인도네시아 중산층 4,670만 명으로 감소…인뎁, 세금·필수 생활비 부담 완화 촉구

줄어드는 중산층, 커지는 가계 부담

인도네시아 중산층 인구가 2019년 5,733만 명에서 2025년 4,670만 명으로 감소했다. 경제금융개발연구소(Indef)는 세금과 식품 가격, 교육비, 의료비 부담에 짓눌린 가계를 대상으로 정부가 재정 지원을 확대해야 한다고 촉구했다.

인도네시아 통계청(BPS) 자료에 따르면 중산층 인구는 1,063만 명, 약 18.5% 줄었다. 전체 인구에서 차지하는 비중도 21.45%에서 16.6%로 4.85%포인트 하락했다.

인뎁 거시경제·금융센터 연구원 리자 아니사 푸자라마는 지원이 현금 지급에 그쳐서는 안 된다고 말했다. 보다 저렴한 공교육, 생필품 가격 안정, 선별적인 세금 감면은 가계가 일상에 쓸 수 있는 돈을 늘려줄 수 있다.

리자는 2026년 11월 5일 열린 인도네시아 경제 실적 온라인 토론회에서 빈곤층은 지원과 보조금의 혜택을 받는 반면, 중산층은 이에 상응하는 보호 없이 갈수록 커지는 부담에 직면하고 있다고 말했다.

인도네시아 경제는 2026년 3분기에 5.47% 성장했다. 리자는 성장에 발맞춰 일자리의 질과 노동자 소득이 개선되지 않았다는 점을 우려했다. 따라서 정책 논의의 핵심은 경제가 성장하는지 여부를 넘어, 성장의 과실이 가계 예산에 얼마나 돌아가는지에 있다.

중산층 통계가 측정하는 것

BPS는 급여만이 아니라 1인당 지출액을 기준으로 중산층을 분류한다. 월 지출액은 대략 1인당 200만 루피아에서 990만 루피아 사이로 제시된다. 2024년의 보다 정확한 기준은 204만 루피아에서 991만 루피아였다.

2024년 기준은 1인당 월 빈곤선인 582,932루피아의 3.5배에서 17배에 해당했다. 빈곤선의 1.5배에서 3.5배를 지출하는 사람은 중산층 진입 계층으로 분류됐다. 빈곤선부터 그 1.5배까지 지출하는 사람은 빈곤 취약 계층으로 분류됐다.

따라서 가계 예산을 따질 때는 부양하는 사람 수를 함께 고려해야 한다. 가구 전체의 지출액이나 개인의 급여는 가구원 1인당 지출액과 다른 지표이며, 중산층 분류는 후자를 기준으로 한다.

인구 통계는 중산층이 얼마나 줄었는지 보여준다:

• 2019년: 5,733만 명, 전체 인구의 21.45%.
• 2024년: 4,785만 명, 17.13%.
• 2025년: 4,670만 명, 16.6%.

중산층 인구는 2019년부터 2024년까지 948만 명 감소했다. 2024년부터 2025년까지는 115만 명이 추가로 중산층에서 이탈했다. 중산층 진입 계층과 빈곤 취약 계층이 늘어난 가운데 가계 지출의 안정성이 핵심 과제로 떠오르고 있다.

BPS의 2025년 3월 소비 지출 보고서는 국민사회경제조사(Susenas)의 소비 지출 부문을 바탕으로 작성됐다. 2025년 10월 10일 공개되고 2026년 1월 21일 개정된 이 보고서는 전국 및 각 주의 지출 양상을 담아 인도네시아 국민의 소비를 살펴볼 공식 근거를 제공한다.

가계 부담이 성장에 중요한 이유

가계 소비는 경제가 생산한 재화와 서비스의 가치를 나타내는 국내총생산(GDP)의 절반 이상을 차지한다. 가계가 구매를 줄이면 상점과 운송업체, 제조업체를 비롯한 고용주들이 영향을 받는다.

이번 논의에서 인용된 BPS 자료에 따르면 중산층과 중산층 진입 계층은 소비의 81% 이상을 차지한다. 드라자드 H. 위보워 경제조정부 차관도 두 계층이 전체 인구의 약 3분의 2이며 가계 소비의 80% 이상을 담당한다고 설명했다.

최근 성장률을 보면 인도네시아 경제는 계속 확장하고 있다. 2026년 1분기 연간 성장률은 5.61%, 2분기는 5.29%, 3분기는 5.47%였다. 2024년 3분기 성장률은 4.95%였다.

리자는 경제 성장과 함께 일자리의 질이나 노동자 소득이 개선되지 않았다고 말했다. 경제법률연구센터(CELS)의 비마 유디스티라는 11월 3일 M Bloc Space에서 비슷한 주장을 내놓으며, 세금을 낸 뒤 쓸 수 있는 돈인 중산층의 가처분소득이 줄고 있다고 말했다.

2026년 10월 물가상승률은 3.26%로 9월의 3.28%보다 소폭 낮았다. 그러나 물가는 1년 전보다 여전히 올랐다. 소득이 물가를 따라가지 못하는 가계는 같은 장바구니를 채우는 데 소득의 더 많은 부분을 써야 했다.

여러 단계에서 지출 여력을 줄이는 세금

리자는 중앙정부와 지방정부의 세금이 겹치는 점을 부담 요인으로 꼽았다. 중간소득 인도네시아 국민은 직업과 구매, 보유 자산에 따라 소득을 얻고 소비하고 자산을 소유하는 과정에서 최대 16종의 세금과 마주할 수 있다.

근로소득에서 원천징수되는 소득세인 PPh 제21조는 급여와 수당, 상여금, 명절 수당에 적용된다. 인도네시아에서 PPN으로 불리는 부가가치세는 과세 대상 구매를 통해 가계에 영향을 미친다.

그 밖에 논의된 세금에는 사치품 판매세(PPnBM), 식당 식사와 호텔, 주차, 오락 등 특정 재화·서비스에 부과되는 세금(PBJT), 재산세(PBB-P2)가 있다. 자동차세와 유류세, 토지·건물 권리 취득세(BPHTB), 인지세도 추가 부담이 된다.

경제개혁센터 인도네시아(CORE Indonesia)의 경제학자 유수프 렌디 마닐레트는 근로소득세와 부가가치세가 구매력에 특히 중요하다고 말했다. 임금에서 원천징수되는 세금은 노동자가 받는 돈을 줄이고, 부가가치세는 이후 소비할 때 지출의 일부를 차지한다.

유수프는 소득의 상당 부분을 소비하는 가계가 여러 거래에 걸쳐 누적되는 부가가치세 부담을 크게 느낀다고 설명했다. 부유한 가계는 소득 중 더 많은 몫을 저축할 수 있고, 세금 적용 방식이 다른 투자와 자산에서 수입을 얻기도 한다.

2016년 이후 변하지 않은 비과세 소득공제

인도네시아의 비과세 소득공제(PTKP)는 부양가족이 없는 미혼 개인 납세자를 기준으로 연 5,400만 루피아, 월 450만 루피아다. 이 기준은 2016 과세연도 이후 바뀌지 않았다.

유수프는 물가와 생활비에 맞춰 공제액과 소득세 과세 구간을 정기적으로 조정해야 한다고 촉구했다. 공제액이 고정되면 물가가 오를수록 보호받는 구매력의 범위가 줄어든다.

정부가 PTKP 인상을 검토 중인 것으로 전해졌다. 프라보워 수비안토 대통령은 2026년 10월 20일 자 국무장관부 장관 서한 제B-40/M/SDK/KI.00/10/2026호를 통해 원칙적으로 승인한 것으로 알려졌다. 제안된 인상액과 시행일은 공개되지 않았다.

브라위자야대학교 행정과학부 세무학 학사과정 책임자인 아스트리 와리 안자르위도 공제액 인상을 검토할 필요가 있다고 말했다. 그는 통행료와 의무 부담금, 지방세, 각종 세금을 포함해 가계 비용을 종합적으로 살펴야 한다고 촉구했다.

유수프는 부담을 더 공정하게 나누기 위해 자본소득과 자산 보유에 대한 과세를 강화하자고 제안했다. 아스트리는 과세 기반을 확대해, 즉 더 많은 과세 대상 활동을 제도에 포함하되 형편이 어려운 사람을 보호해야 한다고 말했다.

아스트리는 온라인 마켓플레이스를 통한 PPh 제22조 징수에도 명확한 한계를 두고 충분히 설명해야 한다고 촉구했다. 징수 방식이 제대로 설계되지 않으면 영세 상인에게 부담을 주거나 가격 인상을 통해 구매자에게 전가될 수 있다고 경고했다.

교육과 생필품, 인뎁 제안의 핵심

리자의 제안은 가계가 피하기 어려운 지출에 초점을 둔다. 교육과 생필품, 의료비는 가족 예산에서 반복적으로 발생하기 때문에 비용을 낮추면 일회성 지급보다 지속적인 지원이 될 수 있다.

공립 유아교육 확대가 우선 과제 중 하나다. 리자는 공립 시설이 사립 시설보다 훨씬 적다며 공공 교육 공급을 늘려야 한다고 촉구했다. 그는 유아기부터 초등·중학교까지 양질의 교육을 제공하는 일이 지식과 기술을 키우는 토대라고 설명했다.

공공 교육을 더 쉽게 이용할 수 있으면 가계가 교육 방식을 선택할 때 다른 대안이 생긴다. 리자의 주장은 당장의 가계 지출과 아이들의 장기적인 기회를 연결한다. 저렴한 교육은 현재 부담을 덜어주는 동시에 미래의 학습을 뒷받침할 수 있다.

식품 가격 부담 완화도 또 다른 우선 과제다. 리자는 생필품을 감당할 수 있는 가격에 공급하고 일부 필수품에 부가가치세 감면을 검토하라고 정부에 촉구했다.

그는 여러 국가에서 부가가치세 우대 혜택을 받는 장애인 보조기기 사례로 보청기와 휠체어를 들었다. 생리대도 세금 정책에서 주목할 필요가 있는 필수품으로 언급했다. 이 제안은 장애 관리 비용과 반복적으로 발생하는 생리 위생용품 지출을 포함해 구체적인 필요를 재정 논의의 대상으로 삼는다.

일부 노동자와 주택 구매자를 지원하는 기존 정책

정부 지원에는 적격 노동자를 대신해 국가가 PPh 제21조 세금을 납부하는 제도가 포함된다. 드라자드는 월 소득 1,000만 루피아 미만 노동자 약 750만 명이 이 프로그램의 대상이며, 2027년에는 적용 업종을 확대할 계획이라고 말했다.

유수프는 이런 인센티브가 가계 예산에 도움이 될 수 있다고 인정하면서도 적용 업종이 제한적이고 한시적이라고 지적했다. 대상 업종에 속하지 않는 정규직 노동자는 기존 세금과 생활비 부담을 계속 감당해야 한다.

드라자드가 언급한 다른 지원책에는 산재보험(JKK)과 사망보험(JKM) 보험료 50% 할인도 포함됐다.

주택 지원으로는 가격이 20억 루피아 이하인 주택의 부가가치세를 정부가 부담하는 제도와 가격이 5억 루피아 이하인 생애 첫 주택에 적용되는 6%의 주택담보대출 금리 보조가 있다. 이들 프로그램은 특정 구매와 대상 집단을 지원하는 반면, 인뎁이 제안한 교육·생필품 지원은 반복적으로 발생하는 지출에 초점을 맞춘다.

리자는 2025년과 2026년 들어 구매력이 반복적인 재정 부양책에 점점 더 의존하고 있다고 말했다. 이 평가와 함께 논의된 수치에 따르면 보조금 및 사회부조 지출 지표는 10.92에서 30.68로 올랐다. 단위와 비교 기간이 명시되지 않아 금액 규모는 불분명하다.

따라서 정책 결정에서는 지원 규모뿐 아니라 대상 범위와 지속 기간도 중요하다. 한시적 지원은 대상자의 특정 청구액을 줄일 수 있고, 공공서비스나 세금 공제의 변화는 가계의 정기적인 비용을 바꿀 수 있다.

일자리 변화가 대응을 어렵게 한다

드라자드는 중산층 감소의 일부 원인으로 고용과 경제활동의 변화를 들었다. 그는 기술과 인공지능, 지정학적 변화가 일자리를 바꾸고 있으며 섬유·신발 산업은 압박을 받는 반면 여러 서비스 업종은 성장하고 있다고 말했다.

그는 식음료와 신발, 섬유의 소비 증가율이 약 3~4%인 데 비해 통신과 운송, 호텔, 식당은 약 6~7%라고 설명했다. 소비자들이 구매량을 줄이고 온라인 채널을 더 자주 이용하는 점도 지적했다.

이런 변화에 대응하려면 물가뿐 아니라 소득도 겨냥해야 한다. 다른 형태의 일자리로 옮기는 가계는 새로운 기술을 익혀야 할 수 있고, 소득이 불안정한 노동자도 정기적인 교육비와 식비, 의료비를 부담해야 한다.

정부는 2027년에 15만 명을 대상으로 인턴십을, 30만 명을 대상으로 직업훈련을 실시할 계획이다. 드라자드는 변화하는 수요에 노동자가 적응할 수 있도록 돕는 정책의 하나로 이 프로그램을 제시했다. 정부가 근로소득세를 대신 납부하는 제도의 적용 업종을 확대하는 계획도 포함된다.

앞서 BCA은행 수석 이코노미스트 데이비드 수무알은 중산층 감소의 일부 원인으로 정부의 관심과 지출이 정치에 쏠리는 점을 들었다. 그는 사회 지출이 늦어지면 성장도 둔화할 수 있다고 경고했다. 그의 분석은 실질적인 우려를 더한다. 지원금이 경제에 돌기를 기다리는 가계와 기업에는 지원 시점이 중요하다.

정책 논의의 주요 일정

이번 논의는 수년에 걸쳐 측정된 중산층 감소와 2026년 말에 나온 정책 제안을 함께 다룬다. 주요 일정은 다음과 같다:

• 2016년: 부양가족이 없는 미혼 납세자에게 적용되는 연 5,400만 루피아의 현행 PTKP가 시행됐다.
• 2019~2025년: 중산층 인구가 5,733만 명에서 4,670만 명으로 줄었다.
• 2026년 10월 20일: 국무장관부 장관 서한을 통해 PTKP 인상 검토에 대한 대통령의 원칙적 승인이 전달된 것으로 알려졌다.
• 2026년 11월 3일: 비마가 M Bloc Space에서 가처분소득 감소와 중산층의 불만에 대해 논의했다.
• 2026년 11월 4일과 5일: 3분기 성장률이 5.47%를 기록한 가운데 경제학자들이 세금 공제와 가계 지원의 변화를 촉구했다.
• 2027년: 인턴십과 직업훈련 프로그램을 시행하고, 정부가 PPh 제21조를 대신 납부하는 제도의 적용 업종을 확대할 계획이다.

인뎁의 핵심 제안은 가계 예산에 반복적으로 부담을 주는 지출에 맞춰 재정 지원을 강화하는 것이다. 정부의 고용·훈련 계획은 같은 문제의 다른 측면, 즉 사람들이 지출을 유지할 만큼 충분히 벌도록 돕는 데 초점을 둔다.

가계가 주목할 구체적인 대책은 세금 지원 대상 기준, 소득공제액 변경 여부, 저렴한 공교육 이용 가능성, 생필품 가격이다. 이 결정들이 함께 필수 지출을 내고 난 뒤 가계에 남는 돈의 규모를 좌우하게 된다.

핵심 내용

• 인도네시아 중산층 인구는 2019년부터 2025년까지 1,063만 명 줄어 4,670만 명이 됐다.
• 인뎁은 기존 지원과 함께 저렴한 교육·식품·의료 서비스 및 선별적 세금 조치를 통한 부담 완화를 권고한다.
• 부양가족이 없는 미혼 개인 납세자의 비과세 소득공제액은 2016년 이후 연 5,400만 루피아로 유지됐다.
• 드라자드에 따르면 기존 근로소득세 지원은 노동자 약 750만 명에게 적용된다.
• 정부는 2027년에 15만 명 대상 인턴십, 30만 명 대상 직업훈련, 근로소득세 지원 확대를 계획하고 있다.
• 중산층 및 중산층 진입 계층 가계는 소비의 80% 이상을 차지해 이들의 재정 안정성이 국내 수요의 핵심이다.