세계은행, 우즈베키스탄 빈곤율 5.8%로 하락…임금 상승에 수백만 명 빈곤선 넘어

수백만 명 빈곤선 넘었지만 안정적인 일자리는 여전히 부족

세계은행에 따르면 우즈베키스탄의 국가 빈곤율은 2021년 17%에서 2025년 5.8%로 하락해 약 370만 명이 빈곤선 위로 올라섰다. 임금 상승과 유급 일자리 접근성 확대가 개선을 이끌었지만, 많은 노동자는 계속 비공식 일자리나 계절 일자리에 의존했다.

2026년 9월 23일 발표된 세계은행의 빈곤·형평성 평가는 중산층이 빠르게 확대되는 동시에 수도와 다른 지역 간 격차가 지속되고 있다고 밝혔다. 2025년에도 인구의 약 22%는 경제적으로 취약한 상태였다. 질병이나 실직 등으로 경제적 충격을 받으면 다시 빈곤에 빠질 수 있다는 의미다.

고용·빈곤감소부는 이후 2026년 첫 9개월 동안 빈곤율이 3.6%까지 추가 하락했다고 발표했다. 마라트 주라예프 제1차관은 10월 28일 타슈켄트에서 열린 기자회견에서 10월 현재 빈곤율이 이 수준에 도달했다며, 빈곤층으로 분류된 인구가 연초 220만 명에서 140만 명으로 줄었다고 밝혔다.

세계은행 조사 결과는 다음 과제를 구체적으로 보여준다. 신규 일자리의 3분의 2가 건설·무역 부문에 집중되고, 약 85%는 비공식 일자리이며, 실질 노동생산성은 마이너스로 돌아섰다. 우즈베키스탄은 더 많은 사람을 소득을 얻는 일자리로 이끌었다. 이제 가계의 소득 개선을 지키려면 그 소득이 안정적으로 이어지도록 하는 것이 핵심이다.

빈곤 통계가 측정하는 것

우즈베키스탄의 국가 빈곤율은 2021년부터 2025년까지 11.2%포인트 하락했다. 출발점인 17%에서 약 3분의 2 줄어든 수치다. 국가 빈곤선은 빈곤층을 판별하고 국내 지원책을 마련하는 데 쓰이는 최소 자원 기준이다.

세계은행은 구매력 기준으로 조정한 1인당 하루 8.30달러의 국제 기준으로도 우즈베키스탄을 평가한다. 이 조정은 국가별 물가 차이를 반영해 시장 환율로 단순 환산하는 대신, 각국에서 사람들이 가진 자원으로 무엇을 살 수 있는지 비교할 수 있게 한다.

상위 중소득 국가의 기준으로 쓰이는 이 더 높은 빈곤선에 따르면 우즈베키스탄의 빈곤율은 2021년 38.1%에서 2025년 12.4%로 떨어졌다. 25.7%포인트 하락한 것이다. 이 기준은 최소 생활수준을 더 높게 설정하기 때문에 빈곤층으로 집계되는 가구의 범위도 넓어진다.

유럽·중앙아시아에서 이 국제 기준을 넘어선 약 2,100만 명 가운데 우즈베키스탄이 차지한 비중은 거의 40%였다. 평가 보고서는 우즈베키스탄의 빈곤 감소를 2000년 이후 세계에서 기록된 규모가 가장 큰 15개 사례 중 하나로 꼽았다. 주라예프는 별도로 우즈베키스탄이 세계 5대 빈곤 감소국에 들며 중앙아시아 전체 감소분의 60%를 차지했다고 밝혔다. 그러나 부처는 순위와 최신 빈곤율의 산출 방식이나 근거로 삼은 구체적인 세계은행 자료를 공개하지 않았다.

빈곤 감소의 주된 동력은 임금 상승

평가 보고서에 따르면 2022년부터 2025년까지 빈곤율은 8.4%포인트 하락했으며, 이 가운데 임금 인상이 6.1%포인트를 차지했다. 해당 기간 빈곤 감소분의 약 73%에 해당한다. 임금 근로 일자리의 확대도 빈곤 감소에 기여했다.

나지 벤하신 세계은행 중앙아시아 담당 국장은 고용과 임금이 개선을 이끈 주요 요인이라고 밝혔다.

일자리 증가와 임금 상승이 우즈베키스탄의 빈곤 감소를 이끈 주요 동력이었습니다.

저임금 노동자의 실질임금은 연간 최소 11~12% 상승했다. 실질임금은 물가상승률을 반영한 임금으로, 물가 상승을 고려하고도 노동자가 소득으로 더 많은 것을 살 수 있었다는 뜻이다.

인구 중 가장 빈곤한 5분위에 속한 남성은 일자리 접근성에서 큰 변화를 겪었다. 이들의 고용률은 2022년 38%에서 2025년 65%로 상승했고, 임금 근로자 비율은 18%에서 46%로 늘었다. 일하는 남성이 많아졌고, 다른 형태의 소득에 의존하는 대신 임금을 받는 남성의 비중도 커졌다.

일자리 수만큼 중요한 일자리의 질

빈곤층에서는 비공식 고용이 여전히 흔하다. 임금을 받고 일하는 빈곤층 남성의 약 60%가 비공식 고용 상태이며, 40% 이상은 불규칙하거나 임시 또는 계절성 일자리에 종사한다. 이런 일자리에서는 가계 소득이 달마다, 계절마다 크게 달라질 수 있다.

평가 보고서의 전반적인 조사 결과는 이 문제가 최빈곤층에만 국한되지 않는 이유를 보여준다. 신규 일자리의 3분의 2는 건설·무역 부문에 있고, 약 85%는 비공식 일자리다. 비공식 노동은 일반적으로 일부 정식 등록, 고용 보호 또는 사회보험 제도에서 벗어나 있다.

실질 노동생산성도 마이너스로 돌아섰다. 노동생산성은 생산에 투입된 노동력 대비 산출량을 측정하며, 실질 지표는 물가 변동을 반영한다. 생산성이 하락하면 기업이 생산량을 늘려 임금 상승을 뒷받침하기가 어려워진다.

세계은행은 경쟁을 촉진하고 금융 접근성을 개선하며 민간 기업이 주도하는 생산성 높은 일자리를 늘릴 것을 권고한다. 정식 등록되고 지속적인 임금 상승을 뒷받침하며 타슈켄트 외 지역에서도 얻을 수 있는 일자리에 초점을 둔다. 가계 입장에서 실질적인 차이는 오늘 소득을 얻는 것과 다음 달 지출을 계획할 때 그 소득을 믿고 의지할 수 있는 것 사이에 있다.

중산층 확대에도 지역별 격차 뚜렷

우즈베키스탄의 중산층은 2021년 인구의 37%에서 2025년 72% 이상으로 확대됐다. 상위 중산층 비중은 8%에서 31%로 늘었다. 세계은행은 경제적 안정성과 빈곤으로 되돌아갈 위험을 기준으로 중산층을 하위와 상위로 구분한다.

더 안정적인 소득 개선의 상당 부분은 타슈켄트에 집중됐다. 고도의 자격을 요구하는 일자리 절반이 타슈켄트시와 주변 지역에 있다. 수도에 거주하는 상위 중산층 인구는 2021년 이후 4배 넘게 증가했다.

경제적 취약성은 지역별로 큰 차이를 보인다. 2025년 타슈켄트 주민 가운데 빈곤층으로 되돌아갈 위험이 있는 취약계층은 2%였지만, 우즈베키스탄 동부 안디잔에서는 32%였다. 격차는 30%포인트다.

세계은행은 외곽 지역과 경제 중심지를 잇는 교통·디지털 연결망을 개선하고, 일자리가 늘어나는 도시에서 부담 가능한 임대주택을 확대할 것을 권고한다. 이런 조치는 출퇴근, 온라인 기회 접근, 고용주와 가까운 곳으로의 이주 등 일자리를 얻는 데 드는 여러 비용을 줄이는 데 도움이 된다.

돌봄 책임에 막혀 일하지 못하는 여성들

빈곤·취약 가구의 경제활동 비참여 성인 중 여성은 92%를 차지한다. 경제활동 비참여 성인은 실업 상태로 구직 중인 사람과 달리 노동시장 밖에 있는 사람을 가리킨다. 이들 여성의 85%는 가사와 돌봄 책임을 일을 하지 않는 주된 이유로 꼽았다.

평가 보고서에 따르면 2세 미만 자녀를 둔 어머니는 취업할 가능성이 36% 낮다. 세계은행은 성별 임금 격차가 35~40%에 이른다고도 분석했다. 고용 부문, 근로시간, 기술과 경력의 차이가 반영된 결과다.

따라서 저렴한 보육과 하루 종일 운영하는 학교는 세계은행의 고용 개선 권고에 포함된다. 어린 자녀를 돌보는 부모가 일자리를 얻으려면 근무시간 동안 이용할 수 있는 돌봄 방안도 필요하다.

세계은행은 어린 자녀가 있는 가구에 대한 맞춤형 지원과 여성이 고소득 부문에 진출하도록 돕는 직업훈련을 권고한다. 훈련에 구직 지원을 더하면 새로 습득한 자격을 실제 채용 일자리와 연결해 여성이 혼자 그 연결고리를 찾아야 하는 상황을 줄일 수 있다.

교육과 복지급여에서 드러나는 보호의 사각지대

평가 보고서에 따르면 15세 학생의 약 80%가 주요 과목에서 최소 숙련도에 미치지 못한다. 기초학습이 부실하면 더 많은 일자리가 생기더라도 청년들이 후속 교육과 취업에 활용할 수 있는 기술이 제한된다.

고등교육 등록률도 지역에 따라 차이가 크다. 타슈켄트는 63%인 반면 일부 지역은 23%에 그친다. 40%포인트의 격차는 고숙련 일자리가 수도와 인근 지역에 집중된 현실과 맞물려 있다.

세계은행은 일반교육을 개선하고, 과학·기술·공학·수학 및 정보통신기술 분야의 직업교육·대학 진학 경로를 확대하며, 지역의 노동수요에 맞춰 훈련을 개선할 것을 권고한다.

빈곤이 줄면서 사회보장 혜택의 적용 범위도 축소됐다. 주요 현금지원 제도인 저소득가구 수당의 적용 대상은 2022년 가구의 26%에서 2025년 8%로 줄었다. 18%포인트 감소한 것으로, 이전 수혜 범위에 비해 약 69% 축소됐다.

세계은행은 빈곤·취약 가구를 더욱 정밀하게 선별해 지원을 복원하고, 경제적 충격에 신속히 대응할 수 있는 체계를 만들며, 광범위한 에너지 보조금 지출을 직접 지원으로 전환할 것을 권고한다. 광범위한 보조금은 다양한 이용자의 에너지 비용을 낮추지만, 맞춤형 지원은 도움이 필요하다고 확인된 가구에 지원을 집중한다.

2026년 변화에 관한 정부 발표

고용·빈곤감소부는 2026년 1~9월 82만4,000명이 정규직을 얻었고 비공식 노동자 98만 명의 고용이 정식화됐다고 발표했다. 같은 기간 약 414만 명이 소득 증대를 위한 지원을 받았다.

부처 통계에 따르면 첫 9개월 동안 빈곤 가구 수는 53만3,000가구에서 34만9,000가구로 줄었다. 앞서 발표된 수치에서는 첫 8개월 뒤 빈곤율이 3.9%였으며, 이후 부처는 3.6%로 하락했다고 밝혔다.

주요 통계와 발표를 시간순으로 정리하면 다음과 같다.

• 2021년: 국가 빈곤율은 17%, 중산층은 전체 인구의 37%였다.
• 2025년: 국가 빈곤율은 5.8%로 하락했고, 중산층은 인구의 72%를 넘어섰다.
• 2026년 1~9월: 부처는 82만4,000명의 정규직 취업과 노동자 98만 명의 고용 정식화를 발표했다.
• 2026년 9월 23일: 세계은행이 빈곤·형평성 평가 보고서를 발표했다.
• 2026년 10월 28일: 주라예프는 타슈켄트에서 10월 현재 빈곤율이 3.6%로 하락했다고 발표했다.

보티르 조히도프 고용·빈곤감소부 장관은 이번 평가가 고용과 사회보호 개혁의 성과를 반영한다고 말했다. 그는 부처의 향후 우선 과제를 다음과 같이 밝혔다.

부처는 양질의 일자리 접근성을 확대하고 가계 소득을 높이며 사회보호 제도를 강화하기 위해 계속 노력할 것입니다.

기업 지원은 지속적인 소득으로 평가될 것

소기업의 문제는 정부가 지원 성과를 평가하는 방식을 바꾸는 이유를 보여준다. 샤브카트 미르지요예프 대통령이 주재한 9월 3일 회의에서 대통령실은 전년도에 지방에서 설립된 소기업 8만6,000곳 가운데 1만5,000곳이 영업을 중단했다고 밝혔다. 약 17%, 대략 6곳 중 1곳에 해당한다.

또 다른 6만2,000명의 대출자는 사업이 계획대로 성장하지 못한 뒤 대출 상환에 어려움을 겪고 있었다. 정부는 지방 당국의 재정 집행 권한을 확대하고, 배분한 대출 규모가 아니라 창출된 정규직 일자리와 안정적인 가계 소득을 기준으로 기업 지원 프로그램을 평가하겠다고 밝혔다.

부하라도 구체적인 시험대다. 지역 평가 결과 안정적인 소득을 제공하는 일자리 없이 해외에서 귀국한 사람이 2만4,000명, 실업 주민이 거의 4만 명, 평균보다 낮은 소득을 올리는 주민이 27만 명으로 파악됐다. 지역 계획은 직업훈련과 고임금 일자리 취업 지원을 병행해 이들 27만 명의 소득을 높이는 것을 목표로 한다.

미르지요예프 대통령은 부하라에서 관료들에게 실제 소득과 삶의 질을 기준으로 성과를 평가하겠다고 말했다. 그는 빈곤이 완전히 사라졌다는 식의 발표를 받아들이지 않겠다고 밝혔다.

앞으로 '빈곤 가구가 더는 없다'는 보고는 받아들이지 않겠습니다.

평가 방식의 변화는 정부 프로그램의 초점을 세계은행이 지적한 핵심 문제에 맞춘다. 대출이나 취업은 개선의 출발점이 될 수 있지만, 사업이 계속 운영되고 임금이 정기적으로 지급돼야 가계가 그 개선을 유지할 수 있다. 2025년 기준 경제적으로 취약한 상태인 약 22%의 주민에게 이런 안정성은 더 큰 경제적 안정을 향한 다음 단계다.

핵심 내용

• 우즈베키스탄의 국가 빈곤율은 2021년 17%에서 2025년 5.8%로 하락했고, 약 370만 명이 빈곤선을 넘어섰다.
• 2022~2025년 빈곤 감소분의 약 73%는 임금 상승에 따른 것이었다.
• 정부는 2026년 10월까지 빈곤율이 3.6%로 추가 하락했다고 발표했다.
• 2025년 중산층은 전체 인구의 72%를 넘었지만, 약 22%는 경제적으로 취약한 상태였다.
• 비공식 노동, 돌봄 책임, 교육 격차와 지역 격차가 안정적인 소득을 얻는 데 걸림돌이 되고 있다.
• 정부의 기업 지원은 대출 규모가 아니라 정규직 일자리와 안정적인 가계 소득을 기준으로 평가될 예정이다.