아시프, 권한은 불균등하지만 협력 관계 옹호
파키스탄의 카와자 아시프 국방장관은 2025년 9월 인터뷰에서 민간 지도자와 군부가 권력을 동등하게 나눠 갖고 있지 않다고 인정하면서도, 합의를 통해 결정을 내릴 수 있는 체제를 옹호했다. 그의 발언은 셰바즈 샤리프 총리 정부 아래에서 누가 권한을 행사하는지를 둘러싼 논쟁의 중심에 파키스탄의 외교 정책과 외교 활동을 놓았다.
목차
언론인 메흐디 하산과의 인터뷰에서 아시프는 군부가 나라를 독단적으로 운영한다는 주장을 일축했다. 그러나 아심 무니르 육군참모총장(야전원수)이 국방장관보다 더 강력한 권한을 갖고 있느냐는 질문에는 양측의 관계가 불균등하다고 인정했다. 국방 분야를 책임지는 내각 구성원의 발언인 만큼, 정부가 어떻게 운영되는지를 설명한 그의 말에는 특히 무게가 실렸다.
민간과 군 지도자들이 이견을 다루는 방식을 설명하며 아시프는 이렇게 말했다.
우리는 의견이 다르다는 점에는 동의할 수 있습니다. 어떤 일이 진행되든 합의를 통해 이뤄집니다.
파키스탄에는 선출된 민간 정부가 있지만, 군은 오랫동안 국방과 국가 안보, 대외 관계에 상당한 영향력을 행사해 왔다. 아시프가 ‘혼합형 통치 모델’이라고 부르는 체제를 옹호한 것은 이러한 공동 의사결정 과정을 현실적인 강점으로 제시한 것이다. 동시에 권력의 불균형을 인정하면서 선출직 장관들의 권한이 어디까지인지에도 더 뚜렷한 관심이 쏠리게 됐다.
핵심 쟁점은 명확하다. 장관이 정책에 대한 책임을 맡으면서도 그 정책의 근간이 되는 결정에 대한 통제권은 다른 주체와 나눠 가질 수 있다. 파키스탄 의회와 유권자들이 정부의 외교적 약속과 안보 관련 선택, 경제 성과를 평가할 때 이 권한 분담을 이해하는 것이 중요하다.
혼합형 모델의 실제 의미
아시프는 민간 당국과 군 당국이 중요한 정부 결정에 함께 참여하는 방식을 혼합형 통치라고 표현한다. 이 체제에서는 총리와 내각이 정부를 이끌면서 군이 국가의 전략적 방향을 잡는 데 관여한다.
합의란 참여자들이 받아들일 수 있는 입장에 도달하는 것을 뜻한다. 아시프의 설명에 따르면 외교 정책을 포함해 정치 지도자와 군 지휘관 간 협의가 통치 과정의 일상적인 부분이다. 권력이 불균등하다는 그의 인정은 각 참여자가 상대방이 선호하는 방향을 거부할 여지가 얼마나 되는지라는 현실적인 질문을 남긴다.
아시프는 민간과 군 지도자들이 합의에 이르지 못할 경우 이견을 어떻게 해결할지는 설명하지 않았다. 이 세부 사항이 빠진 것은 중요하다. 기관들이 이미 같은 정책을 지지할 때는 합의를 말하기 쉽지만, 각자의 선호가 엇갈릴 때 권한의 배분은 가장 큰 영향을 미치기 때문이다.
파키스탄의 역사를 고려하면 이 논의는 특히 중요하다. 1947년 독립 이후 파키스탄은 군부가 직접 통치한 기간을 장기간 겪었다. 민간 정부 시기에도 군은 영향력을 유지했으며, 특히 인도와 아프가니스탄, 중국, 미국과의 관계에서 그 영향력이 컸다.
백악관 방문, 아시프가 든 가장 분명한 사례
2025년 6월 무니르의 백악관 방문은 아시프가 옹호한 외교적 역할을 구체적으로 보여주는 사례였다. 파키스탄 군 대변기관인 군 공보국(ISPR)에 따르면 도널드 트럼프 미국 대통령은 내각 회의실에서 육군참모총장을 위한 오찬을 주최한 뒤 집무실에서 회동했다.
마코 루비오 미국 국무장관과 중동 담당 특사 스티브 위트코프가 참석했다. 파키스탄 국가안보보좌관도 무니르와 동행했다. 미국의 고위 외교 당국자들과 파키스탄 군 지도부가 함께한 이번 회동은 국제 관계의 영역에 속하는 자리였다.
아시프는 엑스(X)에 올린 글에서 이번 방문을 양국 관계의 전례 없는 진전이라고 평가했다. 국방장관은 이렇게 말했다.
미국 대통령이 이런 방식으로 파키스탄 육군참모총장을 공식 초청한 것은 이번이 처음입니다.
아시프는 이번 회동을 양국의 78년 관계에서 중대한 전환점이라고 불렀다. 그는 외교적 성과와 경제 회복, 자신이 인도의 침략이라고 표현한 행위에 맞선 파키스탄의 대응을 샤리프 총리와 무니르가 함께 이뤄낸 성과로 돌렸다. 이는 양측 협력의 성과에 대한 장관의 평가였다.
파키스탄 국경 너머까지 이어진 안보 논의
백악관에서 논의된 주제에는 이란과 이스라엘도 포함됐다. 파키스탄군의 설명에 따르면 참석자들은 양국 간 긴장 고조와 대화를 통한 갈등 해결의 중요성을 논의했다.
무니르는 인도와 파키스탄 간 최근 충돌 당시 휴전 중재에 나선 트럼프의 역할에도 감사를 표했다. 파키스탄군은 이를 미국 대통령의 외교적 개입에 대한 사의로 설명했다.
이 회의의 의제를 보면 6월 회동이 파키스탄 통치 체제를 둘러싼 논쟁의 일부가 된 이유를 알 수 있다. 육군참모총장이 인도와 관련된 당면 안보 현안은 물론 이란과 이스라엘이 연루된 광범위한 지역 분쟁도 논의했다. 총리와 외무장관, 외교 당국의 업무에도 해당하는 사안으로 역할이 확장된 것이다.
아시프는 이를 민간과 군의 협력이 성과를 내고 있다는 증거로 받아들였다. 동시에 이번 사건은 무니르의 접근 권한과 영향력이 두드러지게 드러나는 계기가 됐다. 그는 파키스탄의 안보와 역내 외교를 놓고 미국 대통령과 논의하는 핵심 참석자였다.
앞선 논란은 또 다른 육군참모총장과 관련
아시프의 9월 발언에 앞서 카마르 자베드 바지와 전 육군참모총장에 대한 논란이 된 주장이 나왔다. 아시프는 2024년 8월, 바지와가 정치적 교착 상태를 해결한다는 명목으로 2022년 11월 6개월에서 1년 사이의 임기 연장을 요청했다고 말했다.
아시프는 바지와가 필요하다면 계엄령을 선포하겠다고 위협했다고도 주장했다. 계엄령은 군부가 권한을 장악하는 조치이므로, 이는 임기 연장을 둘러싼 이견보다 훨씬 심각한 주장이었다.
펀자브주 의회 의장인 말리크 무함마드 아흐메드 칸은 바지와가 임기를 다시 연장하고 싶다는 뜻을 밝힌 적이 없다며 아시프의 설명에 이의를 제기했다. 이 주장과 부인은 함께 살펴봐야 한다. 아시프는 정치적 위기 중 군 지도부 임기를 연장하려는 시도가 있었다고 설명한 반면, 칸은 연장 요청이 있었다는 핵심 주장을 부인했다.
이 논란은 전직 군 사령관을 둘러싼 것이었지만, 2025년 9월 인터뷰는 현 민군 협력 체제에 관한 것이었다. 두 사안은 군 지도부 교체를 거치면서도 군 인사와 정치적 영향력, 민간 권한을 둘러싼 질문이 계속돼 왔음을 보여준다.
시간의 흐름에 따른 논쟁의 전개
이번 사안은 바지와의 의도를 둘러싼 논란부터 이후 군 지휘 체계의 변화까지 수년에 걸쳐 이어졌다.
- 2022년 11월: 아시프가 훗날 바지와가 육군참모총장 임기 연장을 다시 요청했다고 주장한 시기.
- 2024년 8월: 아시프가 공개적으로 주장을 제기했고, 펀자브주 의회 의장 말리크 무함마드 아흐메드 칸이 이에 이의를 제기했다.
- 2025년 6월: 트럼프가 무니르를 백악관에 초청해 역내 안보를 포함한 사안을 논의했다.
- 2025년 9월: 아시프가 메흐디 하산과의 인터뷰에서 혼합형 통치를 옹호하고 권력의 불균형을 인정했다.
- 2025년 11월: 제27차 헌법 수정안으로 국방군 총사령관직이 신설되고 상위 군 지휘 체계가 개편된 것으로 보도됐다.
- 2026년 8월: 후속 입법을 통해 새로운 지휘 체계의 법적 틀이 마련된 것으로 보도됐다.
이후의 헌법 및 입법상 변화는 비공식적 영향력에 관한 논의를 군 권한의 조직 방식으로까지 확장했다. 법적 틀이란 관행이나 직책 보유자 간 합의에만 의존하는 것이 아니라 법률에 규정된 규칙을 뜻한다.
보도된 지휘 체계 개편으로 제도적 이해관계도 확대됐다. 육군참모총장 한 사람의 권한을 둘러싼 논쟁은 특정 직위에 부여되는 권한과 민간 기관이 그 권한 행사를 살펴볼 수 있는 절차의 문제로 이어졌다.
책임 소재를 묻는 의회의 역할
파키스탄 내각에는 각기 다른 책임을 맡은 장관들이 있다. 이샤크 다르는 외교, 카와자 아시프는 국방, 모신 나크비는 내무, 무함마드 아우랑제브는 재무를 담당한다. 안보 관계에 관한 결정은 이러한 업무 경계를 넘나들 수 있어 외교와 국내 안보, 공공지출이 한 논의에 함께 오를 수 있다.
미국과 중국, 사우디아라비아와의 관계 및 이란을 둘러싼 긴장 때문에 의회의 감시와 심의는 특히 중요하다. 국방 협력에는 군을 넘어서는 영향을 낳을 수 있는 약속이 포함될 수 있으며, 여기에는 병력 배치나 역내 분쟁에서 파키스탄이 취할 입장에 관한 결정도 해당한다.
의회의 감시와 심의란 선출된 대표들이 설명을 요구하고 정부 결정을 검토하며, 국가를 대표해 이뤄진 약속에 대해 장관에게 질문할 수 있다는 뜻이다. 민감한 작전 정보는 비공개가 필요할 수 있지만, 정책의 더 큰 목적과 책임은 정부가 설명하고 책임져야 할 사안으로 남는다.
이 논쟁은 지방 자치와 공공 재정으로도 이어진다. 제18차 헌법 수정안과 국가재정위원회상은 연방정부와 주 정부 간 권한 균형, 책임 분담, 세수 배분에 관한 것이다. 이는 결정이 어디서 이뤄지고 어떤 기관이 그 결정에 책임을 지는지를 둘러싼 논의에 또 다른 층위를 더한다.
아시프는 성과를 근거로 협력을 옹호한다. 그의 주장에 따르면 샤리프와 무니르의 긴밀한 협력이 파키스탄의 외교와 경제에 도움이 됐다. 그러나 권력의 불균형을 인정한 발언은 선출 기관에 별도의 구체적인 과제를 던진다. 결정 권한이 불균등하게 나뉘어 있더라도 장관은 의회에 결정을 설명해야 한다.
핵심 내용
- 카와자 아시프는 2025년 9월 인터뷰에서 합의에 따른 의사결정 체제를 옹호하면서 민간과 군 간 권력 불균형을 인정했다.
- 그는 셰바즈 샤리프 총리와 아심 무니르 야전원수가 외교 및 경제적 성과를 함께 이뤄냈다고 평가했다.
- 무니르의 2025년 6월 백악관 방문에서는 인도와 이란, 이스라엘에 관한 논의가 이뤄졌다.
- 카마르 자베드 바지와 전 육군참모총장이 임기 연장을 다시 요청했다는 아시프의 과거 주장은 펀자브주 의회 의장 말리크 무함마드 아흐메드 칸이 부인했다.
- 2025년 11월과 2026년 8월에 이뤄진 것으로 보도된 지휘 체계 개편은 군 권한의 법적 구조를 둘러싼 논쟁으로 이어졌다.
- 핵심적인 책임성 문제는 군 지도자들과 공동으로 수립한 정책을 선출직 장관과 의회가 어떻게 감독하느냐는 것이다.
