스리랑카, 공기업 매각·합병 추진…새 법안 의회 제출 2027년으로 늦춰질 가능성

527개 기관 검토, 국가 사업 구조 바꿀 수 있어

스리랑카가 공기업의 매각·합병·구조조정을 허용하는 법안을 마련하고 있다. 아닐 자얀타 재무기획부 부장관은 당초 2026년 통과를 목표로 했던 법안이 2027년에야 의회에 제출될 수 있다고 밝혔다. 정부는 에너지 등 전략적 공공서비스 분야의 소유권은 유지하는 한편, 무역이나 호텔 운영 등 일반 상업 활동에서는 손을 떼는 방안을 추진하고 있다.

자얀타 부장관은 증권거래위원회와 콜롬보증권거래소가 주최한 업계 포럼에서 공기업을 검토하고 구조조정 방안을 권고할 위원회가 임명됐다고 말했다. 2026년 10월 28일 나온 그의 발언은 국가가 무엇을 소유할지, 국영 사업을 어떻게 관리할지 모두 바꾸려는 구상을 담고 있다.

자얀타 부장관은 공기업으로 분류된 527개 기관 가운데 실제 상업 활동을 하는 곳은 소수에 불과하다고 말했다. 상당수는 특정 법률에 따라 행정 기능을 수행한다. 따라서 이번 검토는 기업 매각 계획보다 범위가 넓다. 어떤 기관을 통합할지, 정부가 어떤 기능을 계속 제공해야 할지도 결정해야 한다.

아누라 쿠마라 디사나야케 대통령도 재무부 위원회가 공기업 34곳의 폐쇄 또는 통합을 검토하고 있다고 밝혔다. 그는 정부측량사협회 제100차 연례회의에서 이 검토 계획을 발표했다. 34곳은 검토 대상에 오른 특정 기관들이며, 자얀타 부장관이 언급한 527곳은 공기업으로 분류된 훨씬 더 광범위한 기관들을 가리킨다.

매각·합병·폐쇄는 각각 다른 목적

자얀타 부장관은 검토 결과로 나올 수 있는 몇 가지 방안을 제시했다. 민영화는 정부가 기업 지분의 일부 또는 전부를 매각하는 것이다. 합병은 조직들을 하나로 묶는 것이며, 폐쇄는 기관의 운영을 끝내는 것으로 남은 책임과 자산, 부채에 대한 결정이 뒤따라야 한다.

자얀타 재무부 부장관은 업계 포럼에서 선택지를 설명하며 다음과 같이 말했다.

일부 공기업은 실제로 민영화할 수 있고, 때로는 합병해야 할 수도 있습니다.

정부가 밝힌 목표는 시장 왜곡을 줄이고 규제와 경제 활동 지원에 집중하는 것이다. 민간 기업과 경쟁하는 사업체라면 소유주가 바뀌거나 경영 방식이 달라질 수 있다. 행정기관이라면 다른 기관과 업무를 통합할 수 있다.

발표 내용에는 어떤 기업을 매각·합병·폐쇄할지, 영향을 받는 노동자를 어떻게 처리할지 명시돼 있지 않다. 이런 결정에 따라 직원과 고객, 일부 기관이 제공하는 공공서비스에 미치는 실제 영향이 달라질 것이다.

지주회사 도입으로 소유 방식 바뀔 전망

제안된 공기업법은 기업별 독립 경영을 허용하고 지주회사 아래에서 조직을 재편할 수 있도록 하는 내용이다. 자얀타 부장관은 해당 기관들을 유한책임회사로 전환해 시장 상황에 더 큰 유연성을 갖도록 할 것이라고 말했다.

지주회사는 다른 회사의 지분을 소유한다. 제안된 모델에 따르면 국가는 중앙 조직을 통해 소유권을 행사하고, 각 사업체는 자체 경영진을 둘 수 있다. 유한책임회사로 법인화하면 사업체는 별도의 법적 구조를 갖게 되며, 자체 자산과 의무, 기업 의사결정 체계를 갖춘다.

자얀타 부장관은 상업적 공기업과 국영은행이 전통적인 관료적 통제에서 벗어나 경쟁력 있는 기업 모델로 전환할 것이라고 말했다. 상업 기업을 정부 부처처럼 다루는 대신 경영진이 사업상 필요에 더욱 신속하게 대응하도록 하는 것이 취지다.

구조조정된 일부 기업은 국내 민간 투자자와 외국인 투자를 유치하기 위해 향후 콜롬보증권거래소에 상장될 수 있다. 상장하면 투자자들은 거래소에서 주식을 매매할 수 있다. 정부가 소유권을 얼마나 유지할지는 향후 지분 매각 조건에 따라 달라진다.

재무부, 2023년에도 유사한 구조 제시

지주회사 구상에는 문서로 확인되는 과거 이력이 있다. 당시 재무부와 재정안정화·국가정책부 사무차관이었던 K M 마힌다 시리워다나는 2023년 9월 5일 발표한 재무부 개혁 연설에서 재무부에 책임을 지는 정부 소유 지주회사 설립 계획을 설명했다.

시리워다나는 전문 경영과 기업 지배구조를 뒷받침하기 위해 해당 회사가 궁극적으로 정부의 기업 자산을 소유하게 될 것이라고 말했다. 그는 공기업 관련 법안과 공공재정관리법도 공기업을 관리하는 더 광범위한 법적 체계의 일부로 제시했다.

2023년 계획에는 전략 분야 외 상업 자산을 매각하고 재무부에 공기업 구조조정 전담 부서를 설치하는 내용이 포함됐다. 시리워다나는 내각이 여러 기관의 민영화를 승인했고 거래 자문사도 선임됐다고 밝혔다.

자얀타 부장관의 발언도 소유와 일상 경영의 분리, 지주회사 구조 활용, 국가가 보유할 상업 자산의 선별이라는 핵심 구상으로 돌아간다. 2023년 연설은 당시 정부 계획을 기록한 것이며, 자얀타 부장관의 2026년 10월 발언은 의회 제출 전 법률 검토를 기다리는 법안을 설명한다.

에너지 부문 손실이 재정 압박 보여줘

재무부가 2023년에 발표한 자료에는 공기업 재정 부실의 비용이 수치로 제시돼 있다. 2022년 실론전력청은 2,620억 루피의 손실을 기록했고, 실론석유공사는 6,150억 루피의 손실을 냈다. 두 기관의 손실은 총 8,770억 루피였으며, 석유공사가 약 70%를 차지했다.

시리워다나는 손실 원인으로 가격 조정 지연, 부실한 재무 관리, 수입 비용의 급격한 상승을 들었다. 루피화 가치는 미 달러당 약 200루피에서 365루피로 하락했고, 국제 에너지 가격은 상승했다. 이에 따라 연료를 수입하는 기업은 대금을 치르기 위해 훨씬 더 많은 루피를 마련해야 했다.

소매가격에는 이런 비용이 장기간 충분히 반영되지 않았다. 재무부에 따르면 석유제품 가격은 2022년 5월부터 비용을 반영하기 시작했으며, 전기요금은 2013년 이후 처음으로 2022년 8월과 2023년 2월에 조정됐다.

재무부는 두 기업을 지원하기 위해 자금을 이전해야 했다. 국민 입장에서는 이런 손실로 정부 재원을 둘러싼 수요가 서로 경쟁하게 된다. 기업 운영을 유지하는 데 쓰이는 자금은 세수나 차입으로 조달해야 하기 때문이다.

공공요금·항공사·국영은행 부채 연결

재무부는 공기업과 국영은행을 연결하는 미지급금의 연쇄도 설명했다. 전력청과 스리랑칸항공은 연료 대금을 석유공사에 갚지 못했고, 석유공사는 은행 대출에 의존했으며 대출 비용도 높은 경우가 많았다.

이런 연계 구조를 보면 구조조정은 기업 경영진을 바꾸는 것 이상으로 복잡하다. 한 기업이 대금을 지급하지 못하면 다른 기업은 필요한 현금을 잃고, 자금을 공급하는 은행은 상환 문제에 더 크게 노출된다.

석유공사는 외화 표시 부채도 상당 규모 보유했지만, 수입은 거의 전부 루피화로 얻었다. 루피화 약세로 해당 부채의 자국 통화 환산 비용이 늘어났다. 시리워다나는 정부가 국가 보증이 붙은 석유공사의 외화 대출과 전력청의 유사 대출 대부분을 정부 재무제표에 편입했다고 밝혔다.

더 광범위한 구조조정 대상에는 석유공사, 전력청, 스리랑칸항공, 도로개발청이 포함됐다. 보증부채를 정부로 이전하면 해당 의무를 기록하고 상환하는 주체가 바뀐다. 그러나 이를 이행하려면 여전히 공공 재원이 필요하므로 향후 차입과 지출 규율이 개혁 계획의 핵심이 된다.

전략적 소유와 경쟁은 양립 가능

자얀타 부장관은 민간 시장의 조작을 막기 위해 에너지 등 전략적 공공서비스 분야의 소유권을 유지할 것이라고 말했다. 이는 일반 상업 활동에서 손을 떼려는 계획의 경계를 설정한다. 정부는 공공의 통제가 필요하다고 판단하는 분야에서 소유주 역할을 이어갈 계획이다.

재무부의 2023년 계획도 에너지 분야의 경쟁 확대를 목표로 했다. 시리워다나는 시노펙이 전주 석유제품 소매 시장에서 상업 운영을 시작했다고 밝혔다. 아시아개발은행의 지원을 받아 전력 생산과 배전 사업을 운영상·재무상 분리하는 계획도 설명했다.

국가 소유와 경쟁은 시장의 서로 다른 측면을 다룬다. 정부는 에너지 기업을 보유하면서 다른 공급업체가 경쟁하도록 허용할 수 있다. 전력 시스템 내 사업을 분리하면 비용을 파악하고 각 사업의 실적을 평가하기도 쉬워진다.

소비자에게도 관련 과제가 있다. 필수 서비스를 제공하면서 손실이 다시 쌓이지 않도록 비용을 어떻게 충당할지가 문제다. 재무부는 모든 고객의 연료·전기요금을 낮게 유지하기보다 비용을 반영한 요금을 부과하고 빈곤층이나 취약계층으로 파악된 사람들에게 직접 현금을 지원하는 방안을 제시했다.

투자와 급여, 공공 재원 놓고 경쟁

디사나야케 대통령의 공기업 34곳 검토는 개발 지출을 크게 늘리려는 계획과 맞물려 있다. 자본 지출은 2026년 1조3,300억 루피에서 2027년 2조 루피로 늘어날 전망이다. 6,700억 루피, 약 50% 증가하는 셈이다.

대통령은 쿠루네갈라-갈레웰라, 람부카나-갈라게다라, 카하투두와-잉기리야 고속도로 사업을 달러 차입이 아니라 국내 국고 재원으로 추진한다고 밝혔다. 6,000억 루피 규모로 추산되는 켈라니밸리 철도 전철화 사업도 2027년 착공할 계획이다.

사업에 수입 기계와 철강 등 자재가 필요하면 국내 재원을 조달하더라도 외화 수요가 발생한다. 따라서 정부는 건설에 드는 루피 비용과 수입에 필요한 달러를 모두 관리해야 한다.

공공부문 급여도 지속적인 지출 부담이다. 디사나야케 대통령은 2025년 예산에 반영된 3단계 기본급 인상으로 2027년 연간 급여 총액이 2024년보다 3,300억 루피 늘어날 것이라고 말했다. 추가 기본급 인상은 계획돼 있지 않은 2028년 예산에서는 수당을 더 고려할 수 있다고 밝혔다.

디사나야케 대통령은 과거 정치적 임명으로 공공부문 하위 직급의 인력이 지나치게 늘었다고 비판하며 유능하고 자격을 갖춘 전문가가 필요하다고 말했다. 재무부의 앞선 지배구조 개선 계획도 이사회 인선 개선, 정기 감사 재무제표 작성, 조달과 자본 지출에 대한 엄격한 통제를 통해 관련 경영 문제를 다뤘다.

법안 일정은 아직 유동적

자얀타 부장관은 법률 초안 작성부의 업무 적체로 공기업 법안이 늦어질 수 있다고 말했다. 당초 목표는 2026년 말까지 의회에서 법안을 통과시키는 것이었지만, 수정된 전망에 따르면 2027년에 제출될 수 있다. 제출은 의회가 법안을 접수하는 단계이며, 통과에는 의회의 승인이 필요하다.

자얀타 부장관은 우선 법률 초안 작성부의 승인을 받아야 한다고 설명했다.

우선 법률 초안 작성부의 승인을 받아야 합니다. 승인이 나면 적어도 의회에 제출할 수 있고, 아마 내년에 가능할 수도 있습니다.

개혁 계획은 여러 해에 걸쳐 추진되며, 앞서 시행된 재정 조치와 소유·경영 방식의 개편안을 함께 담고 있다.

• 2022년 5월: 재무부에 따르면 석유제품 가격이 비용을 반영하기 시작했다.
• 2022년 8월 및 2023년 2월: 전기요금이 비용을 반영하도록 조정됐다.
• 2023년 9월 5일: 재무부가 민영화, 부채 구조조정, 지배구조 관련 법안과 정부 소유 지주회사 계획을 발표했다.
• 2026년 10월 28일: 자얀타 부장관이 제안된 공기업 체계와 법안 제출 지연 가능성을 설명했다.
• 2027년: 자본 지출 확대와 켈라니밸리 철도 전철화 착공 계획과 함께 법안이 의회에 제출될 수 있다.

기업과 노동자, 고객에게 중요한 다음 단계는 법안의 구체적인 조항과 기관별 후속 결정이다. 이에 따라 기업의 경영 자율성, 소유권이 바뀌는 자산, 공공서비스 책임의 승계 방식이 결정될 것이다.

핵심 내용

• 스리랑카는 일부 공기업의 매각·합병·구조조정을 추진하되 전략적 에너지 분야의 소유권은 유지할 계획이다.
• 자얀타 부장관은 공기업으로 분류된 527개 기관 중 실제 상업 기업은 소수에 불과하다고 말했다.
• 재무부 위원회가 공기업 34곳의 폐쇄 또는 통합을 검토하고 있다.
• 제안된 법은 독립 경영과 유한책임회사 전환, 지주회사 구조를 뒷받침할 예정이다.
• 재무부에 따르면 전력청과 석유공사의 2022년 손실은 총 8,770억 루피에 달했다.
• 공기업 법안은 당초 목표였던 2026년 통과보다 늦은 2027년에 의회에 제출될 수 있다.