인도네시아, 일반 전형 외 입학금까지 포함한 국립대 무상 등록금 검토

93조7,400억 루피아 추산과 더 넓어진 약속

인도네시아가 국립대의 정규 등록금과 입학금을 모두 없애는 방안을 마련하고 있다. 앞선 계산에 따르면 학생 2,833,169명의 비용을 부담하는 데 약 93조7,400억 루피아가 든다. 장관들은 모든 학생에게 즉시 적용할지, 신입생과 저소득 가구 학생 등 일부 집단부터 시작할지 검토 중이다.

2026년 10월 14일 자카르타에서 열린 회의에서 수기오노 인적개발·문화조정장관은 국립대(PTN)와 국립 이슬람대(PTKIN)에 동일하게 등록금 면제 방안을 적용해야 한다고 밝혔다. 그의 지시에는 대학이 직접 관리하는 선발 절차, 흔히 독립 전형이라고 불리는 경로로 입학한 학생이 내는 비용도 포함됐다.

이 방안은 두 가지 주요 비용을 없애는 것을 목표로 한다. 학기마다 부과되는 등록금인 단일등록금(UKT)과, 독립 전형으로 입학할 때 흔히 걷는 기관발전분담금(IPI)이다. 둘 중 하나만 없애면 합격과 실제 대학 진학 사이에 여전히 큰 비용 부담이 남을 수 있다.

수기오노 장관은 일주일 안에 이상적인 예산안과 최소 예산안을 모두 마련해 논의한 뒤 프라보워 수비안토 대통령에게 대안을 제출하도록 각 부처에 요청했다. 브라이언 율리아르토 고등교육·과학기술부 장관은 재정 추산을 통해 지원 범위를 얼마나 빠르게 확대할 수 있을지 정하게 될 것이라고 말했다.

정부는 아직 최종 지원 자격 기준이나 승인된 예산 배정, 시행 시기를 발표하지 않았다. 이제 핵심 과제는 약속의 어느 부분을 먼저 이행할지, 교육과 연구에 필요한 재원을 충분히 유지하면서 대학 수입을 어떻게 대체할지다.

무상 등록금은 무엇을 포함하나?

종교부의 10월 회의 발표는 장관들이 없애려는 비용을 가장 명확히 설명한다. 발표에 따르면 수기오노 장관은 독립 전형에 따른 교육비를 포함해 UKT와 IPI를 모두 지원하라고 촉구했다.

수기오노 장관은 인도네시아어 발언을 번역한 다음과 같은 말로 적용 범위를 설명했다.

구체적으로 국립 고등교육기관의 무상교육에는 UKT와 입학금이 포함됩니다. 교육비를 부과하는 독립 전형도 지원 대상에 포함해야 무상교육이 실제로 실현되고 학부모에게 부담을 주지 않을 수 있습니다.

따라서 학생은 제안된 지원 규정에 따라 심사를 받게 되며, 입학 경로만을 이유로 지원 대상에서 제외되지는 않는다. 독립 전형에 따른 비용을 없애는 것도 이 재정 지원안의 일부다. 장관들은 더 넓은 입학 제도의 운영 방식도 검토하고 있다.

앞선 93조7,400억 루피아 추산에는 공립 교육기관의 3년제 전문학사(D3), 응용학사(D4), 학사(S1) 과정이 포함되며, 직업교육과 일반 학위 과정도 대상이다. 10월 지시에는 국립 이슬람대에도 동등하게 적용해야 한다는 요구가 명시적으로 추가됐다. 세부 계산에서는 선택한 예산안에 각 기관과 학생 집단을 어떻게 포함할지 보여줘야 한다.

9월의 약속에서 10월의 예산 계산까지

프라보워 대통령은 9월 18일 국민수임당 창당 기념행사에서 국공립 교육기관의 무상교육을 공개적으로 촉구했다. 닷새 뒤 이 제안은 메르데카궁에서 열린 비공개 내각회의에 올라갔다.

국무부의 9월 내각회의 발표에 따르면 대통령은 당시 조정장관이던 프라틱노가 이끄는 특별팀을 구성하라고 지시했다. 국무부와 종교·재무·고등교육 담당 부처가 참여했다. 브라이언 장관은 처음에 약 2주에서 한 달 안에 구체적인 계산과 시행 단계를 마련할 것으로 예상했다.

• 2026년 9월 18일: 프라보워 대통령이 대학까지 공교육 무상화를 추진하겠다고 발표한다.
• 9월 23일: 내각회의에서 재정 추산을 심화하라고 지시하고 특별팀을 구성한다.
• 9월 30일: 장관들이 특별팀의 업무 계획과 2027년도 예산 우선순위를 검토한다.
• 10월 14일: 수기오노 장관이 UKT와 입학금 지원을 촉구하고 일주일 안에 대안 예산안을 마련하라고 요청한다.

10월 지시에 따르면 10월 21일 무렵 다시 논의한 뒤 대통령에게 안을 제출할 예정이다. 9월 발표에는 프라틱노가 조정장관으로 명시됐고, 10월 종교부 발표에는 수기오노가 해당 직책을 맡은 것으로 나온다.

정부는 어떻게 재원을 마련할까?

브라이언 장관의 계산에는 대학의 등록금 수입과 발전분담금, 기타 사업 수입이 반영된다. 일부 대학은 대학원 과정에서 얻은 수입으로 학부 교육 재정을 보완한다고 그는 말했다. 따라서 학생 납부금을 대체하려면 대학별 자금 흐름을 면밀히 살펴봐야 한다.

정부는 투자기관 다나탄타가 아니라 국가예산(APBN)을 활용할 계획이다. 수아하시르 나자라 재무장관은 별도의 새 예산 항목을 만드는 대신 기존 교육 예산 안에서 재원을 설계하겠다고 밝혔다.

2027년도 국가예산안은 교육에 820조 루피아를 배정한다. 2026년 예산으로 제시된 769조 루피아보다 늘어난 규모다. 820조 루피아 가운데 국립대 지원 추산액인 93조7,400억 루피아는 약 11.4%에 해당한다. 교육 예산은 학교와 교사, 지원 사업 및 기타 공약에도 쓰여야 한다.

조정장관실의 9월 업무 계획은 2027년 기존 예산을 더 효율적으로 활용하고 재배정하는 일을 초기 조치로 제시했다. 장기 계획에는 재정 지원 체계 검토와 교육 관리 방식 재설계가 포함된다. 중앙정부와 지방정부의 예산 여력, 지원 대상자 자료 대조, 교사 수요 파악도 해당 작업에 들어간다.

표준 대학 교육비 산정은 2024년부터 진행돼 왔으며, 전공과 지역, 학생 수를 고려한다. 실험실 수업과 강의실 수업은 비용이 다르므로 국가 차원의 재정 산식은 등록 학생 수만 반영해서는 안 된다.

누가 먼저 지원받을까?

브라이언 장관은 지원 대상 학생 전체를 포괄하거나, 신입생부터 시작하거나, 특정 소득 계층부터 지원하는 방안 등을 제시했다. 당국은 가구를 경제 여건에 따라 열 개 집단으로 나누는 소득 10분위 기준을 언급하고 있다.

신입생부터 지원하면 다음 신입학 시기부터 비용이 달라지지만, 기존 재학생은 정부가 정하는 전환 규정에 따라 기존 제도를 계속 적용받는다. 저소득 가구를 우선하면 첫 지원금이 경제적 필요가 큰 학생에게 돌아간다. 전체 학생을 지원하면 처음부터 더 많은 학생이 혜택을 보지만 당장 필요한 재원도 커진다.

9월 업무 계획은 저소득층과 교육 참여를 높여야 하는 낙후 지역을 우선순위로 삼았다. 이는 대학 지원 방안을 의무교육 13년 확대라는 정부의 더 큰 사업과 연결한다.

기존 지원 제도가 출발점이 될 수 있다. 브라이언 장관에 따르면 2025년 국립대 신입생의 28.2%가 KIP Kuliah 또는 장학금을 통해 정부 지원을 받았다. KIP Kuliah 예산은 2025년 14조9,000억 루피아로 104만 명을 지원했고, 2026년에는 15조3,000억 루피아가 배정됐다. 새 면제 제도를 기존 지원과 연계하는 일은 생활비 지원도 필요한 학생에게 특히 중요하다.

감당하기 어려운 비용에 직면한 학생들

북수마트라대 사회복지학과 학생 압둘라 우마르 알 파룩은 처음에 학기당 550만 루피아의 등록금을 고지받았다. 이의 신청 뒤 350만 루피아로 낮아졌지만, 연간 등록금은 700만 루피아에 이른다.

아체타미앙에 사는 그의 가족은 2025년 말 수마트라를 강타한 홍수와 산사태 피해를 입었다. 메단에서 공부하며 우마르는 장학금을 알아보고 모스크에서 지냈으며, 등록금을 내기 위해 인근 하숙집 주인에게 300만 루피아를 빌리려 했다.

북수마트라 국립이슬람대 학생 나우팔 푸르바는 독립 전형으로 입학해 학기당 440만 루피아, 연간 880만 루피아를 낸다. 세 자녀 중 장남인 그는 교사인 부모의 부담을 덜기 위해 학업과 병행해 식료품점에서 일한다.

두 학생 모두 무상교육 약속이 실현될지 의문을 나타냈다. 이들의 사례는 국립 이슬람대와 독립 전형을 포함하는 일이 중요한 이유도 보여준다. 해당 범주에는 학업을 이어가기 위해 이미 일하거나 돈을 빌리는 등 여러 방법을 동원하는 학생들이 있다.

배정된 대학 자리가 여전히 비는 이유

하원의원회 제10위원회 학생 선발 실무위원회 연구에 따르면 국립대 정원의 거의 10%가 채워지지 않았고, 2025년에는 합격자 60,131명이 등록을 하지 않았다. 정부는 그해 등록 절차를 마치지 않은 예비 학생이 17,816명이라고도 밝혔다. 두 수치가 각각 어떤 범위를 집계했는지는 아직 명확히 밝혀지지 않았다.

제10위원회 소속 페르디안샤 의원은 감당하기 어려운 UKT, 일관되지 않은 KIP Kuliah 지원, 생활비, 집을 떠나야 하는 부담을 주요 장벽으로 꼽았다. 다른 지원자들은 전공이나 대학, 입학 경로를 바꾸거나 해외 유학을 선택했다.

등록금을 없애면 비용 한 가지는 직접 해결된다. 다른 주로 이사하는 학생에게는 여전히 숙소와 식비, 교통비가 필요하다. 저렴한 거처를 이미 찾아 나섰던 우마르 같은 학생에게 이런 비용은 대학 진학이 가능한지를 결정하는 현실적인 요인이다.

에어랑가대 교육사회학 교수 티티 부디라하유는 재정 형편에 따른 장학금과 보조금을 늘리는 동시에 기초교육부터 대학까지 교육을 개선해야 한다고 주장한다. 모든 학생의 등록금을 일괄 면제하면 부유한 가정이 큰 혜택을 받는 반면, 저소득 학생은 대학 진학에 드는 다른 비용으로 계속 어려움을 겪을 수 있다는 우려다.

사립대도 지원 방안에 포함되길 원해

인도네시아의 고등교육 체계는 국립대를 훨씬 넘어선다. 논의 과정에서 인용된 고등교육부 포털 자료에 따르면 사립대는 3,944곳으로, 전국 고등교육기관의 91.7%를 차지한다.

하원 예산위원장 사이드 압둘라는 사립대에 무상 등록금을 어떻게 적용할 수 있을지 추가로 검토하자고 촉구했다. 형편이 어려운 학생 중 국립대 입학에 실패한 이들은 사립대와 장학금, 유급 노동에 의존할 수 있다.

파라마디나대 부총장 한디 리사는 국립대 지원과 함께 사립대도 뒷받침하는 규정을 마련해야 한다고 촉구했다. 그는 법인격을 가진 일부 국립대가 학생의 최대 50%를 독립 전형으로 선발하며, 이때 발전분담금이 수억 루피아에 이를 수 있다고 말했다. 또 전액 국가예산으로 운영하는 제도가 되면 국립대 입학 정원에 엄격한 한도를 둘 필요가 있을 수 있다고 주장했다.

인도네시아 교육감시네트워크(JPPI)는 국공립대와 사립대를 모두 포함해 등록금을 면제하려면 학생 1,075만 명을 대상으로 204조4,400억 루피아가 필요할 것으로 추산했다. 모든 교육 단계의 무상교육에는 569조7,300억 루피아가 들 것으로 봤다. 이는 특정 국립대 과정의 비용을 93조7,400억 루피아로 추산한 정부안보다 훨씬 넓은 대상이다.

교육과 연구에 필요한 재원 유지

스텔라 크리스티 부고등교육부 장관은 대학 무상교육 설계가 초·중등학교의 비용을 없애는 것보다 복잡하다고 말했다. 그는 교육의 질, 부담 가능한 비용, 교육을 받을 수 있는 학생 수라는 세 가지 목표 사이에 균형이 필요하다고 설명했다.

스텔라 장관은 인도네시아어 발언을 번역한 다음과 같이 재정 과제를 설명했다.

UKT를 낮추거나 아예 없애고 싶지만, 교수 급여는 높아야 하고 연구비도 충분해야 합니다.

그가 미국과 비교한 것은 많은 학생을 교육하면서 질을 유지하는 데 드는 비용이었다. 인도네시아에서도 등록금 수입을 대체할 때 학생 접근성을 넓히면서 대학이 교직원 급여를 지급하고 시설을 유지하며 연구를 수행할 수 있어야 한다.

가자마다대 헌법법학 교수 헤를람방 페르다나 위라트만은 명확한 예산과 법적 체계가 필요하다고 촉구했다. 그는 경제·사회·문화적 권리에 관한 국제규약을 비준한 2005년 제11호 법률과 인도네시아 헌법 제28I조 제4항을 근거로 들었다.

헤를람방 교수는 관련 접근법을 ‘점진적 실현’이라고 설명한다. 국가가 가용 자원을 활용해 구체적으로 행동하고 단계적으로 접근성을 확대한다는 의미다. 그의 주장은 단계적 시행 방안에 법적 초점을 더하며, 단순한 약속을 넘어 측정 가능한 조치와 재원 마련이 필요하다고 강조한다.

종교계 학교와 외곽 지역까지 포함하는 더 큰 계획

10월 회의에서는 무상교육 계획을 세 가지 분야로 나눴다. 첫째는 국공립학교와 국공립 마드라사, 국립대다. 둘째는 사립학교와 사립 마드라사, 종교 교육기관으로 범위를 넓힌다. 셋째는 흔히 인도네시아어 약칭 ‘3T’로 묶이는 낙후·접경·최외곽 지역에 초점을 맞춘다.

수기오노 장관은 이 작업을 대통령 지시 및 공립·사립 교육기관 모두에서 의무 기초교육을 무상으로 제공하도록 한 헌법재판소 판결과 연결했다. 대학 지원 방안은 더 넓은 정책 사업의 일부다. 다만 종교부가 언급한 법원 명령은 의무 기초교육에 관한 것이다.

나사루딘 우마르 종교부 장관은 부처 산하 교육기관의 95%가 사립이고 공립은 5%라고 밝혔다. 또 이슬람 기숙학교에는 숙식과 전기, 세탁, 야간 근무 교사 비용 등, 학교 운영비 지원(BOS)만으로는 충당되지 않는 별도의 비용이 있다고 설명했다.

나사루딘 장관은 부처 내부 자료를 취합하고 국가개발계획청(Bappenas), 재무부와 협력해 지원 규모를 계산하겠다고 밝혔다. 그의 설명은 기관별 여건에 맞춰 무상교육을 현실적으로 정의해야 하는 이유를 보여준다. 수업료를 없애는 일과 학생이 기숙학교에서 생활하는 비용을 부담하는 일에는 서로 다른 예산이 필요하다.

더 넓은 사업에는 2027년부터 저소득 가정의 유치원생에게 인도네시아 스마트 프로그램(Program Indonesia Pintar)을 통해 연간 45만 루피아를 지급하는 계획도 포함된다. 장관들은 유아교육과 학교, 종교기관, 대학을 아우르면서 각 약속을 지속할 수 있는 재정 계획을 마련해야 한다.

핵심 내용

• 인도네시아는 국립대와 국립 이슬람대의 학기 등록금과 입학 분담금을 모두 없애는 방안을 검토하고 있다.
• 앞선 추산에 따르면 전문학사 및 학사 과정 학생 2,833,169명을 지원하는 데 93조7,400억 루피아가 든다.
• 모든 학생을 지원하거나 신입생 또는 저소득 가구부터 단계적으로 시작하는 방안이 거론된다.
• 10월 14일 각 부처는 일주일 안에 이상적인 재정안과 최소 재정안을 마련하라는 요청을 받았다.
• 국가 교육 예산 안에서 재원을 검토하고 있으며, 최종 시행일과 지원 자격 기준은 발표되지 않았다.
• 생활비와 사립대 학생 지원, 교육 및 연구 재원의 지속적 확보가 주요 정책 과제로 남아 있다.