일본 국민민주당, 선거제 개혁안 반영 후 중의원 의석 31석 감축안 지지

의석수와 당선 규칙을 둘러싼 합의

일본 국민민주당은 2026년 10월 28일, 중의원 비례대표 의석 31석을 줄이자는 자유민주당의 제안을 지지하기로 했다. 선거제 개혁안 전반에 대한 변경을 확보한 뒤 당초 원했던 것보다 큰 폭의 감축을 받아들였다.

이 제안이 시행되면 하원 의석은 465석에서 434석으로 줄고, 감축되는 의석은 모두 비례대표 몫에서 나온다. 국민민주당은 19석 감축을 제안했었다. 일본유신회(닛폰 이신노카이)는 45석 감축을 요구했지만, 타협안도 받아들이기로 했다.

이번 합의는 자민당이 10월 27일 국민민주당이 요구한 두 가지 조치를 추가한 뒤 이뤄졌다. 여러 정당이 비례대표 공동명부에 후보를 올릴 수 있도록 하고, 주고쿠와 시코쿠 비례대표 선거구를 통합하는 내용이다.

국민민주당의 지지로 집권 자민당과 유신회는 참의원에서 법안을 통과시킬 가능성을 얻게 됐다. 두 여당은 참의원에서 단독 과반을 확보하지 못하고 있지만, 국민민주당과 힘을 합치면 과반 의석을 확보할 수 있다.

다른 야당들은 선거 규칙을 바꾸려면 폭넓은 합의가 필요하다며 여전히 이번 안에 반대했다. 이번 정치적 돌파구는 의회 규모뿐 아니라 유권자의 선택을 의석으로 어떻게 반영할 것인지라는 더 논쟁적인 문제도 다룬다.

국민민주당이 더 큰 감축을 수용한 이유

국민민주당의 후루카와 모토히사 대표대행 겸 정치행정개혁본부장은 의석수 이외의 사안에 관한 당의 구상이 대부분 반영됐기 때문에 이번 안을 받아들였다고 밝혔다.

후루카와는 10월 28일 기자회견에서 결정을 설명했다.

고통스러운 선택입니다.

당은 집권 여당들이 비례대표 의석 45석 감축을 요구하는 압박 속에서 협상을 이어왔다. 결국 31석 감축을 수용하는 대신, 그 요구보다 감축 폭을 줄이고 정당의 경쟁과 의석 확보 방식에 영향을 주는 변화를 얻었다.

이틀 전 후루카와가 밝힌 입장과는 달랐다. 국민민주당의 공식 10월 26일 브리핑 기록에서 그는 당이 31석 감축을 승인하지도 거부하지도 않았다고 설명했다. 다른 선거 규칙을 포함한 전체 패키지를 보고 판단하겠다는 입장이었다.

이런 경과를 보면 당이 10월 26일 19석 감축을 제안하고 10월 28일 31석 감축을 받아들인 이유를 알 수 있다. 그 사이 협상을 통해 공동 후보 명부와 비례대표 선거구 통합이 패키지에 추가됐다.

19석, 31석, 45석 감축안이 맞선 과정

자민당의 타협안은 협상 책임자인 스즈키 게이스케가 10월 22일 제시했다. 2015년부터 2030년까지 인구가 6.7% 감소할 것이라는 전망을 반영한 안이었다. 이 비율을 중의원 의석 465석에 적용하면 약 31석이 나온다.

국민민주당은 2030년 전망치 대신 확정된 인구조사 수치를 사용해 2015년과 2025년을 비교하자고 했다. 이를 계산한 결과 19석 감축안을 제시했다.

국민민주당 선거제도조사회장 고토 히토시는 10월 26일 브리핑에서 당의 계산에는 일본 국적자의 인구가 사용됐다고 설명했다. 이는 여당 측 제안에 적용된 인구 기준과 같다고 말했다.

고토는 또 당이 전년도 12월에 내놓은 초기 추산에서 14석 감축을 제시했던 이유도 설명했다. 당시 계산에는 잠정 수치와 다른 인구 기준이 사용됐으며, 일본 국적자와 전체 인구의 구분도 달랐다.

각 제안에 따라 중의원 의석수는 눈에 띄게 달라진다. 19석을 줄이면 446석, 31석을 줄이면 434석, 45석을 줄이면 420석이 된다. 타협안은 국민민주당이 원한 것보다 12석 더 줄이지만, 유신회가 처음 요구한 것보다는 14석 적게 줄인다.

인구 계산은 전체 의석을 대상으로 하지만, 제안된 감축은 전부 비례대표에 적용된다. 선거제도의 두 부분에 감축을 나눠 반영하는 대신 의회 진출 경로 하나에 변화를 집중하는 방식이다.

비례대표 의석만 줄이는 이유

일본 중의원 선거제도는 소선거구 선거와 비례대표제를 결합한 방식이다. 소선거구 선거에서는 지역구 대표를 뽑고, 비례대표제에서는 지역별 블록 안에서 정당이 얻은 표에 따라 의석을 배분한다.

비례대표 의석을 줄이면 더 넓은 지역에서 정당 지지를 의석으로 반영하도록 설계된 선거 경로를 통해 확보할 수 있는 의석이 줄어든다.

후루카와는 10월 26일 국민민주당이 기존 비례대표 의석수를 유지하는 편을 선호했다고 밝혔다. 지역구 경계 조정이 진행 중인 현실적인 상황도 감축을 수용한 이유라고 설명했다.

그는 중의원 지역구 경계를 검토하는 기구가 이미 2025년 인구조사 수치를 바탕으로 작업 중이라고 말했다. 지역구 의석을 줄이면 이 작업에 차질이 생길 수 있어, 당은 한시적 감축을 비례대표에 집중하는 방식을 받아들였다.

국민민주당은 감축을 더 폭넓은 선거제도 개편에 앞선 일회성 조치로 다루기를 원했다. 후루카와는 향후 개혁은 추가 감축을 미리 정해놓고 시작하기보다 전체 제도와 필요한 의원 수를 검토하는 데서 출발해야 한다고 말했다.

공동 후보 명부가 바꿀 수 있는 것

공동 명부안은 여러 정당의 후보가 같은 비례대표 명부에 이름을 올릴 수 있도록 하는 내용이다. 정당들은 각자의 조직을 유지하면서 의석 확보를 위해 협력할 수 있다.

후루카와는 10월 26일 브리핑에서 소선거구 선거와 비례대표제를 결합한 현행 방식이 선거에서 규모가 큰 정당 연합에 유리해 정당 간 합병을 부추긴다고 주장했다. 공동 명부를 도입하면 정당의 합병 없이도 협력할 수 있다고 말했다.

핵심은 여러 정당에 나뉜 표를 어떻게 의석으로 연결하느냐다. 특정 블록에서 의석을 얻기에는 지지율이 부족한 정당은 표를 얻고도 의석을 확보하지 못할 수 있다. 후보를 공동 명부에 올리면 참여 정당들이 합친 지지를 의석으로 전환하는 데 도움이 될 수 있다.

국민민주당에 이 규칙은 서로 다른 여러 정당이 참여하는 연립 정치에 대한 폭넓은 선호의 일부였다. 선거에서 유리해지기 위해 정당을 합치는 대신, 각 당의 정체성을 유지하면서 협력할 수 있는 틀을 원했다.

따라서 이 제안은 국민민주당에 의석수 양보 이상의 의미가 있었다. 정당들이 선거 협력을 조직하는 방식을 바꿀 수 있는 조치였으며, 당이 자체 인구 계산으로 뒷받침되는 수준보다 큰 감축을 받아들인 이유를 설명해준다.

주고쿠와 시코쿠를 통합하려는 이유

자민당은 10월 27일 주고쿠와 시코쿠 비례대표 선거구를 통합하는 방안을 추가했다. 이에 따라 현행 11개 블록을 재검토하자는 국민민주당의 폭넓은 요구가 구체적인 조치로 바뀌었다.

후루카와는 인구가 적은 블록을 통합 대상으로 검토해야 한다고 주장해왔다. 의석수가 매우 적은 블록에서는 의석이 가장 큰 정당에 집중될 수 있다는 우려에서다.

계산은 간단하다. 선출하는 의원 수가 적은 블록일수록 경쟁하는 정당에 배분할 의석도 적다. 지지율이 높지 않은 정당은 의석 하나를 확보하기가 더 어려워질 수 있다. 블록을 통합하면 의석을 배분할 대상 규모가 커진다.

공동 명부와 블록 통합은 서로 다른 방식으로 관련 문제를 다룬다. 공동 명부는 정당들이 선거력을 합치는 방식을 바꾸고, 블록 통합은 비례대표 의석을 배분하는 지리적 범위를 바꾼다.

비례대표 의석 전체가 줄어드는 상황에서는 두 조치 모두 더 중요해진다. 국민민주당은 감축 규모와 다양한 정치적 목소리를 담을 여지를 보전하기 위한 규칙을 연계해 협상했다.

의석수 외의 내용을 담은 패키지

국민민주당의 10월 26일 브리핑에는 비례대표 의석 배분 방식을 수정 생트라귀 방식으로 바꾸는 데 대한 지지도 기록돼 있다. 의석 배분 공식은 정당별 득표수를 정수 의석으로 환산하는 계산 방식이다. 득표수가 그대로여도 이 방식을 바꾸면 의석 배분 결과가 달라질 수 있다.

당은 지역구와 비례대표에 중복 출마하는 후보의 당선 기준을 높이는 방안도 지지했다. 이 제도에서는 지역구 선거에서 낙선한 후보가 비례대표를 통해 의회에 진출할 수 있다. 기준을 높이면 이 경로를 통한 당선이 더 어려워진다.

논의된 다른 조치로는 당선 가능한 후보가 부족할 때 의석을 공석으로 두는 방안, 출마에 필요한 공탁금을 낮추는 방안, 비례대표로 당선된 의원이 탈당할 경우 정당 교부금을 어떻게 처리할지에 대한 방안 등이 있었다.

후보자 공탁금은 선거에 출마하기 위해 미리 내야 하는 돈이다. 공탁금을 낮추면 출마 단계의 경제적 장벽이 낮아진다. 정당 교부금 문제는 정당에 지급되는 공적 자금을 의원이 소속을 바꾼 뒤 어떻게 처리할지에 관한 것이다.

국민민주당은 별도로 피선거권이 주어지는 최저 연령을 낮춰달라고 요청했다. 10월 27일 추가된 것으로 확인된 조치는 공동 명부 제도와 주고쿠·시코쿠 블록 통합안이었다. 연령 조정안의 최종 처리 방식과 세부 시행 규칙은 아직 정해지지 않았다.

일주일간 이어진 협상

이번 합의는 31석이라는 숫자를 단번에 결정한 것이 아니라, 여러 차례 제안과 당내 회의를 거쳐 나왔다.

• 10월 22일: 스즈키가 2015년부터 2030년까지의 인구 전망을 바탕으로 비례대표 의석 31석 감축을 제안하는 자민당 타협안을 발표했다.
• 10월 26일: 국민민주당은 2015년과 2025년 인구를 비교해 19석 감축을 제안했다. 31석 감축에 대한 판단은 유보하고 패키지의 추가 변경을 요구했다.
• 10월 27일: 정당 간 협상이 이어졌다. 자민당은 비례대표 공동 후보 명부와 주고쿠·시코쿠 블록 통합을 추가했다.
• 10월 28일: 국민민주당은 오전 당 회의에서 타협안을 지지하기로 결정했다. 유신회도 수용하기로 했으며, 여야 9개 정당은 국회에서 실무 협의를 열어 각자의 입장을 밝혔다.

유신회는 45석 감축을 고수하던 기존 입장에서 물러났다. 국민민주당은 반대로 자당이 제안한 것보다 12석 더 줄이는 데 동의했다. 추가된 선거 규칙은 세 정당이 합의에 이르는 데 기여했다.

통과 가능성은 커졌지만 야권은 분열

자민당의 무라이 히데키 국회대책위원장은 이번 임시국회 회기 중 법안을 제출해 통과시키는 것을 목표로 한다고 밝혔다.

국민민주당의 지지는 특히 참의원에서 중요하다. 자민당과 유신회는 참의원 과반에 미치지 못하지만, 국민민주당의 표가 더해지면 세 정당이 과반을 넘는다. 이번 합의로 여당이 자체 의석만으로는 통과를 장담할 수 없는 참의원에서 법안이 처리될 현실적인 경로가 마련됐다.

공명당과 민주개혁당은 10월 28일 협의에서 타협안에 반대할 것으로 예상됐다. 다른 야당들도 선거 규칙은 민주적 경쟁의 토대인 만큼 더 폭넓은 합의를 거쳐 개정해야 한다고 주장했다.

의원들이 당장 선택해야 할 것은 하나의 패키지를 승인할지 여부다. 비례대표 의석 감축, 정당 간 협력의 새 가능성, 의석 배분 방식 변경이 함께 담겼다. 국민민주당은 이 거래를 받아들이면서도 향후 더 폭넓은 개혁에서 제도 전체를 재검토해야 한다는 입장을 고수했다.

핵심 내용

• 국민민주당은 2026년 10월 28일 일본 중의원 비례대표 의석 31석 감축안을 지지하기로 했다.
• 이번 안이 시행되면 중의원 의석은 465석에서 434석으로 줄어든다.
• 국민민주당은 19석 감축을, 유신회는 45석 감축을 요구했으며 두 정당 모두 타협안을 받아들였다.
• 자민당은 공동 후보 명부와 주고쿠·시코쿠 비례대표 블록 통합을 추가했다.
• 국민민주당은 이번 감축을 더 폭넓은 선거제 개혁에 앞선 한시적 조치로 다루기를 원한다.
• 국민민주당의 지지로 참의원 과반을 확보해 법안을 통과시킬 경로가 마련됐지만, 다른 야당들은 여전히 패키지에 반대한다.
• 자민당은 이번 임시국회 회기 중 법안을 통과시키는 것을 목표로 한다.