11월 29일 시한 앞두고 테슬라·삼성, 미국의 베트남 추가 관세 부과에 반대

워싱턴의 제재 검토에 제조업체들 비용 부담 우려

지식재산권 보호에 관한 미국 조사 완료 시한인 11월 29일이 다가오면서 테슬라와 삼성은 워싱턴에 베트남산 제품에 추가 관세를 부과하지 말라고 촉구하고 있다. 두 기업의 반대 입장은 더 강력한 무역 조치를 요구하는 미국 철강·수산물·태양광·목재 업계 단체들과 대립한다.

무역법 301조에 따라 2026년 5월 29일 시작된 이번 조사는 베트남의 지식재산권 보호와 집행을 다룬다. 미국은 강제노동 관련 별도 조사 이후 베트남산 제품에 이미 12.5%의 일반 관세를 적용하고 있다.

테슬라는 미국 내 생산에 상당한 투자를 했지만 일부 첨단 부품과 정밀 제조 장비는 여전히 국내 공급업체에서 구할 수 없다고 밝혔다. 삼성의 미국 법인은 미국 고객용 스마트폰과 네트워크 장비 생산에서 베트남이 맡는 역할을 강조했다. 한국 기업인 삼성은 베트남에 약 250억 달러를 투자해 베트남 최대 외국인 투자자가 됐다.

이번 분쟁은 전자제품을 넘어선다. 신발·의류·자전거·비디오게임 콘솔 업체들도 베트남 공장에 의존하는 한편, 저작권자들은 무허가 소프트웨어와 허가 없이 영화·TV 프로그램을 유통하는 웹사이트에 대한 강력한 조치를 원하고 있다.

이에 따라 워싱턴은 서로 다른 이해관계를 가진 기업들의 상반된 요구에 직면했다. 수입 부품에 접근하려는 제조업체, 불공정 경쟁 의혹으로부터 보호받으려는 국내 생산업체, 집행 강화를 바라는 저작권자들의 요구다. 하나의 관세 결정도 각 집단에 서로 다른 영향을 미칠 수 있다.

지식재산권 조사의 범위

미 무역대표부(USTR)는 베트남을 워싱턴의 지식재산권 감시 목록에서 가장 심각한 분류인 우선 외국으로 지정했다. 한 국가나 관할 지역이 이 지정을 받은 것은 13년 만에 처음이다.

흔히 IP로 줄여 쓰는 지식재산권은 소프트웨어·영화·음악·발명품·브랜드 등의 창작물에 대한 법적 권리를 뜻한다. 보호를 통해 권리자는 특정한 이용을 통제하고 대가를 받을 수 있다. 집행은 무단 복제나 유통에 대한 조치 등 해당 권리를 실제로 적용하는 것을 의미한다.

워싱턴은 베트남이 이러한 보호와 관련된 오래된 우려를 지속적으로 해결하지 못했다고 비판한다. 301조는 미국이 외국의 무역 관행을 조사하고 관세나 기타 무역 조치를 포함한 대응을 검토할 수 있도록 하는 절차를 규정한다.

조사 완료 시한은 11월 29일이다. 베트남산 수입품 전반에 추가 관세를 부과할지, 일부 업종에 한정할지를 포함한 추가 관세의 범위는 발표되지 않았다. 어떤 제품과 생산 비용이 영향을 받을지 추산해야 하는 기업들에 중요한 결정이다.

테슬라가 미국 공장에도 수입품이 필요하다고 주장하는 이유

7월 2일 제출된 테슬라의 의견서는 미국에서 사업을 운영하는 제조업체의 필요에 초점을 맞췄다. 전기차 제조업체인 테슬라는 국내 생산에 투자했더라도 일부 특수 품목은 해외에서 구매해야 한다고 주장한다.

테슬라는 추가 관세 부과 여부를 결정할 때 이러한 의존성을 고려해 달라고 미 무역대표부에 요청했다. 회사는 무역대표부에 다음과 같이 촉구했다.

미국 제조업체의 공급망 수요를 고려할 것

테슬라는 일부 첨단 부품과 정밀 제조 장비를 국내에서 조달할 수 없다고 밝혔다. 정밀 장비는 부품을 매우 엄격한 사양에 맞춰 제작하거나 측정하도록 설계된 기계다. 공장에는 대체로 비슷한 장비가 아니라 특정 기계나 부품이 필요할 수 있다.

관세는 수입품에 부과되는 세금으로, 일반적으로 수입업체가 정부에 납부한다. 미국 제조업체가 장비나 부품을 수입할 경우 추가 관세는 미국 내 생산 비용을 높일 수 있다. 기업은 비용을 얼마나 부담할지, 공급업체와 가격을 협상할지, 고객에게 전가할지 결정해야 한다.

테슬라의 주장은 관세 논쟁을 미국 공장 운영과 직접 연결한다. 외국 무역 상대국에 압박을 가하려는 조치가 해당국의 생산에 의존하는 국내 기업의 비용도 높일 수 있다는 것이다.

삼성과 소매업계, 기존 공장 기반 강조

삼성의 미국 법인도 베트남 내 제조 규모를 근거로 비슷한 주장을 펴고 있다. 베트남은 미국 시장에 공급되는 삼성 스마트폰과 네트워크 장비의 상당 부분을 생산한다.

삼성이 약 250억 달러를 투자한 사실은 베트남이 회사의 대응에서 핵심적인 이유를 설명해 준다. 삼성은 향후 생산 거점으로 검토 중인 곳이 아니라, 이미 미국 고객에게 제품을 공급하는 생산 기반에 대해 우려를 제기하고 있다.

신발·의류 등 소비재 업체를 대표하는 소매업계 단체와 무역협회도 추가 관세에 반대해 왔다. 이들 회원사에는 베트남에서 대규모 사업을 운영하는 자전거와 비디오게임 콘솔 제조업체도 포함된다.

이들 기업은 현실적인 구매 문제에 직면해 있다. 관세가 오르면 베트남 공장에서 이미 조달하는 상품의 비용을 다시 따져야 한다. 주문처를 다른 곳으로 옮기려면 고객에게 계속 제품을 공급하면서 적절한 제품을 필요한 품질과 물량으로 납품할 수 있는 공급업체를 찾아야 할 수 있다.

전자제품부터 의류와 소비재에 이르기까지 이들 기업의 공통된 우려는 기존 생산 체계가 차질을 빚을 때 드는 비용이다. 제품은 다르지만, 미국 내 판매와 생산이 베트남 공급망에 얼마나 긴밀하게 연결돼 있는지 고려해 달라고 워싱턴에 요청하고 있다.

어떤 업계가 강력한 조치를 요구하나

미국 철강·수산물·합판·태양광 패널·목재 제품 업계 단체들은 반대 입장을 취하고 있다. 이들은 베트남이 불공정 무역 관행을 한다고 비판하며 워싱턴에 새 관세를 부과하라고 촉구한다.

이들 단체는 미국 생산업체에 불리한 여건에 대응하기 위한 조치로 무역 제재를 바라본다. 이들의 요구는 이번 논쟁을 미국 기업과 베트남 수출업체 간 대립으로만 볼 수 없는 이유를 보여준다. 미국 기업들도 어떤 정책이 자사 사업을 가장 잘 보호할지를 두고 의견이 엇갈린다.

수입품과 경쟁하는 생산업체는 수입품 가격을 높이는 관세를 반길 수 있다. 베트남에서 상품을 구매하는 제조업체나 소매업체는 같은 정책으로 비용이 늘어날 수 있다. 워싱턴은 조치를 결정할 때 이러한 상반된 이해관계를 따져야 한다.

소프트웨어·영화·음악 업계 단체들은 또 다른 요구를 내놓고 있다. 베트남이 불법 복제를 근절하기 위해 구체적으로 약속하라는 것이다. 이들은 무허가 소프트웨어와 엔터테인먼트 유통에 대한 조치를 비롯해 지식재산권 집행에 초점을 맞추고 있다.

따라서 이번 조사에는 서로 다른 목표가 여럿 걸려 있다. 관세를 원하는 기업도 있고 이를 피하려는 기업도 있으며, 저작권자들은 베트남이 자신들의 저작물을 보호하고 단속하는 방식을 바꾸길 원한다. 최종 대응에 따라 워싱턴이 이러한 요구에 어떻게 답할지가 결정된다.

소프트웨어·영화 업계, 집행 공백 지적

마이크로소프트·오라클·IBM 등이 회원사로 있는 비즈니스 소프트웨어 얼라이언스(BSA)는 2017년 조사에서 베트남 개인용 컴퓨터에 설치된 소프트웨어의 약 4분의 3이 무허가였던 것으로 추산했다고 밝혔다. 이 수치는 2026년의 새로운 측정 결과가 아니라 조사 당시 상황을 보여준다는 점에서 조사 시점이 중요하다.

이 단체는 베트남이 문제 해결을 거듭 약속했지만 집행이 미흡하다고 비판했다. 소프트웨어 기업의 상업적 우려는 유효한 라이선스 없이 소프트웨어를 이용하면 고객이 구매했을 제품에 대해 개발자가 대가를 받지 못할 수 있다는 점이다.

미국영화협회(MPA)는 베트남을 온라인 불법 복제의 주요 거점으로 지목했다. 허가받지 않은 영화와 TV 콘텐츠를 유통하는 웹사이트들이 2025년 전 세계에서 125억 회가 넘는 방문을 기록했다고 밝혔다. 이 수치는 베트남 내 개별 이용자 수가 아니라 전 세계 방문 횟수이며, 반복 방문도 포함한다.

협회는 단속 강화와 합법적 스트리밍 서비스의 시장 접근성 개선을 촉구했다. 무단 유통을 막고 라이선스를 보유한 서비스가 유료 시청자에게 더 쉽게 다가가도록 하는 두 가지 상업적 우려를 함께 제기한 것이다.

이러한 요구는 베트남 디지털 시장 내 변화를 겨냥한다. 관세는 미국으로 들어오는 상품 가격에 영향을 주지만, 집행 조치는 베트남에서 소프트웨어와 엔터테인먼트가 이용되거나 유통되는 방식을 다룬다.

이미 12.5% 관세 적용 중

베트남산 제품에는 강제노동으로 생산된 제품의 수입을 막지 못했다는 의혹에 대한 조사 이후 7월 도입된 12.5%의 일반 관세가 현재 적용되고 있다. 지식재산권 관련 사건으로 추가 관세가 부과될 경우 이미 해당 관세를 부담하는 기업들에 또 다른 비용 요인이 생긴다.

베트남은 앞서 도널드 트럼프 대통령의 ‘해방의 날’ 무역 조치에 따라 20% 관세를 적용받았으나, 미 연방대법원이 이를 무효화했다. 현재 12.5% 관세율은 당시보다 7.5%포인트 낮다.

간단한 예를 들면, 과세가격이 100달러인 상품에 12.5% 관세를 부과하면 관세는 12.50달러다. 관세율이 20%라면 관세액은 20달러가 된다. 기업이 대량으로 상품을 수입할 때 몇 퍼센트포인트의 변화도 중요한 이유를 보여주는 사례다.

초과 생산능력 의혹에 관한 미국의 별도 조사도 진행 중이다. 초과 생산능력은 시장이 쉽게 흡수할 수 있는 수준을 넘어서는 생산 역량을 뜻하며, 수출 물량과 가격을 둘러싼 분쟁으로 이어질 수 있는 우려다. 베트남은 워싱턴에 조사를 객관적으로 진행하라고 촉구했다.

관세 분쟁의 주요 일정은 다음과 같다.

• 2026년 5월 29일: 미국이 베트남의 지식재산권 관행에 대한 301조 조사를 시작했다.
• 2026년 7월 2일: 테슬라가 미국 제조업체의 특수 수입품 의존을 설명하는 의견서를 제출했다.
• 2026년 7월: 강제노동 관련 별도 조사 이후 12.5% 일반 관세가 부과됐다.
• 2026년 11월 29일: 워싱턴이 지식재산권 조사를 마무리해야 하는 시한이다.

수출 증가로 분쟁의 파장 커져

베트남의 대미 수출은 2026년 첫 8개월 동안 2025년 같은 기간보다 42% 증가했다. 쉽게 말해 전년도 같은 기간에 100달러어치를 수출했다면 올해 해당 수출액은 142달러에 해당한다.

베트남은 2025년 말 미국과의 상품 무역 흑자 규모가 네 번째였지만 이후 중국과 멕시코를 제치고 최대 규모로 올라섰다. 베트남의 흑자는 베트남이 미국에서 사들이는 것보다 미국에 더 많이 판다는 뜻이다. 워싱턴의 관점에서는 상품 무역 적자다.

수출 증가는 미국의 결정에 영향을 받는 교역 규모를 키운다. 베트남 공장은 미국의 주문에 의존하며, 베트남산 제품을 수입하는 기업들은 관세와 추가 변화 가능성을 고려해 계획을 세워야 한다.

워싱턴이 취하는 조치의 범위에 따라 즉각적인 비용 부담 주체가 달라진다. 광범위한 관세는 더 많은 제품군에 영향을 미친다. 특정 업종을 겨냥한 관세는 결정문에 명시된 상품에 영향을 집중시킨다.

테슬라와 삼성은 조치를 취하기 전에 기존 공급 수요를 고려해 달라고 워싱턴에 요청하고 있다. 국내 생산업체 단체들은 더 강력한 보호를 요구하며, 저작권자들은 집행에 대한 확고한 약속을 원한다. 11월 29일 조사는 이러한 상반된 요구를 조정하는 다음 예정 절차다.

핵심 요점

• 미국의 베트남 지식재산권 조사는 2026년 11월 29일 완료될 예정이다.
• 테슬라와 삼성은 베트남 생산과 특수 수입품에 대한 의존성을 이유로 추가 관세에 반대한다.
• 베트남산 제품에는 강제노동 관련 별도 조사 이후 이미 12.5%의 미국 일반 관세가 적용되고 있다.
• 철강·수산물·합판·태양광·목재 업계 단체들은 불공정 관행 의혹을 이유로 새 관세를 지지한다.
• 소프트웨어·엔터테인먼트 업계 단체들은 무허가 소프트웨어와 온라인 불법 복제에 대한 강력한 조치를 요구한다.
• 베트남의 대미 수출은 2026년 첫 8개월 동안 2025년 같은 기간보다 42% 증가했다.