2025년 부탄의 주거 현황: 주택 소유, 도시·농촌 격차와 정책적 시사점 심층 분석

2025년 부탄의 주거 현황: 최신 전국 조사 주요 결과

부탄 통계청(NSB)이 실시한 2025년 가구 소비·지출 조사(HCES 2025)에서 드러났듯이, 부탄의 주택 부문은 큰 변화를 겪고 있다. 부탄에서 처음 시행된 이 조사는 주택 소유와 임대 양상, 부탄 주민들의 거주 지역과 주거 형태를 좌우하는 경제적 현실을 종합적으로 보여준다. 전국적으로 자가 가구와 임차 가구의 비율이 거의 비슷한 가운데, 도시와 농촌 간 뚜렷한 차이는 주거비 부담, 도시화, 히말라야 왕국의 주택 정책 미래에 관한 중요한 질문을 제기한다.

부탄 주민 중 자가 주택 보유자는 얼마나 될까?

HCES 2025에 따르면 부탄 가구의 53.2%는 자가에 거주하고, 46.8%는 임차 주택에 산다. 그러나 이 전국 평균에는 도시와 농촌 간 뚜렷한 격차가 가려져 있다. 농촌에서는 가구의 75.8%가 자가에 거주해 주택 소유율이 높은 편이다. 반면 도시 가구 중 자가에 사는 비율은 16%에 불과하고, 대다수인 81.8%는 임차 주택에 거주한다. 이러한 차이는 경제적 현실과 급속히 도시화하는 부탄 도시의 고유한 주거 문제를 반영한다.

이 수치는 부탄 생활수준 조사(2022년) 등 앞선 조사 결과와도 일치한다. 당시 조사에서도 부탄 주민의 거의 절반이 자가를 보유하지 않은 것으로 나타났으며, 농촌의 주택 소유율이 도시보다 훨씬 높았다. 이 추세는 안정적으로 유지되고 있지만, 더 나은 기회를 찾아 도시로 이주하는 사람이 늘면서 도시와 농촌의 자가 소유율 격차는 커지고 있다.

도시와 농촌의 자가 소유율 격차는 왜 생길까?

도시와 농촌의 자가 소유율 격차를 낳는 원인은 복합적이다. 부탄 농촌에서는 토지를 비교적 쉽게 구할 수 있고, 전통적인 가족 구조에 따라 주택이 대대로 물려지는 경우가 많다. 돌과 흙 같은 건축 자재가 흔히 쓰이며, 농촌 가구 다수는 단독주택을 직접 짓는다. HCES 2025에 따르면 농촌 가구의 82.2%가 단독주택에 거주하는 반면, 도시에서는 그 비율이 23.2%에 그친다.

반면 도시 지역은 부탄의 산악 지형과 개발에 적합한 평지의 부족으로 토지가 귀하다. 이에 따라 고층 아파트와 콘도미니엄이 보편화돼 도시 가구의 66.9%가 아파트에 거주한다. 팀푸 같은 도시에서는 토지와 부동산 가격이 급등해 많은 도시 주민이 주택을 소유하기 어려워졌다. 대다수에게는 임대가 사실상 유일한 선택지다.

주택 정책 분석가인 시모나 스즈키는 다음과 같이 설명한다.

부탄의 도시화는 빨라지고 있지만, 저렴한 주택 공급은 수요를 따라가지 못하고 있습니다. 그 결과 대부분의 도시 주민이 임차인으로 살며, 한정된 공간에 높은 임대료를 내는 상황이 됐습니다.

이러한 양상은 부탄에만 나타나는 것은 아니지만, 부탄의 지리적·문화적 여건은 문제를 특히 심각하게 만든다.

경제적 현실: 지출, 소득과 주거비

HCES 2025는 부탄 가구가 직면한 경제적 부담도 조명한다. 전국 가구의 월평균 소비 지출액은 54,387눌트럼(Nu)이지만, 도시와 농촌 간 차이가 크다. 도시 가구는 월평균 67,616눌트럼을 지출해 농촌 가구의 46,331눌트럼보다 약 46% 더 많이 쓴다. 1인당 지출액은 도시 주민이 22,168눌트럼, 농촌 주민이 14,550눌트럼이다.

주거비는 가계 지출에서 큰 비중을 차지하며, 특히 도시에서 부담이 크다. 부탄 도시 지역의 월평균 임대료는 6,996눌트럼이며, 팀푸의 평균 임대료가 약 9,100눌트럼으로 가장 높다. 농촌의 평균 임대료는 3,710눌트럼으로 훨씬 낮다. 이 수치는 소득 중 상당 부분을 주거비로 지출하는 도시 임차인들이 감당하는 부담을 보여준다.

소득 격차는 상황을 더욱 복잡하게 만든다. 소득 상위 20% 가구의 지출액은 하위 20%의 거의 네 배에 달하며, 1인당 지출액은 부유층이 일곱 배 더 많다. 경제적 여건이 나아질수록 가구 규모는 작아지는 경향이 있다. 빈곤층 가구는 평균 4.8명인 반면, 부유층 가구는 2.6명이다. 이는 부유한 가구가 더 넓은 공간과 사생활을 누릴 수 있는 반면, 저소득 가구는 비좁은 주거 공간을 함께 쓰는 경우가 많다는 점을 시사한다.

주거 형태: 단독주택부터 아파트까지

부탄의 주택 유형은 전통과 현대의 모습을 모두 반영해 다양하다. 전국적으로 부탄 주민의 약 60%는 단독주택에, 34%는 별도 아파트에, 5%는 공동 주거 시설에 거주하며, 1%를 조금 넘는 인구는 기타 주거 형태에 산다. 주거 유형은 거주 지역과 밀접하게 연관돼 있다. 농촌 가구 대다수는 단독주택에 살지만, 도시 주민은 아파트나 공동 주거 시설에 사는 경우가 더 많다.

건축 자재도 지역마다 다르다. 농촌에서는 돌과 흙을 흔히 사용하는 반면, 도시 건물은 대체로 벽돌이나 시멘트 블록으로 짓는다. 이는 자재의 이용 가능성뿐 아니라 도시에서 더 내구성 있는 다층 건물이 필요하다는 점도 반영한다.

전국적으로 기본 편의시설 이용률은 높다. 가구의 99.6%가 전기를 사용할 수 있으며, 취사용 연료로는 액화석유가스(LPG)와 전기가 주로 쓰인다. 그러나 농촌에서는 여전히 땔나무가 주요 에너지원으로, 가구의 26.2%가 사용한다.

주거에 영향을 미치는 인구·사회적 요인

HCES 2025는 주거 양상을 설명하는 데 도움이 되는 인구학적 정보를 제공한다. 부탄 인구는 젊은 편으로, 중위연령은 32세다. 도시 인구의 중위연령은 28세로 농촌 주민의 34세보다 약간 낮다. 성비는 여성 100명당 남성 97명으로, 전국적으로 여성이 약간 더 많다.

가구 구성에도 차이가 있다. 평균 가구원 수는 3.7명이며, 농촌 가구가 도시 가구보다 약간 더 크다. 가구주가 남성인 가구는 약 62.3%지만, 여성 가구주 비율은 도시(14%)보다 농촌(23.7%)에서 더 높다. 결혼과 동거 비율은 높은 편으로, 성인의 61.9%가 결혼했고 19.1%는 법적 혼인 없이 동거하고 있다.

이러한 인구학적 요인은 주택 수요와 집단별 선호 주거 형태 모두에 영향을 미친다.

부탄의 자가 소유율, 세계와 비교하면?

부탄의 자가 소유율은 국제적으로 어느 정도일까? 2025년 세계 순위에 따르면 미국의 자가 소유율은 65.9%, 영국은 63.2%다. 부탄의 53.2%는 이들 선진국보다 낮지만, 심각한 주택 부족에 직면한 일부 국가보다는 높다. 세계적 맥락에서 보면 부탄은 전통을 지키면서 경제 성장과 도시화를 균형 있게 추진해야 하는 과제를 안고 있다.

주거용 부동산 시장 동향

부탄의 주거용 부동산 시장 규모는 2025년 약 147억6,000만 달러로 평가되며, 2029년까지 연평균 5.63%의 꾸준한 성장세를 보일 것으로 전망된다. 이러한 성장을 이끄는 요인은 다음과 같다.

• 도시화: 일자리와 교육 기회를 찾아 도시로 이동하는 부탄 주민이 늘면서 도시 주택 수요가 증가하고 있다.
• 선호 변화: 젊은 세대는 출입이 통제되는 주거 단지와 피트니스센터 등 편의시설을 갖춘 현대식 아파트를 선호한다.
• 토지 부족: 부탄의 산악 지형은 신규 건축에 쓸 수 있는 토지를 제한해 고층 아파트 같은 수직형 주거 방식이 늘고 있다.
• 정부 정책: 정부는 환경 보전을 위해 토지 소유와 건축을 엄격히 규제하는 한편, 저렴한 주택 사업과 지속 가능한 개발을 추진하고 있다.
• 외국인 투자: 외국인 직접투자 유치와 관광 활성화 노력이 부동산 시장을 키우고 있지만, 외국인의 부동산 소유는 여전히 엄격히 규제된다.

이러한 긍정적 흐름에도 시장에는 어려움이 있다. 토지 부족과 높은 건축비, 규제 장벽은 신규 주택 개발을 늦출 수 있다. 지속 가능성을 중시하는 정부 정책에 따라 환경 훼손을 막으려면 성장을 신중하게 관리해야 한다.

정책적 시사점: 주거비 부담과 도시 문제 해결

HCES 2025의 조사 결과는 정책 입안자에게 중요한 시사점을 준다. 도시 임차 가구 비율이 높은 데다 임대료는 상승하고 저렴한 주택은 부족해, 맞춤형 대책이 필요하다. 고려할 수 있는 정책 대응은 다음과 같다.

• 저렴한 주택 공급 확대: 민관 협력 등을 통해 도시의 저렴한 아파트와 임대 주택 공급을 늘린다.
• 토지 이용 계획: 녹지와 문화유산을 보존하면서 제한된 토지를 최대한 활용할 수 있도록 효율적인 도시 계획을 시행한다.
• 금융 지원: 생애 첫 주택 구매자, 특히 젊은 가정과 저소득 가구를 대상으로 보조금이나 저금리 대출을 제공한다.
• 규제 개혁: 건축 허가 절차를 간소화하고 관료적 장벽을 낮춰 책임 있는 개발을 장려한다.
• 농촌 개발: 농촌 공동체를 지원해 높은 자가 소유율을 유지하고 과도한 도시 이주를 막는다.

정책 입안자는 소득 불평등과 인구 변화, 지속 가능한 개발의 필요성을 비롯한 더 넓은 사회·경제적 맥락도 고려해야 한다. 2034년까지 국민총행복(GNH)을 기반으로 한 고소득 경제를 달성하려는 정부 목표에는 주택 정책에 대한 종합적 접근이 필요하다.

앞으로의 과제: 부탄 주거의 미래

부탄은 중요한 전환점에 서 있다. 전통과 현대가 공존하는 국가에서 빠른 도시화와 경제 성장은 주택 부문에 기회와 과제를 동시에 안겨준다. HCES 2025는 이러한 역학을 이해하고 효과적인 정책을 마련하는 데 유용한 길잡이를 제공한다.

부탄의 도시화가 계속되는 가운데, 적정하고 지속 가능한 주택을 저렴한 비용으로 이용할 수 있도록 하는 일이 중요해질 것이다. HCES 2025에서 드러난 정부의 근거 기반 정책 추진 의지는 긍정적인 진전이다. 다만 부탄 가구의 변화하는 수요에 대응하려면 지속적인 모니터링과 이해관계자 참여, 혁신적인 해법이 필요하다.

요약

• 2025년 부탄의 자가 소유율은 53.2%로, 농촌은 75.8%, 도시는 16%로 도시와 농촌 간 격차가 크다.
• 도시화와 토지 부족, 높은 부동산 가격 때문에 도시 주민 대다수가 임차 주택에 거주하는 반면, 농촌 가구는 대체로 단독주택을 소유한다.
• 주거비는 도시 임차인에게 큰 부담이며, 팀푸의 월평균 임대료는 9,100눌트럼에 이른다.
• 도시 이주와 선호 변화, 지속 가능한 개발을 추진하는 정부 정책에 힘입어 주거용 부동산 시장이 성장하고 있다.
• 저렴한 주택 공급 확대와 도시 계획 개선, 도시와 농촌 공동체 지원을 위한 정책 개입이 필요하다.
• 부탄의 주거 문제는 경제 발전과 인구 변화, 국민총행복 추구라는 더 큰 흐름을 반영한다.