스리랑카 NSO, 2026년 마지막 분기 전기요금 인상 요청 철회

저수량 증가로 요금 산정 방식 달라져

스리랑카 국가계통운영자(NSO)는 저수지 저장량이 늘고 평년보다 많은 강우가 예상됨에 따라 요금 인상이 필요하지 않다며 2026년 10월부터 12월까지 전기요금을 2.88% 인상해 달라는 요청을 철회했다. 당초 요청은 약 44억 루피의 예상 수입 부족분을 충당하기 위한 것이었다.

이 같은 변경은 11월 5일 열린 이해관계자 협의에서 알려졌으며, 이후 발표된 NSO 성명으로 확인됐다. 전기요금을 결정하는 스리랑카 공공사업위원회(PUCSL)가 해당 분기 요금에 대한 최종 결정을 내리게 된다.

규제당국은 앞서 예비 검토에서 제안된 인상률을 1.46%로 낮췄다. NSO는 한발 더 나아가 인상 요청을 철회하고, 수자원 확보와 전력 생산에 대한 전망이 바뀐 만큼 현행 요금으로 충분하다는 입장을 밝혔다.

가계와 기업에 당장 달라진 점은 제안된 요금 인상이 철회됐다는 것이다. 공식 요금 결정 권한은 여전히 PUCSL에 있다. 자야나트 헤라트 홍보국장은 협의에 앞서 위원회가 6일 안에 결정을 발표할 것으로 예상한다고 밝혔다.

요금안이 공개 협의에 이르기까지

PUCSL의 공식 협의 공고에 따르면 NSO는 2026년 10월 7일 대량전력공급 비용안을 제출했다. 이 안은 배전망에 전력을 공급하는 데 드는 비용을 추산한다. 배전망은 고객에게 전력을 전달하는 역할을 한다.

공고는 이번 절차를 2026년 4분기 요금 검토로 명시하고, 이해관계자가 서면 의견을 제출할 마감일을 11월 5일로 정했다. 의견은 이메일, 팩스 또는 우편으로 제출할 수 있었다. 구두 협의 일정은 추후 안내한다고 공고에 명시됐다.

구두 협의는 11월 5일 목요일 오전 9시부터 콜롬보의 반다라나이케 국제회의장에서 열렸다. 처음에는 협의가 11월 4일 수요일에 열린다고 알려졌지만, 협의 당일 보도에 따르면 회의는 11월 5일 열렸으며 PUCSL이 앞서 인상 요청을 공개한 날은 11월 4일이었다.

절차를 보면 NSO가 입장을 바꾸기 전에 이미 요금 검토가 진행 중이었다.

• 2026년 9월 4일: NSO가 초기 비용안을 제출했으며, 이후 전망 비교에 활용됐다.
• 2026년 10월 7일: NSO가 PUCSL 공식 공고에 명시된 수정 대량전력공급 비용안을 제출했다.
• 2026년 11월 4일: PUCSL이 앞서 제기된 2.88% 요금 인상 요청을 공개했다.
• 2026년 11월 5일: 서면 의견 제출 마감과 구두 협의가 이뤄졌으며, NSO는 더 이상 요금 인상을 요청하지 않는다고 발표했다.

수량이 늘면 전력 비용이 줄어드는 이유

NSO는 주요 저수지에 이미 저장된 물과 해당 분기에 평년보다 많은 비가 내릴 것이라는 전망을 철회 이유로 들었다. 수량이 늘면 수력발전소가 더 많은 전력을 생산할 수 있어, 비용이 더 높은 화력발전의 필요량이 줄어들 수 있다.

수력발전소는 흐르는 물로 터빈을 돌린다. 화력발전소는 석탄, 디젤 또는 중유 같은 연료를 사용해 전기를 생산한다. 저수지에서 더 많은 전력을 공급할 수 있으면 수요와 발전소별 운용 방식에 따라 연료 구매량을 줄일 수 있다.

NSO는 주요 수력발전량을 1,551기가와트시로 전망했다. 이는 해당 분기 예상 발전량의 32.34%에 해당한다. 기가와트시는 일정 기간 생산하거나 소비한 전력량을 나타내는 단위다. 기타 재생에너지는 28.81%, 석탄은 25.68%를 공급할 것으로 예상됐다.

따라서 주요 수력발전과 기타 재생에너지를 합하면 예상 발전량의 61.15%를 차지한다. 이처럼 계획된 비중이 큰 만큼 강우량과 저수지 저장량의 변화가 요금 산정에 큰 영향을 미친다.

NSO는 엘니뇨 상황에서의 강우 전망을 언급했다. 계획 수립에는 기상청이 발표한 수력발전 유역의 계절 강우 전망이 활용됐다. 수력발전 유역은 비가 강과 저수지로 흘러드는 지역을 말한다. PUCSL은 수력발전 전망치를 실제 발전량 및 유입 수량과 대조해 검증해야 한다고 밝혔다.

비용 전망은 이미 낮아져

NSO의 수정 대량전력공급 비용 전망은 1,259억4,000만 루피로, 9월 제출안의 1,341억6,000만 루피보다 낮았다. 82억2,000만 루피 줄어든 것으로, 기존 추산치보다 약 6.1% 감소한 규모다.

감소분 대부분은 발전 에너지 비용 전망에서 나왔다. 이 비용은 1,055억8,000만 루피에서 983억1,000만 루피로 줄었다. 발전 에너지 비용은 발전소 가동에 필요한 연료비 등을 포함해 전력을 생산하는 데 드는 비용이다.

발전 용량 비용 전망도 199억4,000만 루피에서 189억8,000만 루피로 감소했다. 용량 비용은 일반적으로 발전 설비의 가용성을 보상하는 비용으로, 실제 생산한 전력량에 대해서만 지급하는 비용과는 다르다.

상세 요금 산정에서는 당초 인상 요청률을 2.88%로 제시했지만, 별도의 보도에서는 앞선 요청률이 2.46%로 언급되기도 했다. 2.88%는 최초의 수입 부족분 산정 및 이후 인상률을 1.46%로 낮춘 조치와 연결된 수치다.

PUCSL의 예비 검토에서 달라진 점

PUCSL은 처음에 분기 수입 부족분을 44억4,000만 루피로 산정했다. 이는 당초 요청과 관련해 언급된 약 44억 루피의 구체적인 수치다. 예비 검토에서 위원회는 부족분을 22억5,000만 루피로 낮췄다. 21억9,000만 루피, 약 49% 줄어든 것이다.

위원회는 Electricity Generation Lanka의 발전 용량 비용 가운데 6억6,900만 루피를 제외했다. 해당 비용 증가는 발전사업자와의 전력구매 계약을 규율하는 전력구매계약 체계 밖에서 발생했다고 밝혔다.

PUCSL은 Electricity Distribution Lanka가 전력공급 신뢰성 개선 지원 사업과 관련한 대출 상환액으로 제출한 10억7,000만 루피도 제외했다. 위원회는 해당 지출이 아직 진행 중인 자본 공사와 관련돼 있다는 이유를 들었다.

검토에서 설명된 처리 방식에 따르면, 이러한 지출은 자산이 완공돼 자본화된 뒤 요금을 통해 회수할 수 있다. 자본화란 완공된 기반시설을 회사 회계에서 자산으로 기록하는 것을 뜻한다. 고객 입장에서는 기반시설 지출이 언제 전기요금에 반영될 수 있는지에 영향을 준다.

예비 검토 수치에는 기존 요금 기준 전력 공급 비용 총액 1,566억6,000만 루피와 수입 1,540억3,000만 루피도 제시됐다. 두 총액의 차이는 26억3,000만 루피지만, 요금 산정에 사용된 부족분은 22억5,000만 루피였다. 공개된 검토 설명에는 두 수치를 조정하는 산출 근거가 제시되지 않았다.

석탄 비용은 여전히 세심한 산정 필요

PUCSL의 검토에는 2026년 2분기에 사용된 기준 미달 석탄과 관련한 추가 비용 추산치가 포함됐다. NSO는 이를 28억6,000만 루피로 추산했지만 규제당국은 43억8,000만 루피로 산정해 15억2,000만 루피 차이가 났다.

4분기 전망에서는 석탄 가격도 오르고 있었다. 예상 가격은 10월 킬로그램당 61.42루피에서 12월 67.44루피로 약 9.8% 상승했다. 디젤 가격은 분기 내내 리터당 382루피, 중유 가격은 리터당 210루피로 추산됐다.

이 수치들은 인상 요청 철회가 예상 발전원 구성에 크게 달려 있는 이유를 보여준다. 수력발전량이 늘면 연료 지출을 줄일 수 있지만, 석탄이나 석유로 생산하는 전력 가격은 나머지 공급 비용에 계속 영향을 미친다.

PUCSL은 수력발전 전망의 적정성과 함께 추산에 사용된 연료 가격도 추가 검토가 필요한 사안으로 꼽았다. 최종 검토에서는 이 같은 가정과 기업들이 회수할 수 있도록 인정되는 비용을 종합적으로 따져야 한다.

배터리 계획에 따른 추가 비용 쟁점

NSO의 전망에는 해당 분기에 160메가와트 규모의 배터리 에너지 저장 설비를 연결하는 계획이 포함됐다. 용량 비용으로는 7억300만 루피가 배정됐다. 배터리는 전기를 저장했다가 나중에 방출해 수요가 높은 시간대에 비싼 발전기 사용을 줄이는 데 활용될 수 있다.

제출안에는 배터리가 매달 얼마나 많은 전력을 충전하거나 방출할지에 대한 추산치가 없었다. 배터리를 언제 충전하는지, 어떤 전력을 사용하는지, 어떤 발전을 대체하는지에 따라 경제적 이점이 달라지므로 운용 수치가 중요하다.

160메가와트라는 용량은 배터리가 한순간에 공급할 수 있는 전력량을 뜻한다. 해당 출력을 얼마나 오래 유지할 수 있는지는 나타내지 않는다. PUCSL은 배터리 저장 설비를 비용 효율적으로 활용할 수 있는 방안을 추가 검토하겠다고 밝혔다.

최종 결정은 누가 내리나

PUCSL의 공식 공고는 개정된 2024년 스리랑카 전력법 제36호 제29조 2항과 3항에 따라 이번 검토를 진행한다고 명시했다. 이해관계자 협의의 근거로는 같은 법 제29조 10항과 2002년 스리랑카 공공사업위원회법 제35호 제17조 (b)항을 들었다.

NSO는 운영 및 비용 전망을 제출한다. PUCSL은 이를 검토하고 이해관계자 의견을 고려해 요금을 결정한다. 두 기관의 역할이 다른 만큼 운영자가 요청을 철회한 뒤에도 별도의 규제당국 결정이 필요한 것이다.

이번 협의를 통해 소비자와 기타 이해관계자는 제안된 요금뿐 아니라 그 근거가 된 비용 추산에 대해서도 의견을 낼 수 있었다. 절차가 끝날 무렵 규제당국은 NSO의 수정 입장과 자체적인 기존 조정 사항을 함께 검토하게 됐다.

요금 변경이 고객에게 미치는 영향

가계와 기업은 이제 요금 인상이 필요하지 않다는 계통운영자의 입장이 반영된 요금 검토를 기다리고 있다. PUCSL이 앞서 제시한 1.46%는 예비 제안이었으며, 최종 발표에서 실제 적용 요금이 결정된다.

공개된 비율은 검토 대상인 요금 조정안을 나타낸다. 인상 요청 철회와 함께 개별 고객 유형별 요금표가 새로 제시되지 않았으므로, 특정 가정이나 기업의 요금이 정확히 얼마나 달라질지 계산할 근거는 없다.

분명한 변화는 NSO가 요금 인상을 통해 수입을 늘리려던 입장에서 벗어나, 저수지 저장량과 강우량 전망을 바탕으로 요금 인상 없이 해당 분기를 운영할 수 있다고 판단하게 된 점이다. PUCSL은 이러한 전망과 함께 연료비, 기업 비용, 시민 의견을 검토한 뒤 요금을 확정할 예정이다.

핵심 내용

• NSO는 2026년 10월부터 12월까지 전기요금을 2.88% 인상해 달라는 요청을 철회했다.
• NSO는 저수지 저장량 증가와 평년보다 많은 강우 전망을 이유로 들었다.
• PUCSL은 예비 검토에서 앞서 제안된 인상률을 1.46%로 낮췄다.
• 수정된 대량전력공급 비용 전망은 82억2,000만 루피 감소해 1,259억4,000만 루피가 됐다.
• 주요 수력발전과 기타 재생에너지를 합하면 예상 발전량의 61.15%를 차지했다.
• 공개 협의는 11월 5일 열렸다. 최종 요금 결정 권한은 PUCSL에 있다.