인도네시아, LGBTQ 확산 방지 교육 2026년 도입 목표…연구자, 괴롭힘 우려

종교부, 여러 종교 교육과정에 관련 내용 도입 추진

인도네시아 종교부는 LGBTQ 문화 확산을 막기 위한 자료를 기존 학교 교육과정에 도입하는 방안을 추진하고 있다. 목표 시점은 2026년 말, 늦어도 2027학년도 초다. 이 계획은 이슬람교, 개신교, 가톨릭, 힌두교, 불교, 유교 관련 교육기관 전반에 적용될 예정이다.

무함마드 샤피이 종교부 차관은 11월 5일 보도된 발언에서 교육과정 자료가 거의 완성됐다고 밝혔다. 종교 상담사들도 지역사회에서 활동할 때 관련 자료를 활용하게 돼, 이 계획은 교실 밖으로도 확대될 전망이다.

이번 계획은 종교 교육과 가족 지도, 정부가 내세운 국가 방위 우려를 한데 묶는다. 샤피이 차관은 대통령령 제111호(2025년)를 언급하며, 이 규정이 군사력과 무관한 국가 방위 위협 가운데 LGBT 문화 확산을 포함한다고 말했다.

성 다양성 연구자인 데데 오에토모 박사는 이 교육이 외모나 행동이 통상적인 남성성의 기대에 부합하지 않는 학생에 대한 괴롭힘을 부추길 수 있다고 경고했다. 그는 교사들 역시 뒷말과 괴롭힘의 표적이 될 수 있다고 우려했다.

2017년 인도네시아 보편적 정례 검토를 위해 작성된 시민사회 제출문도 비교할 만한 관점을 제시한다. 제출문은 성·재생산 건강 교육에서 성적 지향과 성별 정체성을 다루지 않은 탓에 LGBT에 대한 오해와 배척이 커졌다고 주장했다.

따라서 학교에서 당장 쟁점이 되는 것은 새 교육이 무엇을 가르칠지뿐 아니라 학생들이 어떤 대우를 받을지다. 교육부는 목표 시기를 발표했지만, 최종 교실 수업 내용과 구체적인 시행 일정, 괴롭힘 방지 대책은 아직 밝히지 않았다.

교실에서 무엇이 달라지나?

샤피이 차관은 기존 교육과정에 내용을 끼워 넣는 방안을 설명했다. 학생들은 새로 개설되는 독립 과목이 아니라 이미 배우고 있는 과목을 통해 관련 내용을 접하게 된다.

교육부는 인도네시아의 여러 종교 교리와 해석을 고려해 준비하고 있다고 밝혔다. 대상에는 학생과 교육자, 종교 지도자, 가족과 지역사회에서 직접 활동하는 상담사가 포함된다.

샤피이 차관은 11월 5일 보도된 발언에서 준비의 범위를 설명했다. 인도네시아어 발언을 번역하면 다음과 같다.

종교부는 이슬람교, 개신교, 가톨릭, 힌두교, 불교, 유교 등 모든 교육기관에 일탈 문화 확산을 막기 위한 교육과정 삽입 자료를 거의 다 마련했습니다.

LGBTQ 문화를 ‘일탈’로 규정한 것은 장관의 관점이다. LGBTQ는 레즈비언, 게이, 양성애자, 트랜스젠더, 퀴어를 뜻한다. 성적 지향은 누구에게 끌리는지를, 성별 정체성은 자신이 어떤 성별이라고 느끼는지를 가리킨다. 성별 표현은 옷차림이나 몸짓처럼 겉으로 드러나는 모습을 뜻한다.

이러한 차이는 교실 내 논쟁에서 중요하다. 오에토모 박사의 경고는 외모나 행동을 이유로 학생들이 지목될 수 있다는 데 초점을 맞추고 있기 때문이다. 성적 지향이나 성별 정체성과 관계없이 성별 고정관념 때문에 표적이 될 수 있다.

가족과 종교 상담사의 역할

종교부는 가정에서 종교 생활을 강화하고 가족 구성원 간에 솔직하고 존중하는 대화를 장려하는 방안도 논의하고 있다. 샤피이 차관은 자신이 LGBTQ의 영향이라고 보는 것으로부터 아이들을 보호하는 데 가족이 핵심 역할을 한다고 설명했다.

종교 상담사들은 지역사회와 대화할 때 교육 자료를 활용하게 된다. 이들이 참여하면 교육기관의 수업과 학교 밖에서 이뤄지는 조언이 연결되며, 관계와 양육, 종교적 기대에 관한 논의도 포함될 수 있다.

샤피이 차관은 종교 학자와 이슬람 기숙학교 지도자, 교육자들에게 정부와 협력해 달라고 요청했다. 이 방안은 청소년을 지도하는 성인에게 상당한 책임을 부여한다. 이들이 어떤 표현을 쓰고 괴롭힘에 어떻게 대응하는지가 정책이 아이들에게 미치는 영향을 좌우하게 된다.

연구자, 괴롭힘과 등교 중단 우려

성 다양성 연구자인 오에토모 박사는 2026년 10월 30일 인터뷰에서 LGBTQ 문화를 막기 위한 교육과정이 통상적인 남성성 규범에 부합하지 않는 학생을 괴롭혀도 된다는 신호로 받아들여질 수 있다고 경고했다.

그는 옷차림과 색상 선택, 행동 등 괴롭힘을 유발할 수 있는 일상적인 요소를 언급했다. 인도네시아어 발언을 번역하면 다음과 같다.

괴롭힘은 대체로 성별 표현을 바탕으로 이뤄집니다. 예를 들면 남성성이 부족하다고 여겨지는 학생이나, 옷 색상을 포함한 옷차림이 표적이 됩니다.

오에토모 박사는 괴롭힘이 정신 건강을 해치고 아이들이 다른 사람을 피하거나 학교를 그만두게 하며, 자살 위험을 키울 수 있다고 말했다. 이는 괴롭힘으로 발생할 수 있는 결과에 대한 설명이지, 제안된 교육과정 아래에서 이미 측정된 결과는 아니다.

여성적으로 보이는 남성 교사도 뒷말과 괴롭힘에 시달릴 수 있다고 그는 말했다. 특히 중학교와 고등학교 학생들 사이에서 그럴 수 있다는 설명이다. 그의 경고는 교육 자료의 시행 방식에 관한 논쟁에서 학생 안전뿐 아니라 교직원의 복지도 함께 고려해야 한다는 점을 부각한다.

실질적인 우려는 원치 않는 영향의 확산을 막는다는 취지의 수업이 학생들로 하여금 그 영향을 보여주는 사례로 급우나 교사를 지목하게 만들 수 있느냐는 것이다. 오에토모 박사는 외모가 편견을 불러일으키는 사람이라면 누구나 그 여파를 겪을 수 있다고 주장한다.

과거 교육 검토, 더 많은 정보 제공 촉구

인도네시아 보편적 정례 검토를 위해 시민사회 연합이 작성한 2017년 검토 제출문은 재생산 건강 교육이 대부분 생물학에 한정됐다고 설명했다. 제출문에 따르면 국가 교육과정은 생식 기관과 수정, 성매개 감염을 다뤘다.

보편적 정례 검토는 각국의 인권 상황을 살펴보는 유엔 절차다. 이 문서는 해당 절차에 제출된 시민사회 연합의 자료로, 시민사회 조사 결과와 권고를 담았다.

연합은 재생산 건강 수업에서 성적 지향과 성별 정체성을 제외한 탓에 성적 다양성에 대한 이해가 부족해졌다고 주장했다. 또한 LGBT를 둘러싼 논란과 이들에 대한 배척 때문에 교육기관이 LGBT 문제를 논의하는 자리를 마련하기 어려워졌다고 밝혔다.

제출문은 포괄적 성교육의 부족과 재생산 건강 서비스에 대한 제한적 접근이 HIV, 조기 임신, 안전하지 않은 낙태, 조혼, 성폭력 등의 문제와 연관돼 있다고 지적했다. 포괄적 성교육은 재생산만 다루는 것이 아니라 신체와 건강, 관계 및 관련 의사결정에 관해 가르치는 것을 뜻한다.

권고에는 교사 연수, 시민사회와의 협력, 학교 안팎의 교육 개발 과정에 청소년과 교육자를 참여시키는 방안이 포함됐다. 또 성교육에 관한 국제 기술 지침과 유네스코 지침을 참고할 것을 촉구했다.

두 접근법은 같은 교육 현장에 서로 다른 우선순위를 둔다. 시민사회 연합은 건강한 의사결정과 이해를 돕기 위해 더 폭넓은 정보 제공을 요구했고, 종교부가 발표한 계획은 해롭다고 보는 문화적 영향의 확산을 막으려는 것이다.

국가 방위 논의로 이어진 배경

종교부와 하원 제8위원회는 자카르타에서 LGBTQ 문화 확산 방지 방안을 논의했다. 참석자에는 국립 종교대학 총장들과 인도네시아 전역의 지역 종교부 사무소장이 포함됐다.

켄다리 국립이슬람대학의 후세인 인스완 총장도 논의에 참석했다. 대학 측은 종교적 가치에 기반한 교육과 가족의 역할 강화, 구체적인 예방 조치를 지지한다고 밝혔다.

회의에서 마르완 다소팡 하원 제8위원장은 LGBT를 금지하는 법안을 뒷받침할 학술 논문을 의원들이 기다리고 있다고 말했다. 학술 논문은 입법안을 뒷받침할 논리와 연구 결과를 제시하는 자료다.

샤피이 차관은 정책의 초점이 개인이 아니라 성적 자유 문화라고 말했다. 군사 분야 밖의 위협이라는 그의 언급은 이번 계획을 국가 회복력에 관한 보다 폭넓은 정부 논의 안에 놓으며, 논의를 교육과정 계획을 넘어 확장한다.

종교부는 LGBT 문화 확산을 후원한다고 보는 단체에 대응하기 위한 학술 논문과 추가 법적 근거도 마련하고 있다. 법안 추진과 이러한 준비는 학교 수업에 자료를 삽입하는 일과는 별개의 단계다.

치료 제안과 판차실라를 둘러싼 엇갈린 시각

샤피이 차관은 성적 지향이 다른 사람들을 위한 의료 치료와 지원, 재활도 촉구했다. 이 제안은 교육과 종교, 국가 방위 측면에서 설명된 계획에 보건 서비스를 포함하게 된다.

성적 지향 자체는 질병이 아니다. 이를 치료가 필요한 것으로 묘사하면 학생들이 자신을 이해하는 방식과 가족이 학생에게 대응하는 방식에 영향을 줄 수 있다. 따라서 장관의 의료적 관점은 정책 논의에서 중요한 쟁점이다.

인도네시아의 다섯 가지 건국 원칙인 판차실라도 의견이 엇갈리는 사안이다. 샤피이 차관은 자신이 반대하는 성적 자유가 판차실라와 1945년 헌법에 어긋난다고 주장했다.

오에토모 박사는 예방 계획에 대해 정반대의 결론을 내렸다. 그는 LGBTQ를 배제하는 것이 ‘인도네시아 통일’을 뜻하는 제3원칙 ‘페르사투안 인도네시아’에 어긋난다고 주장했다. 또 ‘정의롭고 문명화된 인류애’를 뜻하는 제2원칙 ‘케마누시아안 양 아딜 단 버라다브’도 언급했다.

오에토모 박사는 LGBTQ를 낙인찍으면 같은 국가의 구성원들을 열등한 위치에 놓게 된다고 주장한다. 따라서 논쟁은 종교기관이 무엇을 가르쳐야 하는지뿐 아니라 국가적 가치가 사람들을 대하는 방식에 어떤 지침을 줘야 하는지에 관한 것이기도 하다.

주목할 일정과 결정

교육 계획에서 시작된 공개 논의는 법률과 국가 방위 관련 제안으로 확대됐다. 주요 일정을 보면 이 논의가 어떻게 전개됐는지 알 수 있다.

• 2017년: 인도네시아 보편적 정례 검토에 제출된 시민사회 자료가 더 폭넓은 성교육과 교사 연수 강화를 촉구했다.
• 2026년 10월 30일: 오에토모 박사는 계획된 교육과정이 괴롭힘을 늘리고 학생의 정신 건강을 해칠 수 있다고 경고했다.
• 2026년 11월 2일: 종교부와 의원, 종교 교육 지도자들이 참석한 자카르타 회의의 세부 내용이 공개됐다.
• 2026년 11월 5일: 샤피이 차관은 교육과정 삽입 자료가 거의 완성됐다고 밝히고 관련 법률 준비 상황을 설명했다.
• 2026년 말 또는 2027학년도 초: 종교부가 자료 도입을 목표로 제시한 시기다.

학교에 영향을 미칠 다음 주요 단계는 실제 교육 자료의 공개다. 자료의 표현을 보면 문화에 초점을 맞추겠다는 종교부의 입장이 사람과 가족, 관계에 관한 수업으로 어떻게 이어지는지 알 수 있을 것이다.

학생과 교사에게 당장 중요한 것은 구체적이다. 수업에서 어떤 말을 하는지, 괴롭힘이 발생할 때 성인들이 개입하는지, 학생들이 학교에 계속 다니며 도움을 요청할 수 있다고 느끼는지가 관건이다.

핵심 내용

• 인도네시아 종교부는 LGBTQ 문화 확산 방지 교육 자료를 2026년 말 또는 2027학년도 초에 도입하는 것을 목표로 한다.
• 이 계획은 6개 종교 전통과 관련된 교육기관에 적용되며 종교 상담사에게도 자료를 제공한다.
• 연구자 데데 오에토모는 성별 고정관념에 부합하지 않는 학생과 교사가 더 많은 괴롭힘을 당할 수 있다고 경고한다.
• 2017년 시민사회 검토 제출문은 더 폭넓은 성교육과 교사 연수, 청소년의 참여를 촉구했다.
• 당국은 학술·법률 준비도 논의하고 있지만, 최종 교육 자료와 구체적인 시행 방안은 아직 공개되지 않았다.