자이샨카르-루비오 회동 앞두고 관세·농업 쟁점에 막힌 인도·미국 무역협정

핵심 무역 쟁점 미해결 속 애틀랜타 회담 임박

인도와 미국은 10월 30~31일 애틀랜타에서 열릴 것으로 예상되는 S. 자이샨카르 외무장관과 마코 루비오 미 국무장관의 회동을 앞두고 관세와 인도 농산물 시장 접근 문제를 해결하지 못하고 있다. 협상을 지켜보는 관계자들은 워싱턴이 2026년 11월 3일 중간선거 전에 협정을 발표하고 싶어 하지만, 잠정 무역협정의 돌파구가 마련될 가능성은 작다고 말한다.

핵심 문제는 양국 정부가 2월 7일 기본 틀을 발표한 뒤 관세 협상의 내용이 달라졌다는 점이다. 당시 합의안에는 특정 인도산 제품에 18%의 미국 상호관세를 부과하는 대신 인도가 미국산 공산품과 농산물에 양보하는 내용이 담겼다. 이후 미 연방대법원이 상호관세를 무효화했고, 트럼프 행정부는 다른 법률 조항에 따라 10%의 추가 관세를 도입했다.

뉴델리는 자국 시장을 더 개방하는 대가로 인도 수출업체가 정확히 무엇을 얻을 수 있는지 알고자 한다. 수정된 관세 체계에 대한 명확한 설명, 협정 체결 후 추가 관세 부과를 막을 보호 장치, 다른 아시아 공급업체와 비교해 경쟁력 있는 대우를 요구하고 있다.

워싱턴은 선거 전에 협정 발표를 성사시키면 인도에서 판매 확대를 원하는 미국 농민과 제조업체에 구체적인 성과를 제시할 수 있다. 협상을 지켜보는 한 관계자에 따르면 뉴델리는 국내 생산자들이 더 큰 경쟁에 노출되는 만큼 인도 수출업체도 그에 걸맞은 이익을 얻어야 한다며 제안된 조건을 받아들이지 않고 있다.

루비오는 애틀랜타에서 G20 외교장관 회의를 주재한다. 자이샨카르는 다른 참가국 장관들과도 만날 것으로 보여, 무역 협상이 마무리되지 않더라도 이번 방문은 더 폭넓은 외교 일정을 갖게 된다.

낮아진 미국 관세가 협상을 복잡하게 만든 이유

2월 기본 틀은 훨씬 가혹한 관세 환경을 전제로 협상됐다. 미국은 2025년 8월 러시아산 원유 구매와 관련된 조치 등을 포함해 다수 인도산 제품에 최대 50%의 관세를 부과했다. 기본 틀은 특정 제품에 대한 관세를 18%로 낮추고, 일부 수출품에는 협정의 성공적인 타결을 조건으로 추가 감면을 제공하는 방안을 담았다.

이후 대법원 판결로 국제비상경제권한법(IEEPA)에 따라 부과된 상호관세의 법적 근거가 사라졌다. 워싱턴은 다른 법적 경로를 통해 10%의 추가 관세를 도입했고, 양국은 양보의 교환 조건을 놓고 다시 협상하게 됐다.

대법원은 2026년 2월 20일 내린 판결문에서 IEEPA가 대통령에게 관세 부과 권한을 부여하지 않는다고 밝혔다. 판결은 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B)에 따른 수입 규제 권한에 관세 부과 권한이 포함되는지 여부만 다뤘으며, 다른 법률에 따른 관세의 유효성은 판단하지 않았다. 대법원은 관세가 헌법 제1조 제8절에 따라 의회에 부여된 과세권의 행사이며, IEEPA에 열거된 권한에는 관세나 부과금에 관한 언급이 없다고 밝혔다. V.O.S. Selections 사건의 판결은 확정하고 Learning Resources 사건의 판결은 파기한 뒤, 관할권이 없다는 이유로 기각하라는 지침과 함께 해당 사건을 환송했다.

관세는 제품이 한 국가에 들어올 때 부과되는 세금이다. 일반적으로 수입업자가 부담하지만, 그 비용은 소비자에게 매기는 가격이나 공급업체의 수익에 영향을 줄 수 있다. 따라서 미국 관세가 바뀌면 인도 제조업체의 제품을 미국 구매자가 선택할지, 다른 나라에서 구매할지가 달라질 수 있다.

2월 기본 틀의 18%와 이후 도입된 10% 추가 관세는 서로 다른 관세 체계에 해당한다. 인도 협상단은 향후 관세 인상에 대한 보장과 더불어 제품별로 적용될 관세를 명확히 파악하고자 한다. 이런 세부 조건이 협정의 실질적 가치를 좌우하게 된다.

경쟁국 수출업체보다 유리한 대우 요구하는 인도

피유시 고얄 상공부 장관은 인도가 방글라데시, 베트남, 인도네시아, 캄보디아 등 경쟁국 공급업체보다 더 나은 관세 대우를 요구하고 있다고 밝혔다. 뉴델리의 관심은 표면적인 관세율을 낮추는 데 그치지 않는다. 수출업체들은 다른 나라에서 비슷한 제품을 만드는 기업과 경쟁해 수주를 따낼 수 있는 조건을 원한다.

미국의 관세 인하는 인도 수출업체에 도움이 될 수 있지만, 상업적 가치는 경쟁업체에 적용되는 세율에도 좌우된다. 다른 공급업체가 더 낮은 관세를 적용받으면 미국 구매자는 여전히 그 업체의 제품이 더 저렴하다고 판단할 수 있다. 인도가 비교우위를 요구하는 것은 같은 시장에서 자국 제품이 차지하는 상대적 입지를 두고 하는 말이다.

고얄 장관은 10월 29일 ISID-IDRA 전국회의에서 이 목표를 이렇게 설명했다.

오히려 인도는 매우 강력한 비교우위를 확보할 것입니다. 무역은 비교우위에 관한 것입니다.

인도 수출업체들은 예측 가능성도 원한다. 생산 확대를 검토하는 기업은 예상 매출을 뒷받침하는 관세 혜택이 협정 체결 후에도 유지될지 알아야 한다. 뉴델리가 현재의 관세율 인하뿐 아니라 추가 관세를 막을 장치도 요구하는 이유다.

인도에 가장 민감한 쟁점은 농산물 시장 개방

2월 기본 틀은 미국산 견과류, 과일, 대두유, 사료 제품을 비롯한 공산품에 대한 인도의 관세 인하를 제안했다. 이는 미국 공급업체에 구체적인 사업 기회를 제공하는 한편, 인도 생산업체에는 경쟁 심화 요인이 될 수 있다.

수입 관세가 낮아지면 외국산 제품을 인도로 들여오는 비용이 줄어든다. 해당 제품을 사용하는 소비자와 기업은 혜택을 볼 수 있지만, 현지 생산업체는 가격 인하 압박을 받을 수 있다. 결과는 대상 제품과 관세 인하 폭, 시행 속도에 따라 달라진다.

뉴델리는 미국 내 인도 수출업체가 그에 상응하는 혜택을 얻지 못하는 상황에서 농업 시장을 폭넓게 개방하는 데 반대하고 있다. 많은 인도 가구가 농업을 소득원으로 삼고 있고 소규모 생산자는 가격이 떨어질 때 버틸 재정 여력이 제한적이어서 농업은 특히 정치적으로 민감한 분야다.

고얄 장관은 농민과 기타 민감한 이해관계를 보호하겠다고 강조했다. 산업개발연구소 행사에서 그는 이렇게 말했다.

저는 확신을 갖고 말씀드릴 용기가 있습니다. 미 무역협정의 세부 내용이 공개되면 인도 국민은 우리 농민이나 다른 이해당사자의 민감한 이익을 단 하나도 훼손하지 않았다는 점을 환영할 것입니다.

국민회의당은 잠정 협정의 추진을 보류하라고 요구했다. 고얄 장관은 세부 내용이 공개되기도 전에 반대 세력이 협상을 정치 쟁점화하고 있다고 비판했다. 최종 품목 목록과 관세 일정, 농업 보호 조치, 이행 일정은 아직 공개되지 않아 생산자와 구매자는 예상되는 이익과 비용을 계산하지 못한 채 기다리고 있다.

최종 합의보다 앞서간 낙관론

인도와 미국 정부 관계자들은 협상이 막바지에 이르렀다고 거듭 밝혀왔다. 하지만 최근 발언을 보면 최종 결정을 내리는 일이 여전히 쉽지 않다는 점도 드러난다.

니르말라 시타라만 재무장관은 10월 5일 협상이 정체기에 접어들었으며 추가 양보가 어려울 것이라고 말했다. 루비오 장관은 10월 20일 뭄바이 방문 중에는 한층 낙관적인 어조로, 해결해야 할 사안이 얼마 남지 않았다고 밝혔다.

루비오 장관은 무역 당국이 담당하는 협상을 국무부가 지원하는 역할에 대해서도 설명했다.

“물론 국무부가 무역협상을 하는 것은 아니지만, 진행 상황에 깊이 관여하고 있습니다.”라고 루비오 장관은 말했다.

자이샨카르 장관은 10월 22일 뉴델리에서 열린 정상회의에서 신중한 입장을 밝혔다. 협상이 최종 단계에 접어들었다고 설명한 뒤 인도 외무장관은 이렇게 말했다.

글쎄요, 합의가 실제로 끝나기 전까지는 끝난 게 아닙니다.

이후 고얄 장관은 대부분의 논의가 마무리됐으며 협정 문안을 최종 조율하고 있다고 말했다. 백악관 대변인 매슈 미들턴은 협상이 생산적으로 진행되고 있으며 도널드 트럼프 대통령과 나렌드라 모디 총리가 양국 관계 강화에 계속 뜻을 같이하고 있다고 밝혔다. 협상 문안의 상당 부분이 마련됐더라도 남은 이견은 정치적으로 민감한 선택과 관련돼 있다.

협상이 여기까지 이른 과정

10월에는 무역 당국자와 고위 장관들 사이에 여러 차례 접촉이 이뤄졌다. 애틀랜타 회동은 새로운 외교 채널을 여는 자리가 아니라 워싱턴에서의 직접 협상과 루비오 장관의 인도 방문에 이은 일정이다.

• 2025년 8월: 무역 분쟁과 러시아산 원유 구매를 둘러싼 긴장이 이어지는 가운데 미국이 다수 인도산 제품에 최대 50%의 관세를 부과했다.
• 2026년 2월 7일: 인도와 미국이 특정 인도산 제품에 18%의 상호관세를 부과하는 내용 등을 포함한 잠정 협정 기본 틀을 발표했다.
• 2026년 2월 20일: 미 연방대법원이 IEEPA는 대통령에게 관세 부과 권한을 부여하지 않는다고 판결했다. 이에 워싱턴이 관세 체계를 변경한 뒤 추가 협상이 시작됐다.
• 10월 1일: 고얄 장관이 밀워키에서 열린 G20 통상장관회의 중 제이미슨 그리어 미 무역대표부 대표와 만났다.
• 10월 5일: 시타라만 장관이 협상이 정체기에 접어들었다고 밝혔다.
• 10월 15~17일: 라제시 아그라왈 상무장관이 이끄는 대표단이 워싱턴에서 미국 당국자들과 회담했다.
• 10월 20일: 루비오 장관이 뭄바이에서 자이샨카르 장관을 만나 해결할 쟁점이 얼마 남지 않았다고 밝혔다.
• 10월 22일: 자이샨카르 장관이 협상이 타결에 가까워졌다고 설명하면서도 공식적인 마무리가 필요하다고 강조했다.
• 10월 29일: 고얄 장관이 인도의 협상 입장을 옹호하고 민감한 이해관계를 보호하겠다고 약속했다.
• 10월 30~31일: 루비오 장관이 애틀랜타에서 G20 외교장관 회의를 주재하고, 자이샨카르 장관과의 회동이 예상된다.

이 과정은 여러 단계에서 지속적인 접촉이 이뤄졌음을 보여준다. 무역 협상단은 조건을 조율하고, 장관들은 정치적 지지를 유지하며 가장 어려운 쟁점을 해결하려 하고 있다.

무역과 전략적 관계 잇는 에너지 구매

인도는 5년간 미국산 에너지 제품과 항공기·항공기 부품, 귀금속, 기술 제품, 제철용 석탄을 5,000억 달러어치 구매할 계획이라고 밝혔다. 균등하게 나누면 연간 1,000억 달러에 해당하지만, 이는 5년간 총액으로 제시된 의향이며 연간 구매 일정이 공개된 것은 아니다.

워싱턴은 미국산 에너지와 기술의 판매 확대를 원한다. 뉴델리는 자국 경제에 필요한 제품과 기술에 접근하는 동시에 상업적 관계를 강화하고자 한다. 이런 이해관계는 양국이 관세 분쟁을 넘어 협정을 추진할 이유가 된다.

인도가 러시아산 원유 구매를 계속하는 것은 양국 관계를 복잡하게 만들었다. 트럼프 대통령은 10월 16일 러시아 관련 주요 조치를 면제했고, 루비오 장관은 무역 협상이 고려 대상이었다고 인정했다. 에너지 정책과 무역 협상은 함께 움직이고 있으며, 한 분야의 결정이 다른 분야의 분위기에 영향을 주고 있다.

미 국무부는 뭄바이 회담에서 에너지 안보와 인도의 공급망 다변화 기회를 논의했다고 밝혔다. 루비오 장관과 자이샨카르 장관은 국방, 기술, 역내 현안도 논의했다. 셰이크 압둘라 빈 자이드 아랍에미리트 외무장관과의 회담에서는 에너지 안보와 연계성이 논의됐지만, 3자 협정 발표는 없었다.

더 폭넓은 무역 전략의 일부로 미국과의 협상을 설명한 고얄

고얄 장관은 취약한 국내 산업을 보호하면서 부유한 시장에 접근하려는 인도의 노력의 일환으로 미국과의 협상을 옹호했다. 그는 최근 체결한 무역·양자 협정을 통해 국내총생산(GDP)을 합산하면 60조 달러 규모인 경제권에서 특혜를 누릴 기회를 확보했다고 말했다. 2014년 이전에 체결된 협정의 대상 경제권 규모는 10조 달러였다.

이 수치에 포함된 경제권의 GDP는 여섯 배 규모다. GDP는 경제 규모를 측정하는 지표이므로 고얄 장관의 비교는 협정이 포괄하는 시장의 규모를 설명한다. 그 시장에서 고객을 확보하려면 인도 기업은 여전히 경쟁해야 한다.

고얄 장관은 현 회계연도에 오만, 영국, 뉴질랜드와의 협정을 이행했으며 12월까지 유럽연합(EU)과 협정을 체결할 것으로 기대한다고 말했다. 그의 더 큰 주장은 무역 협정이 서로의 필요와 강점이 맞물리는 경제권을 연결해야 한다는 것이다.

장관은 또 2019년 11월 4일 방콕에서 인도가 역내포괄적경제동반자협정(RCEP) 협상에서 빠진 일을 언급했다. 그는 중국이 참여하는 이 협정에 가입했다면 인도 제조업이 타격을 입었을 것이라고 주장했다. 당시 결정을 옹호하는 입장은 오늘날 정부의 태도를 이해하는 데 도움이 된다. 대규모 해외 시장에 접근하는 이익과 협정이 인도 생산업체에 가하는 부담을 저울질해야 한다는 것이다.

촘촘한 외교 일정 중 한 곳인 애틀랜타

애틀랜타 G20 회의에서는 경제협력, 공동의 안보 과제, 항행의 자유, 에너지·식량 안보, 글로벌 공급망을 다룰 예정이다. 이 가운데 여러 사안은 특히 에너지 구매와 시장 간 상품 이동 등 인도·미국 간 논의와 직접 맞닿아 있다.

인도, 미국, 일본, 호주로 구성된 쿼드 외교장관 회의도 애틀랜타에서 열릴 수 있다. 자이샨카르 장관은 G20 공식 일정과 함께 양자 회동을 하며 추가 논의 기회를 얻을 것으로 보인다.

다음 정치 일정은 미국 중간선거가 열리는 11월 3일이다. 투표 전에 협정을 발표하려는 워싱턴의 의지는 협상에 속도를 더하지만, 인도는 관세의 확실성, 수출 경쟁력, 농업 보호에 초점을 맞추고 있다.

추가로 접촉할 기회도 예정돼 있다. 11월 16~18일 마닐라에서 열리는 아세안 정상회의에서 루비오 장관은 쿼드 정상회의를 개최할 계획이라고 확인했다. 이 회의에서 모디·트럼프 회동이 성사될 가능성도 있다. 이어 미국은 12월 14~15일 마이애미의 트럼프 내셔널 도럴에서 G20 정상회의를 주최할 예정이어서 양자 회담의 기회가 한 차례 더 마련될 수 있다.

기업과 농촌 공동체가 판단할 실질적인 기준은 공개될 협정 내용이다. 어떤 제품의 관세가 낮아지는지, 인도가 미국 공급업체에 무엇을 개방하는지, 그 약속이 얼마나 오래 유지되는지가 핵심이다. 남은 결정이 내려질 때까지 애틀랜타 회동은 주로 이견을 좁히는 기회가 될 전망이다.

주요 내용

• 자이샨카르 장관과 루비오 장관은 10월 30~31일 애틀랜타에서 열리는 G20 회의 중 만날 것으로 예상되지만, 무역 협상이 돌파구를 찾을 가능성은 작다.
• 워싱턴은 11월 3일 미국 중간선거 전에 잠정 협정을 체결하고자 한다.
• 2월 기본 틀은 특정 인도산 제품에 18%의 상호관세를 부과하는 방안을 담았다. 2026년 2월 20일 대법원이 IEEPA는 대통령에게 관세 부과 권한을 부여하지 않는다고 판결하고 이후 10% 추가 관세가 도입되면서 협상 조건이 달라졌다.
• 인도는 관세의 확실성, 경쟁국 수출업체보다 유리한 대우, 추가 관세를 막을 보호 장치를 원한다.
• 농업 시장 개방은 여전히 민감한 쟁점이며, 고얄 장관은 농민과 기타 취약한 이해관계를 보호하겠다고 약속했다.
• 인도는 특정 미국산 제품을 5년간 5,000억 달러어치 구매할 의향을 밝혔다.
• 11월 마닐라와 12월 마이애미에서 열릴 수 있는 회담은 고위급 정치 교류의 추가 기회를 제공한다.