ADB의 카라칼팍스탄 7억6천만 달러 투자, 식수·도로·풍력 발전에 집중

신규 급수 연결로 확인된 투자 효과

우즈베키스탄 누쿠스구에서는 35개 정착촌 주민 3만1,100명이 1,140만 달러 규모의 사업을 통해 처음으로 중앙집중식 식수 공급을 받게 됐다. 총 263km에 가까운 송수관과 재건된 배수시설 3곳으로 구역 내 수도망 보급률은 68.4%에서 89.7%로 21.3%포인트 상승했다.

이번 사업은 카라칼팍스탄에서 진행 중인 아시아개발은행(ADB)의 광범위한 투자 프로그램의 일부다. 관계자들은 2026년 10월 14~16일 열린 ADB 데이 행사에서 이 지역의 미상환 대출이 7억6,000만 달러를 웃돈다고 밝혔다. 노후 인프라와 공공서비스 수요 증가에 직면한 이 지역에서 물 공급 시스템, 도로, 재생에너지가 주요 투자 우선순위다.

ADB에 따르면 우즈베키스탄 전체 대출 포트폴리오의 20%가 카라칼팍스탄에 배정돼 있다. 카라칼팍스탄 인구는 우즈베키스탄 전체 인구의 약 5.5%다. 앞서 열린 ADB 데이 개막 행사에서는 진행 중인 국가보증 사업 규모가 7억8,000만 달러를 넘는다고 발표됐다. 이는 사업 현장 방문 중 제시된 7억6,000만 달러 이상의 미상환 대출액과는 다른 수치다.

두 수치는 서로 다른 금융 지표를 나타낸다. 미상환 대출은 아직 갚지 않은 금액이고, 진행 중인 사업은 포트폴리오에 포함된 프로젝트를 가리킨다. 카라칼팍스탄에서 중요한 것은 이러한 자금이 실제 가정 내 급수 연결, 안정적인 전력 공급, 연중 기업 활동에 활용할 수 있는 도로로 이어지는지 여부다.

이 지역에서는 도로, 에너지, 상수도, 농업 분야의 사업 5건이 직접 시행되고 있다. 우즈베키스탄 전역을 대상으로 하는 사업 7건도 카라칼팍스탄에 혜택을 준다. 공사 현장과 완공된 시설을 둘러본 결과 진전이 확인됐지만, 계획된 모든 수혜자에게 서비스가 제공되기까지는 더 많은 작업이 필요한 것으로 나타났다.

카라칼팍스탄에 투자가 집중되는 이유

카라칼팍스탄의 인구는 216만 명을 넘으며, 2050년까지 40만 명이 더 늘어날 것으로 전망된다. 행사에서 제시된 인구를 기준으로 약 18.5% 증가하는 셈으로, 수도망과 전력 공급, 공공시설에 부담이 커질 전망이다.

우즈베키스탄 주재 ADB 국가국장 카노크판 라오아라야는 이 지역의 위치가 중요한 투자 이유라고 설명했다.

카라칼팍스탄은 우즈베키스탄과 다른 지역을 잇는 중요한 관문입니다.

기후 압박도 우려를 키우고 있다. 소련 시기에 조성된 관개 시스템은 주로 목화 재배를 고려해 설계됐다. 노후한 운하와 배수 인프라에서 물이 새고 있으며, 예상되는 물 부족으로 인해 농가와 지역사회가 입는 손실은 더 커질 수 있다.

베르다흐 카라칼팍 국립대에서도 공공서비스 부담이 드러난다. 총장은 원래 5,000명을 수용하도록 설계된 대학에 약 2만8,000명의 학생이 다니고 있으며, 수업은 4교대로 진행되고 오후 9시까지 이어진다고 밝혔다. 당초 수용 인원의 5.6배에 이르는 규모다.

우즈베키스탄은 1995년 ADB에 가입했다. ADB가 2025년 9월 발표한 금융 자료에는 우즈베키스탄에 대한 약정액이 143억 달러로 기록돼 있다. 2026년 10월 행사에서 발표된 1995년 이후 지원액은 대출, 보조금, 보증, 기술 지원을 포함해 150억 달러를 웃돈다.

지역별로 차이 나는 식수 공급 개선

2019년 4월 대통령령에 따라 시작된 상수도 사업은 아무다리야, 베루니, 카라우자크, 쿤그라드, 누쿠스, 무이낙 등 6개 구를 대상으로 한다. 우즈베키스탄은 2019년부터 2026년까지 진행되는 이 사업을 위해 ADB와 1억4,500만 달러 규모의 대출 협약을 맺었다.

현장 방문 중 제시된 사업 자료에 따르면 예상 수혜자는 32만6,000명이다. ADB 데이 개막 행사에서 소개된 사업 설명에는 6개 구, 농촌 정착촌 116곳의 약 38만8,000명이 수혜 대상이라고 나와 있다. 차이는 6만2,000명이며, 수혜자 수가 달라진 이유는 설명되지 않았다.

누쿠스구에서는 마다니야트, 아바담, 케르데르 급수시설을 재건했다. 이 시설들은 정수된 물을 수도망을 통해 각 정착촌과 가정으로 보내는 역할을 한다.

주민들은 과거 물 30~40리터를 구하러 몇 킬로미터씩 걸어가 어깨에 메거나 손수레로 운반했다고 전했다. 가정에 급수관을 연결하면 물을 얻기 위해 반복해서 길을 나설 필요 없이 집에서 물을 쓸 수 있어 일상의 부담이 줄어든다.

지역 수도회사인 카라칼팍 수브타미노트의 부국장 자몰리딘 사가트칼리예프는 현재 카라칼팍스탄 인구의 75.1%가 중앙집중식 식수 공급을 받고 있다고 밝혔다. 누쿠스구의 보급률 89.7%는 지역 평균보다 14.6%포인트 높아, 여전히 지역 간 공급 격차가 크다는 점을 보여준다.

아무다리야에는 정수장과 송수관이 모두 필요하다

아무다리야구에는 약 22만 명이 살지만 중앙집중식 식수망에 연결된 주민은 절반에 그친다. 나머지 가구는 운하와 개울, 우물, 지하수를 이용한다. 총 4,200만 달러 규모의 사업 2건으로 공급을 확대하고 개선할 계획이다.

첫 번째 사업은 ADB 대출로 완공한 1,300만 달러 규모의 망기트 정수장이다. 하루 최대 4만㎥를 처리하도록 설계됐다. 전용 수로를 통해 아무다리야강에서 물을 끌어온 뒤 침전조와 필터를 거쳐 수도망으로 공급한다.

침전조에서는 물에 떠 있는 입자를 가라앉힌다. 필터는 물이 수도망에 들어가기 전에 남은 물질을 제거한다. 정수장은 약 20만 명에게 공급할 예정이지만, 가정까지 물을 보내려면 두 번째 사업인 2,900만 달러 규모의 송수관 공사도 필요하다.

총 260km의 관로를 설치하는 이 사업은 현장 방문 당시 공정률 95%로 보고됐으며, 2026년 말 완공될 예정이다. 새 수도망은 망기트 정수장과 연결돼 약 11만 명에게 공급해 온 기존 급수 체계를 대체한다.

개선된 서비스를 받을 주민은 18만 명을 넘을 것으로 예상되며, 이 가운데 7만 명은 처음으로 중앙집중식 급수망에 연결된다. 보급률은 50%에서 82%로 32%포인트 높아질 전망이다. 정수장의 예상 공급 인구와 수도망 사업의 수혜자 목표는 같은 급수 체계의 서로 다른 부분을 나타낸다.

신규 도로 구간, 광역 무역 회랑 확충에 기여

4,870만 달러 규모의 도로 사업은 안디잔과 카라칼팍스탄을 잇는 노선 가운데 25km 구간을 재건한다. 공사는 2024년에 시작됐으며 2026년 말 완공될 예정이다. 전체 노선의 길이는 약 1,850km다.

현장 방문에서 소개된 구간은 4차선이며 설계속도는 시속 최대 120km로, 기존 도로의 시속 60km보다 빠르다. 엔지니어들은 두께 27cm의 콘크리트 포장 아래에 18cm 두께의 콘크리트 기층이 있다고 설명했다. 약 300명이 공사에 참여하고 있다.

카라칼팍스탄의 도로 투자는 이 구간에만 국한되지 않는다. ADB가 2020년 8월 공개한 A380 사업 보고서에는 구자르-부하라-누쿠스-베이네우 고속도로 중 쿤그라드와 다우트아타 사이 약 240km 구간의 개선 계획이 담겨 있다. 이 도로는 지역 무역로인 중앙아시아 지역경제협력(CAREC) 회랑 2의 일부다.

A380 사업에는 교통 관리를 위한 지능형 교통 시스템과 주행 중인 차량의 무게를 재는 장비가 포함된다. 과적 차량을 단속하는 것은 초과 중량이 도로 포장을 손상하고 유지보수 수요를 늘리기 때문에 중요하다.

펠릿을 튀르키예, 벨라루스, 러시아, 카자흐스탄, 타지키스탄으로 운송하는 현지 사업가는 지역 전반의 도로가 재건된 뒤 과거 열악한 도로에서 12~14시간 걸리던 이동 시간이 3~4시간으로 줄었다고 설명했다. 이 사례는 광역 도로 사업의 효과를 보여주지만, 최근 착공한 25km 구간은 아직 공사 중이다.

누쿠스 2, 풍력 발전에 에너지 저장 더해

카라우자크로도 알려진 코라오자크구의 누쿠스 2 사업은 200MW 풍력발전소와 전력 100MWh를 저장할 수 있는 배터리 시스템으로 구성된다. ADB는 이 사업을 중앙아시아 최초의 상업 규모 배터리 저장 시스템을 갖춘 풍력발전 시설로 소개한다.

ADB가 2025년 9월 8일 발표한 풍력 발전 금융 지원 자료에 따르면 연간 발전량은 72만7,980MWh, 감축되는 온실가스 배출량은 이산화탄소 환산량 기준 연간 40만6,170톤으로 전망된다. 이산화탄소 환산량은 여러 온실가스의 온난화 영향을 공통된 단위로 나타낸 것이다.

MW(메가와트)는 발전 시설이 특정 시점에 생산할 수 있는 전력 규모를 나타낸다. MWh(메가와트시)는 일정 시간 동안 생산하거나 저장한 전력량을 뜻한다. 현장 방문 중 사업 총괄이사 사르도르베크 마흐무도프는 배터리 규모를 100MW라고 설명했으나, ADB 자료에는 이 사업의 에너지 저장량이 100MWh로 명시돼 있다. 여기서는 ADB 자료의 저장 용량 수치를 사용했다.

배터리는 전기를 저장했다가 나중에 공급해 풍력 발전량과 수요의 변동을 관리하는 데 도움이 된다. 사업에는 송전선 44km, 220kV 개폐소 증설, 베루니 변전소 개선도 포함돼 새 발전 설비를 국가 전력망에 연결한다.

마흐무도프는 풍력 터빈을 단계적으로 가동하고 있으며 배터리는 시운전을 준비 중이라고 밝혔다. 그는 계획된 가정 공급 규모를 설명하며 다음과 같이 말했다.

발전소가 완전히 가동되면 동시에 30만 가구에 전력을 공급할 수 있습니다.

ADB는 이 사업이 2030년까지 전체 전력의 54%를 재생에너지로 생산한다는 우즈베키스탄의 목표 달성에 기여한다고 설명한다. 우즈베키스탄의 '전략 2030'은 재생에너지 설비 용량 25GW 추가와 경제 생산량 단위당 온실가스 배출량 35% 감축도 목표로 삼고 있다.

풍력 사업의 자금 조달 방식

누쿠스 2의 사업비는 2억5,890만 달러로 책정돼 있다. ADB는 2025년 9월 5,100만 달러의 대출 패키지를 발표했다. 여기에는 일반자본재원에서 제공되는 2,540만 달러와 ADB가 관리하는 '리딩 아시아 사모 인프라 펀드 2'에서 제공되는 2,540만 달러가 포함된다.

아시아인프라투자은행, 네덜란드 개발은행 FMO, 스탠다드차타드은행, 사우디 EXIM도 별도로 대출을 제공한다. ADB는 우즈베키스탄 정부가 보증하는 750만 달러 규모의 신용보증도 지원했다. ADB에 따르면 이 보증을 입찰 과정에 포함해 금융 위험을 줄이고 경쟁을 유도함으로써 낮은 전력 요금을 확보하는 데 도움이 됐다.

ADB의 누쿠스 2 사업 등록 자료에는 ACWA 파워 베루니 윈드가 차입자로 기재돼 있으며, 사업은 진행 중인 비국가보증 사업으로 분류돼 있다. 즉, 정부에 직접 대출하는 대신 기업을 지원하는 대출이다.

사업 등록 자료에는 약정 대출액 2,490만 달러, 665만 달러, 2,490만 달러 등 3건이 기재돼 있으며, 합계는 5,645만 달러다. 이는 발표된 5,100만 달러 패키지와 차이가 있다. 두 공식 자료 모두 ADB 금융 지원이 여러 대출기관이 참여하는 더 큰 사업의 일부라고 설명한다.

에너지 사업에는 토지와 생계도 포함된다

ADB에 따르면 누쿠스 2 사업에는 풍력발전소 부지 63.52헥타르와 송전선 부지 7.12헥타르가 필요하다. 현재 해당 토지는 농사와 계절 방목에 사용되고 있다.

토지 취득 및 생계 복원 계획 초안은 영향을 받는 가구가 39곳, 인구로는 약 260명이라고 밝혔다. 이 가운데 93명은 취약계층으로 분류됐다. 주민을 집에서 이주시킬 필요는 없지만 토지나 소득에 대한 접근이 줄어드는 경제적 이주가 예상된다.

ADB는 계획 초안 작성 막바지에 추가로 영향을 받을 가능성이 있는 가구를 확인했다고 밝혔다. 이들에 대한 영향은 최종본에서 평가할 예정이다. 차입자는 보상과 생계 복원 조치를 마련하고, 영향을 받는 주민이 민원을 제기할 수 있는 절차를 마련할 책임이 있다.

사업에는 환경 관리 조치도 필요하다. 여기에는 자연 서식지와 보전 우려 대상 생물종에 대한 순손실이 없도록 하는 생물다양성 계획이 포함된다. 따라서 전력 생산뿐 아니라 토지 이용, 지역 주민의 소득, 야생생물 보호도 사업 이행의 일부다.

사업 추진에 중요한 일정

카라칼팍스탄 인프라 사업은 여러 해에 걸쳐 진행되고 있다. 완공된 시설과 함께 일정상 마감 시점이 다가오는 사업도 있다. 주요 일정은 다음과 같다.

• 2019년 4월: 대통령령으로 6개 구의 상수도 개선 사업 시작.
• 2020년 8월: ADB, 약 240km 길이의 A380 도로 사업 보고서 공개.
• 2024년: 25km 구간을 대상으로 하는 4,870만 달러 규모 도로 공사 시작.
• 2025년 9월 8일: ADB와 ACWA 파워, 누쿠스 2 사업의 5,100만 달러 금융 패키지 발표.
• 2026년 10월 14~16일: ADB 데이 행사에서 카라칼팍스탄의 수도, 도로, 풍력 사업 현장 방문.
• 2026년 말: 아무다리야 송수관 사업과 25km 도로 구간 완공 예정.

아무다리야 주민에게 다음으로 구체적인 과제는 송수관망을 완공하고 망기트 정수장에 연결하는 일이다. 도로 이용자에게는 재건 구간의 개통이 중요하다. 누쿠스 2는 전체 시스템을 계획대로 가동하려면 풍력 터빈과 저장 설비의 시운전을 마쳐야 한다.

ADB 관계자들은 은행의 감독 체계와 국제 기준에 따라 사업 이행을 점검한다고 밝혔다. 공사 인력이 철수한 뒤에도 신규 시설이 안정적인 서비스를 제공할지는 지속적인 운영과 유지보수에 달려 있다.

핵심 내용

• 2026년 10월 사업 현장 방문에서 카라칼팍스탄의 ADB 미상환 대출이 7억6,000만 달러를 넘는다고 발표됐다.
• 누쿠스구에서는 주민 3만1,100명이 중앙집중식 식수 공급을 받게 됐고 보급률은 89.7%로 상승했다.
• 아무다리야의 4,200만 달러 정수·송수관 사업은 식수 보급률을 50%에서 82%로 높이는 것을 목표로 한다.
• 25km 구간을 재건하는 4,870만 달러 규모의 도로 사업은 2026년 말 완공될 예정이다.
• 누쿠스 2는 200MW 풍력 발전, 100MWh 배터리 저장 설비, 44km 송전선으로 구성된다.
• 풍력 사업의 토지 계획 초안에는 생계에 영향을 받는 가구 39곳이 확인됐으며, 보상과 생계 복원 조치가 필요하다.