필리핀, 바탄 비축기지 연료 재원 부족 속 원유 저장 협정 추진

마닐라, 비상 비축분 마련 위해 원유 협의 확대

필리핀은 바탄에 처음으로 건설하는 정부 저장탱크를 2027년 말까지 완공할 계획인 가운데 사우디아라비아를 비롯한 6개국과 원유 저장을 논의하고 있다. 첫 탱크의 저장 용량은 100만 배럴로, 전국 석유 수요의 약 이틀치에 해당한다. 새 시설에 비축할 연료 구매 자금은 아직 확보되지 않았다.

샤론 가린 에너지부 장관은 10월 28일 싱가포르 국제 에너지 주간 행사에서 국제 협의 내용을 밝혔다. 잠재적 협력국으로는 사우디아라비아 외에 러시아, 미국, 일본, 쿠웨이트, 아랍에미리트(UAE), 호주가 거론됐다.

이번 구상은 세 가지 계획을 아우른다. 국가 비상 비축분, 필리핀 내 외국산 원유 저장, 그리고 공급 부족 시 참여국들이 비축분을 이용할 수 있도록 하는 역내 협정이다. 세 계획 모두 수입 석유에 크게 의존하는 인구 1억1400만 명의 필리핀에 도움이 될 수 있다.

마닐라는 2월 미국과 이스라엘의 이란 공습 이후 발생한 공급 차질에 대응하는 동시에 에너지 공급에 또 다른 부담이 닥칠 상황에 대비하고 있다. 가린 장관은 엘니뇨로 2027년 상반기 수력발전과 태양광 발전량이 줄어 디젤·가스 발전소의 전력 생산을 늘려야 할 것으로 예상했다.

당면 과제는 저장 시설과 외교 협의를 필요할 때 이용할 수 있는 연료로 연결하는 것이다. 필리핀국영석유회사(PNOC) 관계자들은 상원에 초기 비축 사업에 배정된 80억 페소가 시설 건설비를 충당하며, 연료 비축분을 위한 예산은 아직 없다고 밝혔다. 정부가 관련 자금을 마련하는 동안 국제 저장 협력도 검토 방안에 포함됐다.

비축량 수치의 의미

가린 장관은 필리핀의 현재 연료 재고가 소비량 기준 55일분으로, 석유제품의 최소 보유 요건인 15일분을 웃돈다고 밝혔다. 정부가 민간 시설에 이미 100만 배럴을 보유하고 있다고도 말했다.

기존 정부 보유분과 바탄에 계획된 탱크는 별개다. 기존 물량은 민간이 운영하는 저장시설에 보관된 석유이고, 새 탱크는 정부가 확보할 저장 용량이다. 전략 비축유는 정상적인 공급이 차질을 빚는 상황 등 비상사태에 대비해 보관하는 연료다.

정부가 인용한 5월 수치에 따르면 하루 석유 소비량은 약 7,800만 리터, 즉 49만600배럴이다. 이 기준으로 100만 배럴은 약 2.04일분 수요에 해당한다. 60일분을 비축하려면 약 2,940만 배럴이 필요해 첫 탱크 용량의 거의 30배에 이른다.

가린 장관은 비축량 확대 계획과 정부의 목표를 다음과 같이 설명했다.

100만 배럴로 시작해 수년에 걸쳐 규모를 늘려 60일분 확보를 목표로 합니다.

그는 계획된 물량을 원유와 정제 연료로 절반씩 나눌 것이라고 밝혔다. 디젤 같은 정제 제품은 유통 후 바로 소비자에게 공급할 수 있다. 원유는 먼저 정유시설에서 처리해야 하므로 정제 능력도 비상 계획의 일부다.

바탄 건설 예산은 있지만 연료 구매 예산은 없어

PNOC의 안토니오 부엔비아헤 부국장은 상원 에너지위원회에 비축시설 부지 조성이 시작됐다고 밝혔다. 저장 용량 100만 배럴의 첫 탱크는 2027년 말 완공될 예정이며, 2028년까지 탱크 6기를 건설할 계획이다.

부엔비아헤 부국장은 상원의원들에게 80억 페소의 예산이 쓰일 용도를 다음과 같이 설명했다.

PNOC 시설의 초기 사업은 시설 건설뿐입니다. 예산은 없습니다. 이들 시설에 80억 페소만 요청했습니다. 연료, 즉 시설에 넣을 비축 물량을 위한 예산은 없습니다.

PNOC는 비축분 예산을 정부가 마련할 때까지 사우디 아람코를 비롯한 국제 기업과 임시 저장 협력을 검토하고 있다. 외국 기업은 계획된 시설에 자사 물량을 보관할 수 있고, 정부는 자체 연료 구매를 계속 추진할 수 있다.

따라서 건설 일정과 별도로 재원 마련 과제가 남아 있다. 계획된 탱크 6기의 총 저장 용량과 비축량을 60일분까지 늘릴 시한은 구체적으로 제시되지 않았다.

외국과의 저장 협정은 어떻게 이뤄질까

가린 장관은 필리핀에 석유를 저장하려는 국가와 기업이 선택할 수 있는 여러 방안을 설명했다. 협력국은 자체 탱크를 건설해 자국 물량을 보관하거나, 필리핀에 건설된 탱크를 임대할 수 있다.

저장료 없이 협력국이 석유를 보관하고, 필리핀이 해당 연료를 사용할 때 대금을 지급하는 방안도 있다. 가린 장관은 이런 선택지가 정부가 모든 비용을 처음부터 부담하지 않으면서 공급 접근성을 높일 수 있다고 설명했다.

에너지부는 국내 정유시설 건설도 기업들에 장려하고 있다. 이는 저장 계획을 원유를 운송·기업 활동·발전에 필요한 제품으로 전환할 능력과 연결하는 방안이다.

가린 장관은 역내 비축분이 국가 비축분을 보완하고, 공급 부족 시 필리핀에 우선 접근권을 제공할 수 있다고 밝혔다. 구체적인 접근 권리와 가격, 의무는 협력국과 최종 합의할 조건에 따라 달라진다.

사우디, 필리핀 넘어 해외 저장처 물색

사우디아라비아는 자국 항구와 석유 시설이 공격받은 뒤 해외 저장 거점을 물색하고 있다. 가린 장관이 싱가포르에서 발언한 주간에 사우디는 2027년부터 싱가포르의 지하 암반 저장고에 자국산 원유를 보관하는 예비 협정을 발표했다.

필리핀과의 협의는 아시아 고객과 가까운 곳에 원유를 보관하려는 보다 광범위한 움직임의 일부다. 분쟁의 영향을 받는 지역 밖에 물량을 저장하면 정상적인 해상 운송이 중단됐을 때 가용 비축분과 구매자 사이의 거리를 줄일 수 있다.

사우디아라비아와 UAE는 이미 10월 초 역내 장관급 회의에서 아시아의 석유 비축 강화에 협력할 의향을 밝힌 바 있다. 일본의 다카기 게이 경제산업성 부대신은 제4차 아시아 제로 에미션 공동체 장관급 회의 이후 양국의 입장을 설명했다.

다카기 부대신은 영어 통역을 통해 다음과 같이 말했다.

중동의 두 나라는 아시아의 석유 비축 역량 강화에 협력할 의향을 밝혔으며, 에너지 안보 강화를 위해 협력을 더욱 심화하기로 했습니다.

사우디와 UAE가 제안한 기여가 석유 공급인지, 저장시설인지, 자금 지원인지는 구체적으로 밝혀지지 않았다. 양국이 밝힌 협력 의향은 향후 협상의 출발점이다.

일본·아세안, 또 다른 공급 확보 경로 제시

필리핀과 일본은 마닐라의 국가 비축분과 함께 역내 공동 비축 협정을 추진하고 있다. 필리핀 에너지부와 일본 경제산업성이 5월 28일 발표한 공동성명은 ‘아시아 광역 에너지·자원 회복력 파트너십’(POWERR Asia) 아래 협력 방안을 제시했다.

일본 경제산업성은 아세안·동아시아 경제연구소를 통해 역내 공동 비축 체계의 로드맵을 마련할 것이라고 밝혔다. 제안된 협정은 아직 개발 단계다.

에너지부 석유산업관리국의 리노 아바드 국장은 상원의원들에게 또 다른 방식으로, 다른 지역에 보관된 연료에 우선 접근할 권리를 확보하는 예약 수수료 제도를 설명했다. 그는 일본이 이런 체계에 따라 일정 물량의 연료에 대한 접근을 제공할 준비가 돼 있다고 말했다. 일본은 동남아시아 국가들의 협력국으로 참여하게 된다.

필리핀은 공급난을 겪는 회원국을 다른 회원국들이 지원하도록 규정한 아세안 석유안보협정에도 참여하고 있다. 이들 노력은 마닐라가 즉시 구매해 자체 저장할 수 있는 물량을 넘어 비상 공급분에 접근할 수 있도록 하는 데 목적이 있다.

국제에너지기구(IEA)의 파티 비롤 사무총장은 필리핀의 비축 노력을 환영하며 그 기본 취지를 다음과 같이 설명했다.

어려운 시기에 쓰기 위해 각국이 석유나 석유제품을 일정량 비축하는 것이 중요합니다.

비축량 확대 뒷받침할 법안 추진

아바드 국장은 정부의 더 큰 목표가 90일분 공급이라고 상원에 밝혔다. 석유회사들이 30일분을 유지하고 국가 비축분 60일분이 이를 보완하는 방식이다. 가린 장관이 제시한 60일분 목표는 계획된 국가 비축분을 가리키며, 아바드 국장의 90일분은 민간 의무 비축량과 정부 보유분을 합한 수치다.

현재 석유회사들은 석유제품을 최소 15일분, 액화석유가스(LPG)를 7일분 보유해야 한다. 아바드 국장은 이 요건을 액체 연료 30일분, 취사용으로 널리 쓰이는 LPG 15일분으로 늘리자고 제안했다.

석유산업 규제완화법 개정안은 재원 조달의 불확실성을 줄이고 에너지부와 PNOC의 책임을 명확히 하는 내용을 담을 예정이다. 이란 분쟁 발발 이후 여러 차례 청문회가 열렸지만, 법안은 상원 위원회 심의 단계에 머물러 있다.

소비자 입장에서는 비축량이 늘어나면 공급업체가 운송 지연에 대응할 시간이 늘어난다. 현재 보고된 55일분 재고, 제안된 민간 의무 보유량, 향후 국가 비축분은 공급 완충분의 서로 다른 부분을 나타낸다.

엘니뇨, 석유 위기 부담 가중

가린 장관은 엘니뇨로 2027년 상반기 필리핀의 수력발전량은 약 60%, 태양광 발전량은 20% 감소할 것으로 예상한다고 밝혔다. 이는 각 에너지원의 발전량 전망치다. 정부는 부족한 전력을 보충하기 위해 디젤·가스 발전소의 발전량을 늘릴 계획이다.

수력발전은 터빈을 통과하는 물에 의존하므로 물이 부족해지면 발전량이 줄어들 수 있다. 가린 장관은 태양광 발전량 감소 전망에 대해서는 자세한 설명을 하지 않았다. 다만 이 전망에 따라 에너지 당국은 두 에너지원의 발전량이 동시에 감소할 상황에 대비하고 있다.

가린 장관은 기상 악화가 필리핀의 여름까지 이어질 수 있다고 경고했다.

엘니뇨가 4월에 끝난다면 그때가 우리에게는 여름의 시작입니다. 따라서 중동 석유 위기로 시작된 압박이 장기간 이어질 수 있습니다.

이 기간 디젤·가스 발전소의 가동이 늘면 전력 공급이 연료 확보 상황에 더욱 크게 좌우된다. 따라서 비축 계획은 운송과 산업뿐 아니라 전력 공급을 유지하는 데에도 중요하다.

발전 용량 확대, 목표 시점은 제각각

필리핀은 향후 5년간 석탄 발전 용량 2기가와트를 추가하고, 2028년까지 재생에너지 발전 용량 8기가와트를 늘릴 계획이다. 1기가와트는 1,000메가와트다. 계획된 재생에너지 증설 용량은 석탄 발전 증설 용량의 네 배지만, 실제 발전량은 발전소의 가동 빈도에 따라 달라진다.

가린 장관은 늘어나는 수요와 국토가 여러 섬으로 이뤄진 지리적 특성이 이런 선택에 영향을 준다고 밝혔다. 그는 안정적인 에너지 확보와 청정에너지원 확대를 함께 추진하는 것이 정부의 우선순위라고 설명했다.

필리핀과 일본은 10월 역내 장관급 회의에서 원자력 발전 준비에 관한 협력 양해각서도 체결했다. 양국이 국내 절차를 마치고 서면 통지를 교환한 뒤 발효되는 이 협정에 따라 기술 교류와 이행을 위한 공동 실무그룹이 구성될 예정이다.

필리핀 에너지 계획은 원자력 발전 용량을 2032년까지 최소 1,200메가와트, 2045년까지 2,400메가와트, 2050년까지 4,800메가와트로 확대하는 것을 목표로 한다. 원자력 발전 개발 목표 시점은 2027년을 앞둔 단기 대비 기간보다 훨씬 뒤다. 필리핀과 싱가포르는 양국 간 전력 연계 가능성을 검토하기 위한 의향서에도 서명했다.

향후 일정을 좌우할 주요 시점

저장 사업은 국가 차원의 계획과 역내 논의, 잠재적 공급업체와의 협상을 거쳐 진전돼 왔다. 주요 일정은 5월 협력 성명부터 2027년과 2028년의 건설 목표까지 이어진다.

• 5월 28일: 필리핀과 일본 에너지 당국이 POWERR Asia 협력을 추진하는 공동성명을 발표했다.
• 2026년 10월 8일: 역내 논의에서 사우디와 UAE가 아시아의 석유 비축에 협력할 의향을 밝혔고, 필리핀과 일본은 원자력 발전 준비 협정도 체결했다.
• 2026년 10월 27일과 28일: 가린 장관이 싱가포르 국제 에너지 주간 행사에서 외국과의 저장 협정 방안과 국제 협의 내용을 밝혔다.
• 2027년 상반기: 필리핀은 수력·태양광 발전량 감소를 예상하고 디젤·가스 발전을 늘릴 계획이다.
• 2027년 말: PNOC는 바탄의 첫 탱크 완공을 목표로 하고 있다.
• 2028년: 비축 탱크 6기 건설이 계획돼 있으며, 정부는 재생에너지 발전 용량 8기가와트 추가도 목표로 하고 있다.

앞으로의 실무 과제는 연료 구매 자금 확보, 법 개정안 추진, 저장 협력국과의 조건 합의다. 이 결정에 따라 비상용 원유를 얼마나 확보할 수 있을지, 공급 차질 시 필리핀이 이를 어떻게 조달할지가 정해진다.

핵심 내용

• 필리핀은 사우디아라비아, 러시아, 미국, 일본, 쿠웨이트, UAE, 호주와 원유 저장을 논의하고 있다.
• 바탄에 건설하는 첫 정부 비축 탱크는 저장 용량 100만 배럴로, 2027년 말 완공이 예상된다.
• 80억 페소의 예산은 시설 건설비를 충당하며, 연료 비축분 구매 자금은 아직 확보되지 않았다.
• 100만 배럴은 5월 소비량 기준 석유 수요 약 이틀분에 해당한다.
• 일본 및 아세안과의 협력을 통해 비상 공급분에 추가로 접근할 수 있다.
• 수력·태양광 발전량 감소 전망으로 2027년 대비의 시급성이 커지고 있다.