조호르-싱가포르 경제특구, 888억3,000만 링깃 투자 승인…45% 이행

403억 링깃 규모 사업 이행 단계 진입

조호르-싱가포르 특별경제구역은 2025년 1월부터 2026년 6월까지 888억3,000만 링깃(약 218억 달러)의 투자 승인을 받았으며, 이 가운데 403억 링깃 규모가 이미 이행 단계에 들어섰다고 2026년 11월 2일 발표된 양국 장관 공동 성명에서 밝혔다.

말레이시아와 싱가포르가 12월 특구 종합계획을 발표할 준비를 하는 가운데, 승인된 투자의 약 45%가 이행 단계에 들어간 셈이다. 승인 사업으로 창출될 가능성이 있는 일자리는 2만8,755개이며, 이 가운데 1만2,796개는 이미 이행 단계에 들어간 사업과 관련돼 있다.

싱가포르의 치홍탓 국가개발부 장관과 말레이시아의 악말 나스룰라 모흐드 나시르 경제부 장관은 싱가포르 가든스 바이 더 베이에서 열린 제1차 조호르-싱가포르 협력 장관위원회 회의를 공동 주재했다. 온 하피즈 가지 조호르 주총리와 순슐링 싱가포르 교통·국가개발 담당 선임 국무장관도 참석했다.

투자 수치는 투자 유치를 촉진하고 지원하는 기관인 말레이시아 투자개발청(MIDA) 관할 사업을 집계한 것이다. 이 수치는 12월로 예정된 종합계획 발표, 2027년 1분기까지 열릴 공동 투자 포럼, 2027년 2월 운행을 시작할 것으로 예상되는 조호르바루-싱가포르 고속운송시스템(RTS) 링크 등 여러 주요 일정을 앞두고 진행 상황을 가늠하게 해준다.

투자·고용 수치의 의미

승인된 투자 총액과 이행 단계에 들어간 것으로 보고된 403억 링깃 사이에는 485억3,000만 링깃의 차이가 있다. 장관들이 발표한 수치를 기준으로 계산하면 보고 시점에 승인액의 약 55%는 아직 이행 단계에 포함되지 않았다.

투자 승인은 제안된 사업이 관련 정부 절차를 거쳐 진행될 수 있도록 허가하는 것이다. 이행은 승인된 투자가 실제로 추진되는 다음 단계다. 따라서 위원회가 발표한 수치는 승인 사업의 전체 규모와 사업 실행 진척도를 함께 보여준다.

고용 수치도 비슷한 양상을 보인다. 이행 단계에 들어간 사업과 관련된 일자리 1만2,796개는 전체 승인 사업에서 예상되는 2만8,755개의 약 44.5%에 해당한다. 나머지 승인 사업에는 잠재적 일자리 1만5,959개가 연계돼 있다.

특구는 별도로 출범 후 첫 5년간 숙련 일자리 2만 개를 창출한다는 목표를 세웠다. 이번 발표는 승인 사업 전반의 잠재적 고용 규모를 집계한 반면, 해당 목표는 숙련직에 한정된다. 성명에는 잠재적 일자리 2만8,755개 가운데 숙련직이 몇 개인지에 관한 세부 내역은 담기지 않았다.

말레이시아 경제부 장관인 악말은 양국 모두에 실질적인 성과를 가져오도록 특구의 투자 기회를 구체화하는 것이 우선 과제라고 말했다.

실질적으로 좋은 결과를 내 이런 가능성을 실현하는 것이 양국 모두가 마주한 진정한 과제이자 공동의 약속입니다.

11개 투자 분야를 아우르는 대규모 특구

말레이시아와 싱가포르는 2023년 7월 처음 제안된 뒤 2025년 1월 특별경제구역 협정에 서명했다. 특구 면적은 3,571제곱킬로미터이며, 각기 다른 경제 활동을 담당하도록 설계된 9개 핵심 거점으로 구성된다.

양국 정부는 제조업, 물류, 식량안보, 관광, 에너지, 디지털 경제, 녹색 경제, 금융 서비스, 기업 서비스, 교육, 의료 등 11개 분야의 투자를 유치하고 있다. 투자 유치 활동은 조호르로 사업을 확장하는 싱가포르 기업뿐 아니라 다른 나라 기업도 대상으로 한다.

이처럼 폭넓은 분야를 아우르기 때문에 협력은 공장 유치나 개별 개발사업 승인에 그치지 않는다. 제조업과 물류는 상품 이동에 의존하고, 교육을 비롯한 서비스업은 노동자와 고객의 이동이 원활해야 하며, 디지털·산업 기업에는 적합한 기반시설과 공공서비스가 필요하다.

치는 싱가포르 기업뿐 아니라 세계 각지의 투자자들도 관심을 보이고 있다고 말했다. 그는 이러한 관심이 양국 중앙정부와 싱가포르·조호르 간 협력에서 비롯됐다고 설명했다.

협력 범위 넓힌 새 위원회 출범

JSCMC로 불리는 조호르-싱가포르 협력 장관위원회는 2007년 출범한 이스칸다르 말레이시아 공동 장관위원회를 대체한다. 양국은 협력 범위 확대를 반영하기 위해 2025년 11월 위원회 개편에 합의했다.

새 위원회는 특구의 전략적 방향을 제시하고 우선 추진 과제를 감독한다. 경제 정책, 투자, 산업, 교통, 조호르 주정 행정을 담당하는 당국자들이 참여해 여러 정부 부처의 소관이 얽힌 사안도 함께 논의할 수 있다.

말레이시아 측에서는 경제부 장관과 투자·무역·산업부 장관, 조호르 주총리가 참여한다. 싱가포르 측에서는 국가개발부 장관, 에너지·산업 담당 에너지·무역·산업부 장관, 교통부 장관이 위원으로 참여한다. 필요하면 양국 모두 추가 위원을 제안할 수 있다.

JSCMC 공동실무위원회와 산하 실무그룹은 특구 운영을 위한 세부 작업을 담당한다. 11월 회의에서 장관들은 투자 유치 사절단, 기업 소통, 투자 이행, 교통 연결, 인재 개발 등의 진척 상황을 점검했다.

기업 입장에서 이 구조의 실질적 가치는 여러 당국이 관여하는 결정을 조율하는 데 있다. 사업 하나를 추진하려면 투자 승인과 기반시설, 공공서비스 연결, 직원이나 상품의 이동을 위한 조치가 필요할 수 있으며, 이 모든 사안은 위원회의 폭넓은 소관과 맞닿아 있다.

앞서 연기된 종합계획, 12월 발표 예정

JS-SEZ 종합계획과 투자 청사진은 2026년 12월 말레이시아에서 열리는 말레이시아-싱가포르 정상 회담에서 발표될 예정이다. 제13차 연례 회의가 말레이시아에서 열릴 예정이다.

로런스 웡 싱가포르 총리와 안와르 이브라힘 말레이시아 총리가 계획을 공동 발표할 것으로 예상된다. 당초 2026년 3월로 예정됐던 발표는 연말로 연기됐다.

치는 투자 청사진이 특구의 중장기 비전을 제시한다고 설명했다. 정부 기관들은 인재 개발, 인적·물적 이동, 무역, 투자, 교통, 연결성 관련 대책을 마련하고 있다.

종합계획은 각기 진행 중인 이런 노력을 하나의 방향으로 모을 예정이다. 악말은 계획 발표가 2027년 투자 동력을 강화하길 양국 정부가 기대한다며, 개별 사업을 개발하고 실행하는 작업은 발표 이후에도 이어질 것이라고 말했다.

투자 수치는 종합계획 발표에 앞서 투자 승인과 이행이 이미 진행되고 있음을 보여준다. 다음 단계는 양국 정부가 마련 중인 장기 개발 계획과 현재 진행 중인 활동을 연결하는 것이다.

투자 계획에 포함된 철도·택시·페리

장관들의 발표에 따르면 조호르바루-싱가포르 고속운송시스템(RTS) 링크는 2027년 2월 여객 운행을 시작할 예정이다. 이 철도 연결은 싱가포르와 조호르 간 이동을 개선하려는 광범위한 노력의 일부다.

치는 2025년 12월 발표된 국경 간 택시 서비스 개선도 언급했다. 페리 서비스를 추가로 개선하는 방안도 논의 중이며, 이는 위원회가 추진하는 교통 수단에 또 하나의 선택지를 더한다.

특구의 우선 과제에서 사람과 물품의 이동을 별도로 다루는 것은 각각 필요한 조치가 다르기 때문이다. 여객 철도와 택시 서비스는 사람의 이동을 돕고, 국경을 넘는 상품을 운송하는 기업에는 조율된 무역·화물 절차가 필요하다.

교통 여건이 개선되면 노동자들이 국경 너머 일자리에 더 쉽게 접근할 수 있다. 고용주에게 원활한 연결망은 직원 채용과 싱가포르·조호르 양쪽에서의 사업 운영에 중요하다. 위원회는 인재 개발과 교통 개선을 별개의 과제로 보지 않고 함께 추진하고 있다.

치는 새 장관급 협의체를 통해 양국 기관과 조호르 주정부가 서로 연관된 협력 분야를 논의할 수 있다고 말했다.

예산 조치, 산업·공공서비스·금융에 초점

2026년 10월 제출된 말레이시아 2027년도 예산안에는 경제특구를 지원하는 여러 사업이 포함됐다. 장관들은 조호르주 쿨라이의 통합 산업·공급망 허브인 넥서스 세데낙과 기반시설·교통 개선을 주요 사업으로 꼽았다.

이들 조치는 전략적 투자 지원과 포레스트시티 금융 서비스 강화도 포함한다. 산업 활동과 공급 물자의 이동부터 기업에 필요한 금융 서비스에 이르기까지 특구 개발의 여러 영역을 다룬다.

공동실무위원회는 예상 투자 수요에 맞춰 기반시설과 공공서비스를 조율하는 계획을 제시했다. 개별 투자를 따로 검토하는 대신 사업 자체와 함께 해당 사업에 필요한 서비스를 계획한다는 의미다.

장관 공동 성명은 기반시설과 공공서비스 개발을 특구의 개발 계획 및 예상 수요에 맞춰야 한다고 밝혔다. 승인된 투자 888억3,000만 링깃 가운데 더 많은 사업이 이행 단계에 들어설수록 이 작업의 중요성도 커진다.

기업 지원과 2027년 초 포럼

싱가포르의 JS-SEZ 프로젝트 사무국과 말레이시아의 조호르 투자 원스톱 지원센터(Invest Malaysia Facilitation Centre)는 특구 사업 기회를 모색하는 기업을 지원한다. 장관들은 싱가포르 기업과 싱가포르 정부가 조호르 지원센터에 소개한 현지 기업의 투자를 환영했다.

이들 기관은 기업이 특구 관련 당국과 소통할 수 있는 창구를 제공한다. 위원회가 협정 이행에 필요한 제도·규제·운영 체계를 마련하는 작업과 나란히 기능한다.

양국 정부는 2027년 1분기까지 말레이시아에서 제3차 JS-SEZ 공동 투자 포럼을 열기로 합의했다. 이 포럼은 종합계획 발표 이후 공동 투자 유치 활동의 일환으로 개최될 예정이다.

악말은 2027년 싱가포르의 아세안 의장국 수임 기간에 양국 협력을 소개할 수도 있다고 말했다. 그는 이 협력을 이웃 국가들이 지역 투자와 국경을 넘는 경제 활동을 위해 협력하는 사례로 제시했다.

싱가포르 국가개발부 장관인 치는 승인된 사업과 이에 따른 고용이 특구 개발의 첫 단계라고 설명했다.

이는 앞으로 더 많은 성과로 이어질 첫걸음입니다.

다음 단계를 좌우할 일정

특구 개발은 이미 진행 중인 투자 사업과 앞으로 예정된 정책·교통·기업 관련 행사를 연결하는 단계에 접어들었다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2023년 7월: 조호르-싱가포르 특별경제구역이 처음 제안됐다.
• 2025년 1월: 말레이시아와 싱가포르가 특구 협정에 서명했다.
• 2025년 11월: 양국이 이스칸다르 말레이시아 장관위원회를 더 폭넓은 JSCMC로 대체하기로 합의했다.
• 2025년 1월~2026년 6월: 말레이시아 투자개발청 관할 투자 승인액이 888억3,000만 링깃에 달했다.
• 2026년 11월 2일: 제1차 JSCMC 회의에서 이행 상황을 점검하고 최신 수치를 발표했다.
• 2026년 12월: 말레이시아 정상 회담에서 종합계획과 투자 청사진이 발표될 예정이다.
• 2027년 2월: RTS 링크 여객 운행이 시작될 예정이다.
• 2027년 1분기까지: 말레이시아가 제3차 공동 투자 포럼을 개최할 예정이다.

12월에 발표될 청사진이 큰 방향을 제시하고, 철도 개통과 투자 포럼은 2027년 초 이동과 기업 교류를 지원할 것으로 예상된다. 위원회는 이런 일정과 함께 투자 이행, 기술·인재, 기반시설, 국경 간 이동에 관한 세부 작업도 계속 감독할 예정이다.

핵심 내용

• 특구는 2025년 1월부터 2026년 6월까지 888억3,000만 링깃의 투자 승인을 받았다.
• 승인액의 약 45%인 403억 링깃이 이행 단계에 들어갔다.
• 승인 사업은 잠재적 일자리 2만8,755개를 포함하며, 이 가운데 1만2,796개는 이행 단계 사업과 관련돼 있다.
• 특구 면적은 3,571제곱킬로미터이며, 9개 핵심 거점과 11개 투자 분야로 구성된다.
• 당초 3월로 예정됐다 연기된 종합계획은 2026년 12월 발표될 예정이다.
• RTS 링크 여객 운행은 2027년 2월 시작될 예정이며, 공동 투자 포럼은 1분기까지 열릴 예정이다.
• 2027년도 예산안 지원 사업에는 쿨라이의 넥서스 세데낙, 기반시설 개선, 포레스트시티 금융 서비스 강화가 포함된다.