카자흐스탄, 연료 수출 제한 2027년 5월까지 연장…6월까지 별도 규정 적용

휘발유·경유 수출 제한 6개월 더 연장

카자흐스탄은 2026년 11월 22일부터 2027년 5월 22일까지 휘발유와 경유, 일부 석유제품의 수출 제한을 연장한다. 유라시아경제연합(EAEU) 회원국으로 향하는 물량도 대상이다. 에를란 아켄젠노프 에너지부 장관은 10월 30일 명령에 서명했으며, 국내 연료 공급을 대부분의 수출보다 우선한다.

제397-н/қ호 명령은 도로와 철도 운송에 서로 다른 조건을 적용한다. 차량의 순정 연료탱크에 든 연료, 지정 윤활유, 연구·시험용 항공유, 승인된 휘발유 철도 운송, 정부가 허가한 인도적 지원은 예외로 둔다.

EAEU 관세 영역 밖으로 나가는 수출에 적용되는 별도 제한의 시행 기간은 2027년 1월 1일부터 6월 30일까지로 명시됐다. 대상 품목은 경질유, 항공 등유, 경유, 가스오일, 톨루엔, 자일렌, 석유 역청이다.

이번 결정은 수출을 다시 허용했다가 재차 중단하는 조치가 아니라 기존 정책을 이어가는 것이다. 앞선 제한은 11월 21일까지 적용되며, 새 도로·철도 제한은 다음 날 시작된다. 카자흐스탄은 국내 공급을 보호하고 주변국과의 가격 차이에 대응하기 위해 수년간 연료 수출 통제를 거듭 연장해 왔다.

주요 일정은?

장관 명령의 법적 효력 발생일은 11월 16일이다. 개별 제한에는 각각 별도의 일정이 정해져 있어, 기업들은 문서의 효력 발생일과 특정 수출 금지에 적용되는 날짜를 구분해야 한다.

EAEU 역외 수출 일정에는 불일치도 있다. 세부 일정에는 시행 시작일이 1월 1일로 명시돼 있지만, 해당 제한의 시작일로 11월 16일도 제시됐다. 이 차이에 영향을 받는 수출업체는 운송을 준비하기 전에 적용 날짜를 확인해야 한다.

• 2026년 10월 30일: 에너지부 장관이 제한 연장 명령에 서명한다.
• 2026년 11월 16일: 명령이 법적 효력을 갖기 시작할 예정이다.
• 2026년 11월 21일: 기존 수출 제한의 마지막 날이다.
• 2026년 11월 22일~2027년 5월 22일: 새 도로·철도 제한이 적용된다.
• 2027년 1월 1일~6월 30일: 세부 일정상 EAEU 관세 영역 밖으로 나가는 수출에 별도 제한이 적용된다.

명령은 최초 공식 공표 후 10일이 지나면 효력이 발생한다고도 명시한다. 운송 계획에서 핵심은 11월 21일 이후에도 도로·철도 통제가 중단 없이 이어진다는 점이다.

도로 운송과 운전자에게 달라지는 점

도로를 통한 수출에는 EAEU 관세 코드 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811, 3826 00으로 분류되는 휘발유와 경유 및 기타 제품의 제한이 적용된다. 관세 코드는 국경에서 상품을 분류하는 숫자 표기다. 제품의 정확한 분류에 따라 어떤 제한이나 예외가 적용되는지가 결정된다.

지정 윤활유는 계속 예외로 인정된다. 예외는 열거된 제품 코드에 한정되므로 상업용 화물이 카자흐스탄을 떠날 수 있는지는 윤활유의 정확한 종류에 달려 있다.

운전자는 차량 제조사가 장착한 연료탱크에 든 연료를 반출할 수 있지만, 이 예외는 하루 한 번만 적용된다. 이는 차량 순정 탱크에 든 연료의 이동에 관한 규정으로, 해외 판매용 추가 연료 운송을 일반적으로 허용하는 것은 아니다.

저렴한 연료를 찾아 반복적으로 국경을 넘을 수 있는 접경 지역에서는 하루 제한이 중요하다. 카자흐스탄에서는 국내 가격과 주변국 가격 차이를 이용한 불법 연료 수출이 과거에도 적발됐다. 연장된 규정은 일반적인 차량 운행을 위한 예외는 유지하되, 이 예외를 이용한 연료의 반복 운송을 제한한다.

승인된 휘발유는 철도로 계속 수출 가능

철도 제한은 EAEU 관세 코드 2710 12에 해당하는 석유제품에 적용된다. 에너지부가 승인한 공급 계획에 따른 일부 휘발유 운송은 계속 가능해, 승인된 물량은 제한을 피해 운송할 수 있다.

허용되는 등급은 AI-98, AI-95, AI-92, AI-80이다. 숫자는 엔진 내부에서 조기 점화에 견디는 휘발유의 성질을 나타내는 옥탄가를 뜻한다. 허용 여부는 승인된 공급 계획과 제품 범주 모두에 따라 결정된다.

철도 예외에는 관세 코드 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0, 2710 12 490 0이 열거돼 있다. 이 정보는 휘발유 수출 금지라는 포괄적 설명보다 공급업체가 운송 예정 물량을 확인하는 데 더 구체적인 기준이 된다.

카자흐스탄 정부가 허가한 인도적 지원 물량도 철도로 운송할 수 있다. 따라서 도로와 철도에는 서로 다른 예외가 적용된다. 도로 규정은 차량 탱크와 지정 윤활유를 예외로 두고, 철도 규정은 승인된 휘발유 공급 계획을 중심으로 한다.

연구용 연료와 인도적 지원에는 승인 필요

연구·시험 및 산업 생산 준비에 쓰이는 항공유는 예외 대상이 될 수 있다. 적용 활동에는 시료에 대한 실험실 시험과 적격성 평가 시험이 포함된다.

이 예외를 적용받으려는 기관은 석유제품 생산을 담당하는 관계 당국의 승인을 받아야 한다. 또한 작업을 수행하는 기관과 계약을 맺고, 필요한 연료와 시료의 수량을 명시한 서류를 갖춰야 한다.

이 요건은 허가를 특정 연구 또는 시험 활동에 연계한다. 이러한 물량을 수출하려는 기업은 수출 전에 목적과 수령 기관, 물량을 확정해야 한다.

인도적 지원에는 다른 승인 절차가 적용된다. 카자흐스탄 정부가 운송을 허가하기로 결정하면 석유제품을 지원 물자로 수출할 수 있다. 이 예외는 도로와 철도 규정 모두에서 정부가 승인한 지원에 적용된다.

EAEU 역외 수출에는 별도 품목 목록 적용

2027년 1~6월로 예정된 제한은 EAEU 관세 영역 밖으로 나가는 운송에 적용된다. 카자흐스탄과 EAEU를 구성하는 국가는 러시아, 키르기스스탄, 벨라루스, 아르메니아다. 도로·철도 제한도 이들 국가로 향하는 물량에 적용되므로, 같은 관세권 회원국이라는 이유만으로 일반적인 예외가 인정되지는 않는다.

역외 수출 품목 목록은 일반적인 차량 연료를 넘어선다. 경질유는 정유 과정에서 분리되는 비교적 가벼운 제품이다. 가스오일은 경유 용도로 쓰이는 연료를 포함하는 또 다른 정유제품군이다. 톨루엔과 자일렌은 산업 생산에 쓰이는 화학물질이며, 석유 역청은 도로 포장재를 결합하는 데 널리 사용된다.

목록에는 석유 역청에 해당하는 2713 20 000 0과 톨루엔·자일렌 관련 2902 그룹의 지정 코드가 포함된다. 기업에는 목적지, 운송 방식, 제품 코드, 승인된 예외 여부를 종합해 어떤 규정이 적용되는지가 결정적이다.

주요 산유국이 연료 수출을 제한하는 이유

카자흐스탄은 2025년 약 9,960만 톤의 원유를 생산했지만, 국내 연료 시장은 여전히 일부 수입에 의존한다. 땅에서 뽑아낸 원유는 휘발유와 경유, 항공 등유가 되기 전에 정유 과정을 거쳐야 한다. 원유 생산량과 국내에서 이용할 수 있는 완제품 연료량은 서로 다른 지표다.

에너지부 통계에 따르면 카자흐스탄 정유시설은 2025년 원유 1,840만 톤을 처리해 석유제품 약 1,550만 톤을 생산했다. 이 생산량은 국내 수요의 90% 이상을 충당했지만, 일부 제품은 부족했다.

카자흐스탄은 관세 없이 수입할 수 있도록 한 협정에 따라 러시아에서 항공 등유를 연간 약 30만 톤 수입한다. 2025년에는 관세 없이 러시아산 경유를 최대 45만 톤까지 공급받을 수 있는 규정도 마련돼 있었다. 경유 수치는 해당 협정에 따라 공급받을 수 있는 물량을 뜻한다.

당국은 반복적인 수출 제한의 이유로 국내 공급 수요와 주변국보다 낮은 소매가격을 들었다. 농번기 파종·수확철과 난방철에는 계절적 수요가 부담을 더한다. 카자흐스탄 내 연료를 더 많이 확보해 국내 소비자에게 공급하려는 조치다.

석유 생산 전망과 역내 교역이 보여주는 배경

카자흐스탄은 2026년 석유 생산량을 9,600만 톤으로 전망한다. 2025년 약 9,960만 톤보다 약 3.6% 감소한 수치다. 2027년 목표는 약 9,900만 톤으로, 2026년 전망보다 약 3.1% 늘어난다.

2026년에는 기반시설 공격, 카스피 파이프라인 컨소시엄 터미널을 통한 운송의 일시 중단, 카자흐스탄 최대 유전인 텡기즈 유전의 기술적 문제가 생산에 영향을 미쳤다. 카자흐스탄은 2026년 가스 생산량도 645억㎥로 전망한다.

연료 제한은 훨씬 광범위한 교역 관계 속에서 시행된다. 국가통계국 자료에 따르면 2026년 1~8월 카자흐스탄과 EAEU 회원국 간 교역액은 209억9,000만 달러로, 전년 동기보다 명목 기준 7.3% 증가했다.

이들 국가에 대한 수출은 66억4,000만 달러로 0.2% 감소했고, 수입은 143억5,000만 달러로 11.2% 증가했다. 수입액은 수출액의 약 2.2배였다. 카자흐스탄의 EAEU 교역에서 러시아가 차지하는 비중은 87.3%였고, 키르기스스탄 8.3%, 벨라루스 4%, 아르메니아 0.4% 순이었다. 이 수치는 모든 상품의 교역을 포함한다.

역청 수출 완화는 조건부

카자흐스탄은 국내 수요를 모두 충족한 뒤 도로용 역청 수출 제한을 해제하는 방안을 검토하고 있다. 국내 수요를 충당한 잔여 물량을 공급업체가 해외에 판매할 수 있도록 하는 조치다.

석유 역청은 2027년 6월 30일까지 예정된 역외 수출 제한 대상에 여전히 포함돼 있다. 제한에서 제외되는 날짜는 발표되지 않았다. 도로 건설 및 역청 공급 관련 기업들은 수출을 허용하겠다는 방침과 발표된 일정에 따른 지속적인 제한을 모두 고려해야 한다.

당장 실무적으로 중요한 변화는 제한이 계속 이어진다는 점이다. 대부분의 도로·철도 운송 제한은 5월 22일까지 유지되고, 역외 수출에 대한 별도 일정은 6월 30일까지 적용된다. 운전자에게는 순정 연료탱크 예외가 유지되며, 요건을 충족하는 연구·인도적 지원 물량이나 승인된 철도 운송에는 각각의 허가 절차가 마련돼 있다.

핵심 내용

• 카자흐스탄의 도로·철도 수출 제한 연장 기간은 2026년 11월 22일부터 2027년 5월 22일까지다.
• 다른 EAEU 회원국으로 향하는 물량도 제한 대상이다.
• 제조사 장착 차량 탱크에 든 연료는 하루 한 번에 한해 예외적으로 반출할 수 있다.
• 승인된 휘발유 공급 계획, 지정 윤활유, 요건을 충족하는 항공 연구용 연료, 정부 승인 지원 물량은 예외가 적용된다.
• 세부 일정상 EAEU 관세 영역 밖으로 나가는 지정 품목의 별도 수출 제한은 2027년 1월 1일부터 6월 30일까지 적용된다.
• 국내 공급 수요와 가격 차이, 수입 연료에 대한 잔존 의존도가 정책의 배경이다.
• 역청 수출 제한 완화는 국내 수요 충족을 전제로 하며, 해제 날짜는 발표되지 않았다.