인도네시아 무료 급식, 부유층 학생에게 더 많이 제공돼…DEN, 빈곤층 우선 지원 촉구

출석률 개선 효과가 더 큰 빈곤층 학생에게 급식은 오히려 덜 제공돼

인도네시아의 무료 영양 급식 프로그램은 빈곤 가정보다 부유한 가정의 학생에게 더 많이 제공되고 있다. 정부 조사에 따르면 급식을 받는 학생과 다른 학생 간 출석률 격차는 가장 빈곤한 가정에서 특히 크게 나타났다.

국가경제위원회(DEN)는 2026년 10월 20일 자카르타 메르데카 궁에서 프라보워 수비안토 대통령에게 조사 결과를 보고했다. 위원회는 2026년 9월까지의 배급 자료를 분석한 결과, 수혜자가 농촌보다 도시 지역에 집중돼 있다고도 밝혔다.

DEN 위원 모하마드 피르만 히다얏은 빈곤 지역과 농촌 학교, 인도네시아의 낙후·접경·외곽 지역에 더 높은 우선순위를 둬야 한다고 촉구했다. 위원회는 급식의 질 개선도 권고했다. 조사 결과 급식의 질은 학생들의 배고픔 및 학습 의욕과 관련이 있었다.

이번 조사 결과는 인도네시아에서 마칸 베르기지 그라티스(MBG)로 불리는 이 프로그램의 두 가지 우려를 함께 보여준다. 급식은 출석률 향상과 학습 의욕 증진에 연관돼 있지만, 수혜 기회는 부유한 학생과 도시에 치우쳐 있다. 출석률 차이가 특히 크게 나타난 가정은 DEN이 정부에 더 효과적으로 지원하라고 촉구한 계층에 속한다.

전국 조사에서 살펴본 내용

DEN은 인도네시아 통계청(BPS) 및 여러 기관과 함께 전국 사회경제조사(수스나스)에 특별 모듈을 마련했다. 모듈은 특정 주제를 조사하기 위해 설문에 추가하는 질문 묶음이다. 이번 모듈에서는 학교 출석, 학습 의욕, 수업 시간 중 배고픔을 다뤘다.

대통령실 발표문에 따르면 해당 모듈은 2025년 9월 시작돼 인도네시아 전역을 대상으로 진행됐다. 전국 단위 조사 덕분에 DEN은 지역과 가구의 경제적 여건에 따른 차이뿐 아니라 급식 수혜 학생과 아직 급식을 받지 못한 학생 간 차이도 살펴볼 수 있었다.

아래 날짜는 설문 문항 도입, DEN이 검토한 배급 자료, 대통령에게 조사 결과를 보고한 시점을 가리킨다:

• 2025년 9월: 특별 수스나스 모듈이 MBG, 출석, 학습 의욕, 배고픔에 대한 조사를 시작했다.
• 2026년 9월: 피르만이 인용한 배급 자료에 따르면 수혜자는 도시 지역에 집중됐으며, 빈곤층 학생보다 부유한 가정의 학생이 더 많이 급식을 받았다.
• 2026년 10월 20일: DEN은 메르데카 궁에서 프라보워 대통령에게 조사 결과를 보고했고, 피르만은 기자회견에서 결과를 설명했다.

공개 발표에서는 주요 조사 결과의 방향이 제시됐지만, 소득 계층이나 지역별 수혜자 수, 정확한 출석률, 배고픔 감소의 수치, 권고안 이행 일정은 공개되지 않았다.

DEN이 바꾸려는 배급 방식

피르만은 아동이 사는 지역과 가정의 경제적 형편이라는 두 측면에서 불균형이 나타났다고 설명했다. 농촌 학생보다 도시 학생이 더 많이 급식을 받았고, 빈곤층 학생보다 부유한 가정의 학생이 더 많이 받았다.

DEN은 빈곤 지역과 농촌, 인도네시아에서 3T로 불리는 지역에 더 높은 우선순위를 두라고 제안했다. 3T는 낙후·접경·외곽 지역을 뜻한다. 위원회는 프로그램을 확대하면서 이들 지역에 더 많은 관심을 기울여야 한다고 밝혔다.

국가경제위원회 위원인 피르만은 조사 결과를 대통령에게 보고한 뒤 다음과 같이 권고했다:

특히 3T 지역과 농촌, 빈곤 지역에 더 높은 우선순위를 둬야 합니다.

이 권고는 배급 문제를 조사에서 드러난 교육 관련 결과와 연결한다. DEN은 급식 수혜 학생과 비수혜 학생 간 출석률 차이가 특히 크게 나타난 가구 집단에 더 많은 급식이 제공되기를 바란다. 해당 지역 가정의 당면 과제는 자녀가 학교에서 이 프로그램의 급식을 받느냐는 것이다.

가장 빈곤한 계층에서 출석률 격차가 가장 컸다

피르만의 조사 설명에 따르면 MBG 수혜 학생은 비수혜 학생보다 결석이 적었다. 그 차이는 최빈곤 가구 집단인 1분위에서 특히 두드러졌다.

분위는 가구의 경제적 여건과 같은 기준으로 순위를 매긴 뒤 인구를 열 개의 동일한 집단으로 나눈 것이다. 1분위는 순위상 하위 10%로, 이번 조사에서 살펴본 가구 가운데 가장 빈곤한 집단을 가리킨다.

피르만은 이 집단에서 MBG를 받지 않는 아동은 결석이 잦은 반면, 수혜 아동은 더 꾸준히 출석했다고 말했다. 이 결과는 빈곤층 가정을 급식 배급에서 우선시하라는 DEN의 요구에 구체적인 근거를 더한다.

아동의 출석이 더 규칙적이면 교실에서 보내는 날이 늘고 놓치는 수업은 줄어든다. 따라서 위원회의 조사 결과는 급식 프로그램을 학습의 기본 조건, 즉 수업이 이뤄질 때 학교에 있는 것과 연결한다.

DEN의 권고는 이러한 교실 내 혜택을 급식 수혜 대상 논의에 반영한다. 위원회는 수혜 아동 수를 늘리는 것뿐 아니라 가장 큰 지원이 필요한 이들에게 배급이 얼마나 도달하는지도 중요하게 보고 있다.

급식을 더 자주 받은 학교일수록 결석 감소폭이 컸다

피르만은 학교에서 MBG를 제공받는 정도와 학생 출석률 사이의 연관성도 설명했다. 급식 제공 강도가 높을수록 관찰된 결석 감소폭도 커졌다.

이 결과는 접근성 문제에 전달 방식이라는 요소를 더한다. 조사에서는 아동이 MBG를 받았는지 살펴봤고, 피르만의 설명은 프로그램이 학교에 얼마나 많이 또는 얼마나 자주 제공됐는지도 주목했다.

피르만은 최빈곤층 학생의 출석 양상과 급식 제공 강도 간 관계를 다음과 같이 설명했다:

MBG를 받지 않는 학생은 결석이 잦은 반면, 수혜 학생은 결석할 가능성이 상대적으로 낮습니다. 학교에서 MBG를 제공하는 강도가 높아질수록 결석 감소폭도 커집니다.

이 조사 결과는 급식의 실제 제공 방식을 중점적으로 살펴봐야 한다는 DEN의 주장을 뒷받침한다. 위원회가 설명한 출석 양상에는 학교에 급식을 전달하는 것과 지속적으로 제공하는 것 모두 관련이 있다.

급식의 질에 따라 달라지는 95% 수치

급식의 질은 학생들의 학습 의욕과 밀접한 관련이 있었다. 급식을 '매우 좋음'으로 평가한 수혜 학생 가운데 95%는 학습 의욕이 높아졌다고 답했다. 쉽게 말해 급식의 질을 가장 높게 평가한 학생 100명 중 95명에 해당한다.

위원회 설명에 따르면 급식의 질을 낮게 평가한 학생은 학습 의욕이 높아졌다고 답할 가능성이 훨씬 낮았다. 이러한 차이로 메뉴의 질은 DEN이 대통령에게 제안한 권고안의 핵심 사안이 됐다.

피르만은 위원회가 정부에 급식 메뉴의 질에 관심을 기울이라고 권고한 이유를 다음과 같이 설명했다:

대통령께 드린 권고 중 하나는 MBG 메뉴의 질에 주의를 기울여야 한다는 것입니다. 메뉴의 질은 아이들의 배고픔과 학교에서의 학습 의욕과 관련이 있기 때문입니다.

95%라는 결과는 급식을 매우 높게 평가한 학생들이 학습 의욕에 대해 어떻게 답했는지를 보여준다. 조사에서는 출석과 배고픔을 별도로 살펴봤으며, 이를 통해 DEN은 아동이 프로그램을 어떻게 경험하는지 여러 측면에서 평가했다.

학생에게 급식의 질은 실제로 제공받는 식사에 관한 문제다. DEN은 급식 제공 여부만큼이나 내용물도 중요하다고 강조한다. 음식에 대한 평가가 좋을수록 학습 의욕에 대한 평가도 높게 나타났기 때문이다.

프로그램이 우선해야 할 두 가지

DEN의 권고는 지원이 부족한 집단에 대한 접근성을 높이는 동시에 수혜자에게 더 나은 음식을 제공하는 데 초점을 맞춘다. 배급 조사 결과는 빈곤 가구와 농촌 지역, 3T 지역을 우선 대상으로 제시한다. 학습 의욕 조사 결과는 메뉴 개선의 필요성을 보여준다.

이 두 가지 우선 과제는 같은 학교생활의 서로 다른 측면에 대응한다. 접근성은 아동이 급식을 받는지를 결정한다. 급식의 질은 그 식사에 대한 아동의 경험에 영향을 미치며, 보고된 배고픔 및 학습 의욕과 연관돼 있었다. 피르만이 설명한 출석 양상은 급식 제공 강도와도 관련이 있었다.

프라보워 대통령에게 보고된 조사 결과는 프로그램의 이점과 배급상의 격차를 함께 보여준다. DEN은 더 많은 빈곤층 및 지원이 부족한 지역의 아동에게 이점을 제공하고, 이미 제공 중인 급식의 질도 높이는 방향으로 개선을 제안했다.

핵심 내용

• DEN에 따르면 MBG 수혜자는 빈곤층 학생보다 부유한 학생에게 더 많았으며, 배급은 도시 지역에 집중됐다.
• 조사에는 2025년 9월 도입된 전국 단위 수스나스 모듈이 활용됐다.
• 수혜 학생은 결석이 적었고, 그 차이는 최빈곤 가구에서 특히 컸다.
• 학교에서 급식을 더 많이 제공할수록 결석 감소폭이 큰 것으로 나타났다.
• 급식을 매우 좋게 평가한 수혜 학생 가운데 95%가 학습 의욕이 높아졌다고 답했다.
• DEN은 메뉴 개선과 빈곤층 가정, 농촌 지역, 3T 지역에 대한 우선 지원을 촉구했다.