파키스탄, 대만 항공사 영공 통과 금지…유럽 노선 변경 불가피

최소 12편, 러시아 상공으로 우회

파키스탄이 ‘하나의 중국’ 정책에 따라 대만 항공사들의 자국 영공 통과를 금지하면서 중화항공과 에바항공이 아시아와 유럽을 오가는 노선을 변경해야 했다. 2026년 10월 28일 인용된 플라이트레이더24 추적 자료에 따르면 두 항공사는 10월 25일 오전 이후 파키스탄을 통과하지 않았으며, 대신 최소 12편이 러시아 상공을 지났다.

이번 제한 조치로 이슬라마바드의 대중국 외교적 지지가 대만의 주요 항공사 두 곳에 실질적인 운항 문제를 초래했다. 일부 항공편은 러시아를 거치는 더 북쪽 항로를 택했고, 다른 항공편은 남아시아와 중동의 다른 지역을 지났다. 이로 인해 일부 여정은 몇 시간씩 길어졌고 연료비도 늘었다.

카와자 아시프 파키스탄 국방장관은 이번 결정이 대만에 대한 자국의 입장을 반영한다고 확인했다. 대만 외교부는 이후 파키스탄이 영공을 정치적 도구로 활용한다고 비난하고, 항공사의 안전·비행시간·비용 관련 판단을 존중하면서 교통 당국과 협의하겠다고 밝혔다.

이번 조치는 ‘하나의 중국’ 정책을 명시적 근거로 대만 민간 항공사 전체를 일괄 제한한 첫 사례로 알려졌다. 앞선 사례들은 상업 항공사 전반에 대한 광범위한 금지가 아니라 대만 관리들이 탑승한 항공기에 대한 통과 허가와 관련된 것이었다.

파키스탄 국방장관의 발언

아시프 장관은 이번 제한을 파키스탄의 중국 본토 인정 및 대만 항공사 배제와 직접 연결했다. 파키스탄 국방장관은 항공 정책에 대해 다음과 같이 말했다.

파키스탄 영공 통과를 허용한 항공사는 중국 항공사뿐입니다.

그의 설명은 파키스탄이 중국 본토 항공사와 대만 항공사를 구분하는 방식에 관한 것이었다. 중화항공과 에바항공은 유럽을 오가는 여정에서 파키스탄에 착륙하지 않더라도 자국 영토를 통과할 허가를 잃게 됐다.

영공 통과란 착륙하지 않고 한 국가의 영공을 지나는 것을 뜻한다. 통과 허가를 잃으면 국제 노선의 유용한 구간을 이용할 수 없게 돼 항공사는 여러 나라를 거치는 다른 항로를 계획해야 한다.

아시프 장관의 정책 설명 외에 이번 제한의 지속 기간, 공식 지침의 세부 내용, 도입의 직접적인 이유는 명확히 밝혀지지 않았다. 재검토나 통과 허가 복원 일정도 발표되지 않았다.

항공로는 어떻게 바뀌었나

중화항공과 에바항공은 10월 28일 발표에 앞서 주말부터 항로를 변경하기 시작했다. 구체적인 사례로 10월 24일 타이베이발 로마행 중화항공 항공편은 기존에 인도와 파키스탄, 투르크메니스탄을 거치던 항로 대신 러시아 영공을 지났다.

플라이트레이더24 관측 자료에 따르면 10월 25일 오전부터 파키스탄을 피하는 전반적인 변화가 나타났다. 이후 아시아와 유럽을 오가는 최소 12편이 러시아 영공을 이용했다. 또 다른 보도에선 10편 이상으로 집계해 두 항공사의 운항에서 반복적으로 항로가 변경된 상황을 비슷하게 전했다.

다음과 같은 순서로 장관의 설명이 나오기 전부터 운항 차질이 드러났다.

• 2026년 10월 24일: 타이베이발 로마행 중화항공 항공편이 기존 인도·파키스탄·투르크메니스탄 경로 대신 러시아 영공을 지났다.
• 10월 25일: 추적 자료에 따르면 중화항공과 에바항공은 오전부터 파키스탄 영공을 피했다.
• 10월 28일: 노선 변경이 공개적으로 알려진 가운데 아시프 장관은 이번 제한이 파키스탄의 ‘하나의 중국’ 정책에 따른 것이라고 설명했다.

변경된 항로와 관련한 보도에서 타이베이와 로마, 런던을 잇는 노선이 언급됐다. 로마 노선은 중화항공이, 런던 노선은 에바항공이 운항한다. 영향을 받은 다른 항공편들은 러시아 대신 남아시아와 중동을 지나는 경로를 택했다.

러시아가 다시 항로에 오른 이유

대만 항공사들은 러시아가 우크라이나를 전면 침공한 2022년 2월 이후 대체로 러시아 영공을 피해 왔다. 아시아와 유럽, 북미의 많은 항공사도 비슷한 노선을 택했다.

대만 민항국은 대만 항공사의 러시아 상공 비행을 금지한 적이 없다고 밝혔다. 최근 우회 항로에 대해서는 논평하지 않았다. 중화항공과 에바항공도 처음 항로 변경에 대한 질문을 받았을 때 논평을 거부했다.

러시아 영공은 동아시아와 유럽을 잇는 북쪽 항로를 제공한다. 러시아 영공이 다시 이용된 것은 한 항공 통로를 잃으면 항공사가 다른 지역에서 항로를 선택하는 방식도 달라질 수 있음을 보여준다. 대만 항공사들은 파키스탄의 제한에 대응하는 과정에서 그동안 대체로 피했던 항로를 이용하게 됐다.

항공사는 항로를 정할 때 각국 영공 진입 허가, 비행 안전, 소요 시간, 운항 비용 등 여러 요소를 고려해야 한다. 대만 외교부는 항공사들이 다음 항로를 계획할 때 안전과 시간, 비용을 고려해야 한다고 구체적으로 밝혔다.

일부 항공편의 여정이 몇 시간 늘어나면 승객의 이동 시간이 길어지고 항공기의 연료 소비도 증가한다. 항공사들은 공통된 운항 일정 조정안이나 추가 비용 규모를 발표하지 않았다.

대만, 제한 조치 비난

대만 외교부는 파키스탄의 입장을 거부하고 영공을 정치화하고 무기화한다고 비난했다. 대만은 주권 국가이며 중화인민공화국에 종속된 적이 없다고 밝혔다.

외교부는 대만 교통부와 긴밀히 연락을 유지하고 민간 항공사의 항로 계획을 존중하겠다고 밝혔다. 대만의 대응은 주권 분쟁뿐 아니라 국제선 운항을 유지해야 하는 당면 과제도 다뤘다.

베이징은 대만이 자국 영토의 일부라고 주장한다. 자체 선출 정부를 두고 인구가 약 2,300만 명인 대만은 이 주장을 거부한다. 벨리즈와 투발루를 포함해 12개국만 타이베이와 공식 외교 관계를 유지하고 있다.

파키스탄의 ‘하나의 중국’ 입장은 중화인민공화국을 중국의 정부로 인정하고 대만을 중국 영토의 일부로 간주한다. 이슬라마바드는 대만 독립과 ‘두 개의 중국’ 또는 ‘하나의 중국, 하나의 대만’을 만들려는 시도에 반대한다.

파키스탄은 국제기구에서도 이 입장을 취해 왔다. 세계보건기구를 비롯한 기구에 대만이 참여하는 데 반대했고, 대만을 세계보건기구 연례총회에 초청하자는 제안에도 반대했다.

항공을 넘어선 양국 협력

파키스탄은 1951년 대만과 공식 관계를 끊고 같은 해 중화인민공화국과 외교 관계를 수립했다. 이후 여러 정부를 거치면서 대만 문제에서 베이징을 지지해 왔다.

아시프 알리 자르다리 대통령과 셰바즈 샤리프 총리 모두 이 입장을 거듭 밝혀 왔다. 샤리프 총리의 5월 중국 방문 뒤 발표된 공동성명은 대만 독립에 반대하고 중국의 국가 통일 노력을 지지했다. 대만 외교부는 대만의 지위에 관한 성명 내용에 반박했다.

타히르 안드라비 외교부 대변인도 1월 초 대만은 “중국의 양도할 수 없는 일부”라며 파키스탄의 입장을 재확인했다. 여러 보도에서 성명 발표일은 1월 2일로, 발언에 대한 최초 설명에서는 1월 3일로 기록됐다. 이 발언은 실사격과 해상 목표물 모의 공격을 포함한 중국의 대만 주변 군사훈련 이후 나왔다.

경제·군사 관계는 파키스탄의 이번 결정이 나온 더 큰 배경이다. 중국은 시진핑 국가주석의 일대일로 구상에 포함된 중국·파키스탄 경제회랑을 통해 파키스탄에 수십억 달러를 투입했다.

중국은 파키스탄의 최대 무기 공급국이기도 하다. 2025년 5월 파키스탄과 인도 간 충돌 당시 파키스탄이 중국산 J-10C 전투기를 사용하면서 양국의 국방 관계가 주목받았다. 추가 사업인 중국·파키스탄 정보회랑은 영공 제한이 보도되기 전 화요일에 출범했다.

이러한 관계는 이슬라마바드가 항공 정책을 결정한 배경에 있는 양국 관계의 깊이를 보여준다. 아시프 장관이 밝힌 제한 조치의 이유는 중국과 대만에 대한 파키스탄의 입장이었다.

이번 제한이 다른 이유

파키스탄의 조치는 단 한 번의 외교 목적 비행이 아니라 일반 상업 항공편에 영향을 미친다. 항공사에 대한 제한은 정기 운항 전반에 걸쳐 반복적인 항로 변경을 요구할 수 있으며 승객, 연료 소비, 항공기 운항 계획에도 영향을 준다.

지난 4월 세이셸과 모리셔스, 마다가스카르는 라이칭더 대만 총통의 에스와티니 방문 준비 과정에서 총통 전용기의 영공 통과 허가를 취소했다. 예정됐던 방문은 연기됐다. 이들 국가의 결정은 대통령 전용기에 관한 것이었지만, 파키스탄의 제한 대상은 대만 민간 항공사들이다.

1944년 국제민간항공협약 제1조는 각국이 자국 영토 위 영공에 대해 완전하고 배타적인 주권을 가진다고 인정한다. 쉽게 말해 각국 정부는 적용되는 국제 항공 규칙과 의무에 따라 자국 상공에 대한 접근을 통제한다.

대만 항공사가 현재 중국 본토 영공을 이용할 수 있는지는 보도마다 엇갈린다. 여러 보도는 중국이 대만 항공사의 영공 통과를 허용한다고 전하지만, 다른 보도는 정치적 제한으로 불가능하다고 설명한다. 파키스탄의 배제 조치는 여기서 설명한 항로 변경을 초래한 직접적인 제약이다.

승객에게 구체적인 문제는 탑승한 항공기가 어떤 경로로 이동할 수 있느냐는 것이다. 항공사에는 경유 항로를 잃은 뒤에도 유럽 노선을 어떻게 유지할지가 과제다. 대만 교통 당국과 항공사들은 주권을 둘러싼 분쟁이 갈수록 노골화되는 가운데 이러한 운항상의 결정을 내려야 한다.

핵심 내용

• 파키스탄은 ‘하나의 중국’ 정책을 근거로 대만 항공사의 영공 통과를 금지했다.
• 항공기 추적 자료에 따르면 중화항공과 에바항공은 10월 25일 오전부터 파키스탄을 통과하지 않았다.
• 아시아와 유럽을 오가는 최소 12편이 대신 러시아 영공을 이용했고, 다른 항공편은 남아시아와 중동을 지나는 대체 항로를 택했다.
• 일부 여정은 길어졌고 운항 비용도 늘었다.
• 대만 외교부는 파키스탄의 조치를 비난하고 항공사들이 안전과 시간, 비용을 고려해 항로를 계획해야 한다고 밝혔다.
• 제한 조치의 지속 기간과 재검토 일정은 발표되지 않았다.