 참여를 촉구하고 있다.