우즈베키스탄, 2027년 설탕 수입 쿼터 30만 톤 설정…공장에는 금융 지원

설탕 구매 증가 속 수입 한도 도입

우즈베키스탄은 2027년 1월 1일부터 식품업체의 백설탕 수입에 연간 30만 톤의 쿼터를 도입하고, 국내 설탕 공장에는 채무 상환 유예, 이자 보조금, 정부 조달 우선권을 제공할 계획이다. 이 조치는 음료 제조업체와 제과업체, 기타 식품 생산업체가 핵심 원료를 조달하는 방식을 바꿀 전망이다.

이번 조치는 국내 설탕 생산을 발전시키고 식량 안보를 보장하며 설탕 시장을 안정시키기 위한 2026년 7월 30일자 내각 결의 제417호에 담겼다. 해당 결의는 제한된 공식 사용 등급으로 분류돼 국가 법령 데이터베이스인 Lex.uz에 공개되지 않았다. 결의일이 6월로 보도된 사례도 있지만, 결의문에는 7월 30일로 명시돼 있다.

수입 한도는 해외 구매가 증가하는 가운데 도입된다. 관세위원회 통계에 따르면 2026년 1~9월 설탕 및 원당 수입량은 65만2,800톤, 수입액은 4억4,010만 달러로, 2025년 같은 기간의 48만100톤, 3억2,130만 달러보다 늘었다. 수입량은 약 36% 증가했다.

국내 생산은 반대 흐름을 보였다. 국가통계위원회에 따르면 우즈베키스탄의 2025년 상반기 설탕 생산량은 16만5,500톤으로, 2023년 같은 기간의 33만2,600톤에서 감소했다. 2년 사이 약 50% 줄어든 것이다.

정부 대책은 수입 백설탕에 대한 제한과 국내 공장에 대한 금융 지원을 결합했다. 식품 제조업체는 더욱 통제된 공급 체계에 직면하고, 국내 설탕 생산업체는 채무 상환과 재무 상황 개선을 지원받게 된다.

수입 쿼터 3개 배분 방식

30만 톤은 식품 제조업체 3개 업종에 똑같이 배분된다. 각 업종은 별도 물량을 받는다.

• 음료 제조업체: 연간 10만 톤.
• 제과업체: 연간 10만 톤.
• 기타 식품 제조업체: 연간 10만 톤.

내각은 매년 11월 다음 해의 쿼터를 승인해야 한다. 경제재정부와 경쟁 촉진·소비자 보호위원회, 국가통계위원회가 제안서를 제출한다.

당국은 국내 소비량, 공장 가동률, 수입 가격, 우즈베키스탄 내 가격을 고려해 쿼터를 6개월마다 검토할 수 있다. 이를 통해 정부는 수급 변화에 따라 허용 수입량을 조정할 수 있다.

쿼터 초과 물량, 지정 업종 외 업체의 수입, 특별 관세 적용 여부에 관한 내용은 설명되지 않았다. 이런 세부 사항에 따라 제한 조치가 시장에 미치는 범위가 달라질 수 있다.

기업, 수입권 입찰에 참여

수입 물량은 온라인 경매를 통해 배분되며 결과는 공개된다. 투자산업무역부는 디지털기술부, 관세위원회, 경쟁당국과 협력해 2026년 12월 1일까지 플랫폼을 개설해야 한다.

플랫폼은 통관 절차를 전자 방식으로 통합한 관세위원회의 ‘싱글 윈도’ 시스템과 연계된다. 기업은 수입 백설탕을 확보하기 위해 경매 절차를 추가로 거치게 된다.

기업 변호사 베크토시 하타모프는 수입 물량을 확보하는 데 드는 비용이 구매자에게 전가될 수 있다고 경고했다. 수입권 확보에 비용을 지출하는 제조업체는 설탕 구매 가격과 운송비, 해당 관세에 더해 이 비용까지 부담하게 된다.

하타모프는 수량 제한 수입 조치에 반대하는 세계무역기구(WTO) 규정도 언급했다. 그의 경고는 당장의 상업적 문제, 즉 제조업체가 경쟁력을 유지할 수 있는 가격에 충분한 설탕을 어떻게 확보할 것인지에 무역정책 문제를 더한다.

공급량 통계가 중요한 이유

우즈베키스탄의 연간 설탕 수요는 65만~70만 톤으로 추산된다. 제안된 30만 톤은 수요량의 약 43~46%에 해당한다. 국내 생산량과 다른 경로를 통해 허용되는 수입량이 수요 충족에 상당한 역할을 하게 된다.

경제학자 오타베크 바키로프는 2026년 설탕 수입량이 75만~80만 톤에 이를 수 있다고 추산한다. 이 전망과 비교하면 30만 톤 쿼터는 60~62.5% 적은 규모다. 바키로프는 이 조치가 수입 접근성을 행정적으로 대폭 줄이는 것이라고 평가했다.

관세 통계는 설탕과 원당을 합산한 수치인 반면, 쿼터는 지정된 식품업체가 수입하는 백설탕에 적용된다. 원당은 공장에서 정제당으로 가공할 수 있는 원료다. 제조업체와 가정에 완제품 설탕이 얼마나 공급될지 평가할 때 두 품목을 구분해야 한다.

러시아는 2025년 우즈베키스탄에 설탕 41만7,000톤을 공급해 최근 5년 중 최대치를 기록했다. 관세 통계에 따르면 같은 해 설탕 및 원당 총수입량은 73만2,300톤, 수입액은 4억8,190만 달러였다.

우즈베키스탄은 2025년 10월 1일 수입 백설탕에 부과하던 20% 소비세를 폐지했지만, 20% 관세는 유지했다. 소비세와 관세는 서로 다른 세금이다. 소비세 폐지로 수입 세금 부담의 일부는 줄었지만, 국경 관세는 계속 부과됐다.

공장에 판로와 완화된 대출 조건 제공

2027년 1월 1일부터 국가기관과 국영기업은 공공 조달에서 국내산 백설탕을 우선 구매해야 한다. 정부 비축 설탕도 국내 공장 제품으로 조달할 예정이어서 생산업체에 추가 판로가 생긴다.

국내 공장은 상품거래소를 통해 생산품을 판매해야 한다. 상품거래소는 제품이 거래되는 조직화된 시장이다. 완제품 설탕은 별도의 특별 제한 없이 수출할 수 있다. 생산업체는 국내 생산품의 무료 인증과 현지 제품·제조업체 등록부 등재도 지원받을 수 있다.

우즈프롬스트로이은행에 진 기존 대출은 최대 5년까지 상환 일정을 조정할 수 있고, 이 기간에는 최대 2년의 거치기간이 포함될 수 있다. 상환 일정과 금리는 은행의 적용 대출 금리를 기준으로 재검토된다. 이 조치로 공장은 채무를 갚을 시간을 더 확보할 수 있다.

생산업체는 2026년 말까지 미수금을 회수해야 한다. 미수금은 고객이나 다른 당사자가 업체에 지급해야 할 돈을 뜻한다. 대책에는 사업 운영을 지원하기 위해 5,000만 달러의 투자를 유치하는 방안도 담겼다. 일부 보도에서는 이를 외국인직접투자라고 했으며, 다른 보도에서는 더 넓은 의미의 민간 투자라고 표현했다.

이자 보조금과 세제 혜택안

기업가정신개발회사는 원자재 수입에 사용되는 외화 대출의 이자 비용 중 50%를 보전하되, 보전 한도는 5%포인트로 한다. 지원 기간은 2026년 8월 1일부터 2031년 8월 1일까지다.

퍼센트포인트는 금리 간 차이를 나타낸다. 연 8% 금리가 적용되는 지원 대상 대출에서 이자의 절반을 보전하면 4%포인트에 해당한다. 금리가 12%라면 5%포인트 한도에 따라 이자 비용의 절반보다 적은 금액이 지원된다.

경제재정부는 한 달 안에 세법 개정안을 마련하라는 지시도 받았다. 세부 내용에는 법인세 면제와 2031년 1월 1일까지 재산세를 해당 세율의 절반으로 낮추는 방안이 포함됐다. 다른 설명에서는 재산세 전액 면제를 언급해, 이 부분은 제안된 법안에서 명확하지 않다.

공장은 세제 혜택으로 절감한 돈을 전액 대출 상환에 사용해야 한다. 따라서 이 지원은 소유주가 자유롭게 쓸 수 있는 자금을 제공하기보다 부채를 줄이는 데 초점이 맞춰져 있다. 세제 조치는 결의문에 명시된 입법 절차를 거쳐야 한다.

이자 보조금은 제안된 세제 혜택보다 늦게 종료된다. 세제 혜택은 2031년 1월 1일, 이자 보조금은 2031년 8월 1일까지다. 두 조치 모두 수입 쿼터가 시작된 뒤에도 수년간 공장을 지원하게 된다.

공장 운영에 더 큰 역할 맡는 은행

국내 생산업체에는 채권 은행 대표를 재무이사로 임명하는 방안이 권고된다. 은행 대표는 회사 총회에 참여하고, 채무자의 재무 상태를 악화시킬 수 있는 결정을 막을 수 있다.

잉여 유동자금, 즉 즉시 지급에 사용할 수 있는 현금이나 자산은 은행 대출의 조기 상환에 쓰도록 했다. 대출을 모두 상환할 때까지 배당을 보류하는 방안도 포함돼, 이익을 소유주에게 배분하는 대신 채무 상환에 사용하게 된다.

정해진 조건에서는 담보 자산을 조사해 은행 대차대조표에 이전할 수 있다. 사업계획에 없는 프로젝트 착수, 부채 증가, 대출금 미납, 상환을 위해 판매 대금을 지정된 우즈프롬스트로이은행 계좌로 입금하지 않는 경우가 이에 해당한다.

외국인 자문단은 공장 재무 상황을 평가하고 회생 계획을 마련하는 일을 돕게 된다. 대책에는 디지털 생산 관리, 제품 및 창고 회계 개선, 생산 손실 감소, 상시 영상 감시도 포함됐다. 잠시드 호자예프 부총리가 이행을 총괄한다.

경제학자들, 소비자 비용과 예산 부담 경고

바키로프는 수입 제한이 설탕 가격을 올리고 음료·제과 제조업체의 비용을 높이며 생산이나 수출 기회를 줄일 수 있다고 경고했다. 그는 저소득 가구가 식품 가격 상승에 특히 취약하다고 지적했다.

그의 예산 추산은 연간 수입량이 50만 톤 줄고 설탕 가격이 톤당 650달러라는 가정에 기반한다. 이에 따른 구매액은 3억2,500만 달러다. 유지되는 20% 관세를 적용하면 연간 관세 수입이 6,500만 달러, 즉 약 7,700억 숨 감소한다는 계산이다.

이는 해당 가정을 바탕으로 한 바키로프의 추산이다. 그는 이자 보전과 세제 혜택, 공장 대출 조건 변경도 정부 예산과 공공 금융기관에 추가 부담을 줄 것이라고 주장했다.

경제학자 율리 유수포프는 결의문을 제한 공개한 점과 보호·보조금으로 수입을 대체하려는 정책 모두에 이의를 제기했다. 우즈베크어 발언을 번역하면 다음과 같다.

왜 비공개 문서인가?

유수포프는 공장이 거듭된 정부 지원에 의존하게 될 수 있다고 주장한다. 수입 장벽과 금융 혜택으로 공장을 운영하게 한 뒤, 지원 없이는 경쟁하기 어렵게 되면 혜택을 연장하는 방식이라는 것이다. 그는 대신 경쟁을 강화하고 소비자 이익을 보호해야 한다고 촉구했다.

대책이 내세운 목표는 국내 생산, 식량 안보, 시장 안정이다. 실제 성과는 공장이 부채를 줄이는 동시에 식품 제조업체와 가계가 감당할 수 있는 가격으로 안정적인 공급을 늘릴 수 있는지에 달려 있다.

투자 계획과 시행 일정

이집트의 나일 슈거는 지난 2월 지자크주에서 사탕무 재배와 가공공장 건설에 4억5,000만 달러를 투자할 계획이라고 보도됐다. 공장이 가동되면 연간 최대 20만 톤을 생산할 수 있다.

계획된 생산능력은 우즈베키스탄의 연간 설탕 수요 추산치인 65만~70만 톤의 약 29~31%에 해당한다. 나일 슈거 공장의 가동 시점은 공개되지 않았다. 호자예프 부총리는 1월 국내 설탕 생산량을 2~3년 안에 늘릴 수 있는 대형 프로젝트가 두 건 있다고 밝혔다.

결의문은 기업과 당국에 다음과 같은 단기 일정을 제시한다.

• 2026년 7월 30일: 내각 결의 제417호의 결의일.
• 2026년 8월 1일: 이자 보전 기간 시작.
• 매년 11월: 내각의 다음 해 수입 쿼터 승인.
• 2026년 12월 1일: 전자 경매 플랫폼 개설 기한.
• 2026년 말: 미수금 회수 및 계획된 5,000만 달러 투자 유치 기한.
• 2027년 1월 1일: 수입 쿼터 및 국내산 설탕 조달 우선권 시행.
• 2031년 1월 1일: 세제 혜택안 종료 예정일.
• 2031년 8월 1일: 이자 보전 기간 종료.

관세위원회는 사회적으로 중요한 식품의 수입 통계를 분기별로 다음 달 10일까지 공개해야 한다. 공개 항목은 물량, 금액, 톤당 평균 과세가격이며, 공급국과 수입업체별로 구분한다. 경매 결과와 함께 이 통계를 공개하면 기업과 소비자는 수입 접근성과 비용 변화를 살펴볼 수 있다.

핵심 내용

• 우즈베키스탄은 2027년 1월 1일부터 식품업체의 백설탕 수입에 30만 톤 쿼터를 도입할 계획이다.
• 음료, 제과, 기타 식품 제조업체에 각각 10만 톤이 배정되며, 온라인 경매로 물량을 배분한다.
• 정부는 쿼터를 6개월마다 검토할 수 있고 매년 11월 다음 해 수입량을 승인한다.
• 국내 공장은 조달 우선권과 대출 상환 기간 연장, 이자 지원을 받으며 세제 혜택도 제안됐다.
• 경제학자들은 소비자 가격과 제조 비용 상승, 관세 수입 감소를 경고한다.
• 쿼터 초과 수입과 지정 업종 외 업체의 수입이 어떻게 처리될지는 설명되지 않았다.